重視評(píng)估工作促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展

為貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)關(guān)于“引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，提高自律性和誠(chéng)信度”的精神，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)功能，提高社會(huì)組織社會(huì)公信力，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序地發(fā)展，根據(jù)《民政部關(guān)于推進(jìn)民間組織評(píng)估工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（民發(fā)[2007]127號(hào)）的有關(guān)精神，福建省結(jié)合實(shí)際，積極探索，周密組織，于2008年至2015年分層次、有重點(diǎn)地在全省社會(huì)組織中開(kāi)展了評(píng)估活動(dòng)，取得了良好效果，全省社會(huì)組織參評(píng)率達(dá)76.7%。

一、社會(huì)組織評(píng)估基本情況

從2008年5月正式啟動(dòng)全省性社會(huì)團(tuán)體評(píng)估試點(diǎn)工作以來(lái)，福建省分批次分類別分區(qū)域逐步推進(jìn)社會(huì)組織評(píng)估工作。截至2014年底，整個(gè)評(píng)估活動(dòng)共對(duì)13045個(gè)社會(huì)組織進(jìn)行了評(píng)估，參評(píng)率為76.7%，其中省級(jí)652個(gè)，市縣級(jí)12393個(gè)。截至目前，省級(jí)社會(huì)組織已開(kāi)展了5批次評(píng)估，共評(píng)估了各類社會(huì)組織802個(gè)，評(píng)出5A級(jí)66個(gè)，4A級(jí)237個(gè)，3A級(jí)380個(gè)。以評(píng)估結(jié)果為重要依據(jù)，福建省積極向國(guó)家民間組織管理局推薦了先進(jìn)社會(huì)組織表彰對(duì)象，2010年2月，全省共有16個(gè)社會(huì)組織被民政部授予“全國(guó)先進(jìn)社會(huì)組織”稱號(hào)；2015年，福建省向民政部推薦了7個(gè)社會(huì)組織作為“全國(guó)先進(jìn)社會(huì)組織”表彰對(duì)象。2013年5月，福建省委省政府發(fā)文，明確“將評(píng)估結(jié)果作為政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的重要依據(jù)和條件，對(duì)于達(dá)到3A級(jí)以上的社會(huì)組織，優(yōu)先作為轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的對(duì)象”，這一規(guī)定在2014年和2015年的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施中得以貫徹落實(shí)。2013年6月，福建省召開(kāi)會(huì)議，對(duì)獲得5A級(jí)和4A級(jí)的省級(jí)社會(huì)組織進(jìn)行通報(bào)并授牌。2015年12月1日，福建省召開(kāi)全省性會(huì)議對(duì)獲得5A級(jí)和4A級(jí)的省級(jí)社會(huì)組織進(jìn)行通報(bào)并授牌。

二、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)組織評(píng)估

結(jié)合福建省社會(huì)組織數(shù)量較多，管理力量薄弱的實(shí)際情況，在國(guó)家民間組織管理局的具體指導(dǎo)下，我們采取了由點(diǎn)及面，從上而下的方法逐漸推進(jìn)評(píng)估工作深入開(kāi)展。

（一）成立組織機(jī)構(gòu)

接到民政部的通知后，福建省民政廳領(lǐng)導(dǎo)十分重視，迅速成立了以分管副廳長(zhǎng)為組長(zhǎng)，民間組織管理局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)了專門(mén)會(huì)議，組建了社會(huì)組織評(píng)估委員會(huì)。日常工作由省民間組織管理局承擔(dān)。管轄省級(jí)社會(huì)組織比較多的業(yè)務(wù)主管單位也迅速成立了專門(mén)組織機(jī)構(gòu)。如省科協(xié)專門(mén)成立了學(xué)會(huì)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨組書(shū)記親任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，省科協(xié)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志及有關(guān)專家任委員，具體指導(dǎo)評(píng)估工作。省經(jīng)社聯(lián)專門(mén)召開(kāi)辦公會(huì)議，成立了省經(jīng)濟(jì)社團(tuán)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由會(huì)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，秘書(shū)長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)評(píng)估工作。各設(shè)區(qū)市也按照要求迅速成立了社會(huì)組織評(píng)估委員會(huì)。廈門(mén)市建立了以市民政局局長(zhǎng)為主任，分管社會(huì)組織工作的副局長(zhǎng)為副主任的19人評(píng)估委員會(huì)，組織了18人評(píng)估小組。

