企業(yè)紀委落實監(jiān)督責任面臨的問題及對策研究

查學霞

摘 要：聚焦黨風廉政建設和反腐敗工作，突出主業(yè)主責，把工作重點轉(zhuǎn)移到監(jiān)督執(zhí)紀問責上來。這是中央依據(jù)黨章要求對紀檢監(jiān)察機關(guān)職能作用的重新定位，是根據(jù)當前和今后一個時期紀律檢查機關(guān)開展工作必須堅持的方向、原則和基本遵循。作為企業(yè)內(nèi)設的監(jiān)督機構(gòu)，始終要圍繞中心任務、服務大局，強化監(jiān)督職責落實，強化監(jiān)督和懲處，為促進企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供堅強有力的保障。

關(guān)鍵詞：落實；監(jiān)督責任；問題；對策；研究

聚焦黨風廉政建設和反腐敗工作，突出主業(yè)主責，把工作重點轉(zhuǎn)移到監(jiān)督執(zhí)紀問責上來。這是中央依據(jù)黨章要求對紀檢監(jiān)察機關(guān)職能作用的重新定位，是根據(jù)當前和今后一個時期紀律檢查機關(guān)開展工作必須堅持的方向、原則和基本遵循。作為企業(yè)內(nèi)設的監(jiān)督機構(gòu)，始終要圍繞中心、服務大局，保障和促進企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。突出主業(yè)，就是緊扣企業(yè)中心任務，做好黨風廉政建設和反腐敗工作；突出主責，就是圍繞服務、保障和促進企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展目標，強化監(jiān)督和懲處。

神華寧夏煤業(yè)集團公司是寧夏回族自治區(qū)國有大型能源企業(yè)，認真落實好紀委的紀檢監(jiān)督責任，是認真落實好國家方針政策、保證企業(yè)和諧穩(wěn)定、推動企業(yè)持續(xù)發(fā)展的有力保障。靈新煤礦作為神寧集團公司的主力礦井，始終堅持把“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的黨風廉政建設方針融入到礦的安全生產(chǎn)中心任務之中，強化事前、事中、事后監(jiān)督，杜絕了各類違紀違規(guī)事件的發(fā)生。但是，在落實監(jiān)督責任的過程中還存在一些問題，特別是落實主體責任和監(jiān)督責任還不到位，嚴重影響了紀檢監(jiān)察監(jiān)督職能的有效發(fā)揮。深刻分析研究監(jiān)督責任落實過程中存在的問題，有針對性的提出改進完善措施，對于新形勢下更好的貫徹落實“兩個責任”，充分發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀問責作用，強化黨風廉政建設，有效推動企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

一、存在的問題

一是監(jiān)督職能“錯位”。企業(yè)紀檢監(jiān)察部門脫離了自己的主業(yè)，過多的參與具體的經(jīng)營管理活動。

二是制度建設存在薄弱環(huán)節(jié)。個別單位制度建設滯后。涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理、財務管理、工程建設、資金使用、選人用人等方面的制度建設滯后或不全；黨（礦）務公開、黨員代表與職工代表巡視、財務審批、干部考核、工作督查、內(nèi)部審計、責任追究等監(jiān)督管理長效機制不健全。造成管理上存在諸多漏洞，給企業(yè)規(guī)避風險、安全運行埋下了隱患。

三是監(jiān)督整體缺位、監(jiān)督工作缺乏力度。主要表現(xiàn)在同級紀委監(jiān)督同級黨委缺乏力度；一些監(jiān)督制度和措施缺乏強制力和可操作性；黨員干部相互監(jiān)督、員工群眾積極監(jiān)督的意識不夠強。

四是黨風廉政建設責任制落實不到位責任追究不力。查辦黨員干部違紀違法案件，還存在講關(guān)系、顧情面的現(xiàn)象，查處問題簡單從輕，甚至走過場。處理過程大事化小，小事化了。人為放縱了違紀違法行為，助長了腐敗之風，客觀上造成了責任追究效果的弱化，沒有達到查處一人教育一片的目的。

二、原因分析

一是企業(yè)各類物資采購、招投標等等，紀檢監(jiān)察干部都必須參與其中；企業(yè)安全、生產(chǎn)、設備管理等方面的專業(yè)會議，也需要紀檢監(jiān)察干部參加或列席，使其陷入一些與自身職責關(guān)系不大的繁重工作之中。

二是企業(yè)紀委在落實監(jiān)督責任實踐中，其工作重心往往在組織協(xié)調(diào)和具體任務落實上，對監(jiān)督問責追究工作投入精力不夠。企業(yè)紀委履行監(jiān)督責任面臨較大的壓力和阻力，監(jiān)督問責追究手段僅限于通報批評、誡勉談話和組織處理，較少給予黨政紀處分，不能充分發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀問責作用。