（二）形成一系列指導(dǎo)文件

為確保評(píng)估工作落實(shí)，福建省社會(huì)組織評(píng)估委員會(huì)結(jié)合實(shí)際，形成了《福建省社會(huì)組織評(píng)估暫行辦法》《行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體評(píng)估指標(biāo)》《學(xué)術(shù)性社會(huì)團(tuán)體評(píng)估指標(biāo)》《基金會(huì)評(píng)估指標(biāo)》《民辦非企業(yè)單位誠(chéng)信評(píng)估指標(biāo)》等系列指導(dǎo)性文件。結(jié)合評(píng)估活動(dòng)的進(jìn)程，福建省還相繼下發(fā)了《福建省民政廳關(guān)于開(kāi)展第一批行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等經(jīng)濟(jì)類社團(tuán)評(píng)估工作的通知》《福建省民政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基金會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織評(píng)估工作的通知》《福建省民政廳關(guān)于開(kāi)展全省性行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)評(píng)估工作的通知》《福建省民政廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)組織評(píng)估工作的通知》等文件，不斷加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織評(píng)估工作的具體指導(dǎo)和督促。省級(jí)社會(huì)組織比較集中的業(yè)務(wù)主管單位也結(jié)合本單位實(shí)際，研究形成了指導(dǎo)文件。省科協(xié)經(jīng)過(guò)多次商討，設(shè)計(jì)了《總體方案》，制定了《福建省學(xué)術(shù)性社團(tuán)評(píng)估指標(biāo)》和《學(xué)會(huì)評(píng)估指標(biāo)核查細(xì)則》。省經(jīng)社聯(lián)研究制定《全省性經(jīng)濟(jì)類社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)估實(shí)施方案》，制定了《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)評(píng)估評(píng)分表》《聯(lián)合性社團(tuán)評(píng)估評(píng)分表》。各設(shè)區(qū)市也參照國(guó)家民管局和省里的做法，下發(fā)了相關(guān)指導(dǎo)性文件。廈門(mén)市以市政府辦公廳名義轉(zhuǎn)發(fā)了《廈門(mén)市民政局關(guān)于開(kāi)展社會(huì)組織評(píng)估工作的實(shí)施意見(jiàn)》，出臺(tái)了《廈門(mén)市民政局關(guān)于開(kāi)展社會(huì)組織評(píng)估工作的通知》。

（三）進(jìn)行動(dòng)員培訓(xùn)

在進(jìn)行社會(huì)組織評(píng)估活動(dòng)過(guò)程中，福建省各級(jí)每年至少舉辦10次以上的“評(píng)估工作培訓(xùn)班”，對(duì)各級(jí)社會(huì)組織秘書(shū)長(zhǎng)和專職干部進(jìn)行培訓(xùn)。國(guó)家民間組織管理局廖鴻巡視員曾到福建省作社會(huì)組織評(píng)估工作專題講座。省科協(xié)專門(mén)組織了對(duì)評(píng)估組人員的動(dòng)員培訓(xùn)，為客觀公正地評(píng)估打下了基礎(chǔ)。省經(jīng)社聯(lián)召開(kāi)專門(mén)研討會(huì)，就評(píng)估工作進(jìn)行動(dòng)員和宣傳，并結(jié)合年終工作會(huì)議進(jìn)行再次動(dòng)員。廈門(mén)市組織了多次培訓(xùn)會(huì)，對(duì)評(píng)估小組成員、社會(huì)組織和業(yè)務(wù)主管單位分別進(jìn)行了培訓(xùn)。2015年10月，福建省還專門(mén)對(duì)全省登記管理機(jī)關(guān)人員進(jìn)行了評(píng)估工作指導(dǎo)培訓(xùn)。通過(guò)多層次、針對(duì)性強(qiáng)的動(dòng)員培訓(xùn)，既促進(jìn)了社會(huì)組織對(duì)評(píng)估工作的試點(diǎn)對(duì)象、申報(bào)辦法、組織方式、評(píng)估程序、評(píng)估時(shí)限以及評(píng)估細(xì)則的詳細(xì)了解，也為評(píng)估活動(dòng)的開(kāi)展做好了輿論宣傳，形成了濃厚的活動(dòng)氛圍。

（四）認(rèn)真組織實(shí)施

根據(jù)社會(huì)組織實(shí)際情況，福建省評(píng)估工作主要分三個(gè)階段進(jìn)行：一是自我評(píng)估階段。包括登記管理機(jī)關(guān)發(fā)布評(píng)估通知或公告，業(yè)務(wù)主管單位對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行動(dòng)員培訓(xùn)，社會(huì)組織在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向業(yè)務(wù)主管單位申報(bào)，社會(huì)組織在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成自評(píng)，并將材料報(bào)送業(yè)務(wù)主管單位。二是實(shí)地考察評(píng)估階段。評(píng)估委員會(huì)辦公室會(huì)同業(yè)務(wù)主管單位對(duì)申報(bào)參加評(píng)估的社會(huì)組織的參評(píng)資格和提交的自評(píng)材料進(jìn)行審核，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)組織或評(píng)估小組進(jìn)行實(shí)地考察和初評(píng)。三是評(píng)審階段。包括評(píng)估委員會(huì)對(duì)初評(píng)材料進(jìn)行審核，作出結(jié)論并向社會(huì)公示，登記管理機(jī)關(guān)根據(jù)評(píng)估委員會(huì)的評(píng)估結(jié)論和公示結(jié)果，授予評(píng)估等級(jí)，并頒發(fā)證書(shū)和牌匾。

三、主要成效和體會(huì)

（一）創(chuàng)新了管理方式，完善了監(jiān)督機(jī)制

開(kāi)展社會(huì)組織評(píng)估工作，建立評(píng)估機(jī)制，是社會(huì)組織管理工作的一種制度創(chuàng)新。通過(guò)評(píng)估，業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)社會(huì)組織有一個(gè)系統(tǒng)全面的了解，可以根據(jù)社會(huì)組織的實(shí)際情況實(shí)行分類指導(dǎo)，分類管理，進(jìn)一步提高管理質(zhì)量和服務(wù)水平。實(shí)行評(píng)估制度后，社會(huì)組織為了達(dá)到較高等級(jí)而自覺(jué)主動(dòng)地規(guī)范自身建設(shè)，由被動(dòng)接受登記機(jī)關(guān)管理，轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X(jué)接受管理。實(shí)行評(píng)估等級(jí)制度以后，社會(huì)對(duì)不同等級(jí)的社會(huì)組織的信任度也就不同，對(duì)不同等級(jí)的社會(huì)組織的監(jiān)督強(qiáng)度也不同，社會(huì)監(jiān)督機(jī)制得到了完善。

（二）確立了發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了規(guī)范化建設(shè)

評(píng)估前，不少社會(huì)組織對(duì)自身也缺乏全面的認(rèn)識(shí)，自我感覺(jué)良好。評(píng)估使他們發(fā)現(xiàn)了工作中的不足和缺欠，明白了政府部門(mén)的要求，清楚了今后發(fā)展的方向，從而樹(shù)立了規(guī)范發(fā)展的意識(shí)。評(píng)估工作開(kāi)展以后，一些社團(tuán)在準(zhǔn)備自評(píng)材料時(shí)，就對(duì)照著評(píng)估要求及時(shí)健全了組織機(jī)構(gòu)，建立了監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)了組織建設(shè)。不少社團(tuán)及時(shí)建立和完善了組織機(jī)構(gòu)制度、日常辦公制度、財(cái)務(wù)管理制度、檔案管理制度。

（三）領(lǐng)導(dǎo)重視，督導(dǎo)到位，是推動(dòng)評(píng)估工作的關(guān)鍵

福建省社會(huì)組織評(píng)估工作能有效展開(kāi)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和有效督導(dǎo)是關(guān)鍵。省民政廳領(lǐng)導(dǎo)非常重視，廳長(zhǎng)在全省民政工作會(huì)議上不僅作了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，而且還審定將評(píng)估工作列入民政考評(píng)指標(biāo)。分管副廳長(zhǎng)不僅時(shí)常召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行研究部署，督促民管局抓落實(shí)，還多次專門(mén)到財(cái)政廳協(xié)商解決評(píng)估經(jīng)費(fèi)，幫助解決難點(diǎn)，確保評(píng)估工作順利進(jìn)行。廈門(mén)市民管局積極向民政局和有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)民間組織管理工作，爭(zhēng)取到政府和有關(guān)部門(mén)的大力支持。廈門(mén)市政府在做政府相關(guān)工作部署時(shí)，把社會(huì)組織評(píng)估工作列入民政工作的主要工作任務(wù)。廈門(mén)市財(cái)政局劃撥社會(huì)組織評(píng)估工作專項(xiàng)啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)26.38萬(wàn)元。主要業(yè)務(wù)主管單位領(lǐng)導(dǎo)的重視也為評(píng)估工作的開(kāi)展提供了有力保障。省科協(xié)、省經(jīng)濟(jì)社團(tuán)聯(lián)合、省社科聯(lián)等業(yè)務(wù)主管單位都是主要領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任評(píng)估委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)評(píng)估工作進(jìn)展高度關(guān)注。評(píng)估通知下發(fā)以后，被評(píng)估單位對(duì)評(píng)估工作都很重視，有的及時(shí)給業(yè)務(wù)主管單位匯報(bào)并請(qǐng)求支持，有的多次召開(kāi)會(huì)議研究評(píng)估辦法和標(biāo)準(zhǔn)，有的還到民間組織管理局主動(dòng)請(qǐng)教。事實(shí)證明，那些被評(píng)出好成績(jī)的社會(huì)組織除了工作做得好以外，另一個(gè)重要的因素就是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)評(píng)估工作十分重視，關(guān)鍵時(shí)候發(fā)揮了重要作用。

（四）切合實(shí)際，注重長(zhǎng)效，是評(píng)估工作持續(xù)開(kāi)展的保證

開(kāi)展評(píng)估工作必須切合社會(huì)組織發(fā)展和管理工作的實(shí)際，注重長(zhǎng)效，否則，評(píng)估工作不僅啟動(dòng)難，更難以持續(xù)開(kāi)展下去。為此，無(wú)論是制定辦法，還是修改標(biāo)準(zhǔn)，都要充分考慮它的必要性和可行性。評(píng)估工作的原則確定為“強(qiáng)制性”與“自愿性”相結(jié)合。在評(píng)估指標(biāo)方面，省市均是既采用了民政部制定的社會(huì)組織評(píng)估指標(biāo)，也根據(jù)本地社會(huì)組織客觀實(shí)際情況進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)、科技、社科等再細(xì)化。如在省級(jí)社會(huì)組織評(píng)估中，省經(jīng)社聯(lián)不僅根據(jù)所管轄社團(tuán)實(shí)際細(xì)化了指標(biāo)，還再分為聯(lián)合性類和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類兩類具體指標(biāo)；省社科聯(lián)針對(duì)社科類社團(tuán)經(jīng)濟(jì)緊張的實(shí)際，在資金、場(chǎng)所等方面降低了標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化了有關(guān)指標(biāo)。在評(píng)估過(guò)程中，福建省注重對(duì)評(píng)估經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，覺(jué)得社會(huì)組織評(píng)估是一個(gè)長(zhǎng)期活動(dòng)，建立長(zhǎng)效機(jī)制很有必要。2012年，在全國(guó)率先制定出臺(tái)了《福建省學(xué)術(shù)類社會(huì)團(tuán)體評(píng)估技術(shù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)；2013年，又制定出臺(tái)了《福建省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)評(píng)估技術(shù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，并由福建省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布。

（五）出臺(tái)政策，解決難題，是評(píng)估工作提高質(zhì)量的根本保障

評(píng)估工作開(kāi)展8年來(lái)，省市縣反映最多的問(wèn)題就是沒(méi)有評(píng)估專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、評(píng)估結(jié)果很難適用、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠等。黨的十八屆二中全會(huì)和十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，提出改革社會(huì)組織管理制度。以此為契機(jī)，福建省積極推動(dòng)，以省委省政府辦公廳名義出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織的意見(jiàn)》（閩委辦發(fā)〔2013〕9號(hào)），明確規(guī)定：進(jìn)一步完善分類評(píng)估指標(biāo)體系，健全評(píng)估機(jī)制，統(tǒng)一評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化評(píng)估指標(biāo)，提高評(píng)估工作的準(zhǔn)確性和科學(xué)性；將評(píng)估結(jié)果作為政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的重要依據(jù)和條件，對(duì)于達(dá)到3A等級(jí)以上的社會(huì)組織，優(yōu)先作為轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的對(duì)象；等級(jí)評(píng)估經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政列入預(yù)算。這樣，社會(huì)組織評(píng)估遇到的主要問(wèn)題在政策上得到了解決，為提高社會(huì)組織評(píng)估工作質(zhì)量提供了根本性保障。

四、評(píng)估工作存在的困難和問(wèn)題

（一）登記管理機(jī)關(guān)人少，壓力大

社會(huì)組織評(píng)估今后將形成常態(tài)化工作，對(duì)于各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)，尤其是市縣級(jí)登記管理機(jī)關(guān)編制少，人員嚴(yán)重不足，有的甚至1人承擔(dān)多項(xiàng)民政業(yè)務(wù)工作，因此普遍認(rèn)為評(píng)估工作如果是突擊性的任務(wù)，臨時(shí)加加班是可以的，但是作為常態(tài)化的工作，就有壓力了，擔(dān)心造成多項(xiàng)業(yè)務(wù)首尾不能相顧，做了這項(xiàng)工作就會(huì)落下其他工作，影響工作效果。

（二）評(píng)估經(jīng)費(fèi)缺乏

福建省除省級(jí)、廈門(mén)市等個(gè)別地方爭(zhēng)取到了一定評(píng)估專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)外，大多數(shù)市縣是沒(méi)有評(píng)估經(jīng)費(fèi)的。從實(shí)際評(píng)估耗資來(lái)看，隨著評(píng)估率的加大，評(píng)估經(jīng)費(fèi)也需要更多。因此，由于經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，不少地方的評(píng)估質(zhì)量、效果不是很好。

（三）評(píng)估指標(biāo)統(tǒng)一難

現(xiàn)行的評(píng)估指標(biāo)就內(nèi)容而言，不同類型的社會(huì)組織，因其業(yè)務(wù)范圍不同，評(píng)估指標(biāo)內(nèi)容也有所區(qū)別，主要側(cè)重于內(nèi)部治理和工作績(jī)效兩部分。但就同類型的社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，其評(píng)估指標(biāo)是一樣的，而不同的社會(huì)組織因其組織形式、業(yè)務(wù)范圍不同，在指標(biāo)方面有些社會(huì)組織是吃虧的，比如聯(lián)合類社團(tuán)之校友會(huì)，在指標(biāo)評(píng)定上就比較吃虧，關(guān)鍵在于工作績(jī)效方面很多指標(biāo)跟它們沒(méi)有關(guān)聯(lián)；又如學(xué)術(shù)類社團(tuán)，有政府背景的與純民間的社團(tuán)，在經(jīng)費(fèi)、人員、職能、辦公場(chǎng)所以及政府委托或政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方面不可同日而語(yǔ)，在評(píng)估分值上相差懸殊，就指標(biāo)而言是公平公正的，但組織的功能、能力建設(shè)方面顯得不公平了，即使是行業(yè)類社團(tuán)也有類似情況。像這種情況的社團(tuán)，在對(duì)照評(píng)估指標(biāo)后，有的就打退堂鼓，自認(rèn)為達(dá)不到指標(biāo)的要求，干脆就不參加評(píng)估。