三是監(jiān)督責任意識不強。企業(yè)紀委領導、紀檢監(jiān)察干部存在“好人主義”，認為只要無人反映、不出大問題就可以松松手的思想，不能嚴格履行監(jiān)督責任，缺乏主動監(jiān)督的責任意識。

四是責任界定模糊不清導致監(jiān)督問責對象確定困難。個別黨組織領導成員之間分工不明確、職責范圍不清楚，有的工作大家都管，有的工作大家都不管，監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題不便于追責，致使監(jiān)督問責效能得不到有效發(fā)揮。

五是黨風廉政建設責任制監(jiān)督落實不到位。有些黨員干部怕被報復、怕傷和氣、怕招麻煩，不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督；一些單位內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)不完善，在經(jīng)營管理、資金使用、干部選拔、安全生產(chǎn)等方面監(jiān)督不到位。

三、對策與建議

面對當前落實監(jiān)督責任存在的問題，企業(yè)紀檢監(jiān)察部門要結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際，積極探索針對性強、行之有效的監(jiān)督執(zhí)紀問責措施和手段，以改革創(chuàng)新精神推進企業(yè)黨風廉政建設和反腐倡廉工作，我認為當前應當重點抓好以下幾方面的工作；

第一，提高思想認識，增強落實監(jiān)督責任的責任意識。企業(yè)紀委要增強監(jiān)督執(zhí)紀問責的責任感和使命感，牢牢抓住責任制這個龍頭，嚴格履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，把強化紀委監(jiān)督問責列入重要議事日程。利用黨員集中活動日、“三會一課”時間組織集中學習廉政知識，抓住重大節(jié)日時間節(jié)點發(fā)送廉政短信、舉辦廉政教育常敲警鐘、常提醒，通過企業(yè)內(nèi)部局域網(wǎng)、宣傳板報等載體，多渠道、全方面開展宣傳，促使各級黨員干部強化責任約束，自覺肩負起落實黨風廉政建設的重大責任。結(jié)合紀檢監(jiān)察干部隊伍作風大整頓和“守紀律、講規(guī)矩、保廉潔”大反思、大討論、大體檢活動，著力解決紀檢監(jiān)察干部“能力不夠不會抓、怕得罪人不愿抓、自身有鬼不敢抓”等問題。

第二，強化關(guān)鍵崗位和重點環(huán)節(jié)權(quán)力運行的監(jiān)督。要強化重大事項決策、重要人事安排、重大項目安排、資金分配等方面執(zhí)行制度情況的監(jiān)督，加大監(jiān)督處罰力度，對各種違反制度規(guī)定的行為堅決做到“零容忍”，及時糾正，按照制度規(guī)定嚴肅懲處，給制度的高壓線通電，使人人敬畏制度，真正提高制度的執(zhí)行力。同時，針對監(jiān)督檢查、效能監(jiān)察、案件查辦過程中發(fā)現(xiàn)的漏洞，督促主責部門圍繞存在的問題，及時完善制度，制定改進措施，切實把行使權(quán)力的漏洞徹底堵死。

第三，企業(yè)紀委必須要聚焦主業(yè)，理清職責定位，把握工作重點，切實發(fā)揮監(jiān)督職能作用。要找準工作定位，強化崗位責任意識、追究責任意識，既不能代替黨委履行主體責任，也不能代行職能部門具體責任，要認真履行監(jiān)督職責，嚴肅執(zhí)紀，把嚴明紀律、改進作風、有效懲治和預防腐敗的工作落到實處，堅持做到到位而不越位，牽頭而不包攬，督促而不代替，防止越位、錯位和缺位等現(xiàn)象，該管的要管，該放的要放，真正把主要精力和工作力量集中到監(jiān)督執(zhí)紀上。

第四，加大監(jiān)督執(zhí)紀問責追究力度，形成強有力的震懾效應。只有嚴肅追究責任，才能有效防止黨風廉政建設責任制流于形式。一要突出追究的重點。二要加大責任追究力度。三要適時召開黨員干部廉政警示教育大會，通報學習典型違法違紀案件，并進行深入剖析，努力做到發(fā)現(xiàn)一起、通報一起、警示一片、教育一片，形成強大震懾。

第五，強化制度建設，完善對關(guān)鍵權(quán)力領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督機制。要建立一套科學的考核指標體系，切實抓好責任考核工作。一要明確責任，細化考核內(nèi)容。二要優(yōu)化責任追究辦法。三要將考核結(jié)果作為干部獎懲任免的重要依據(jù)。同時，在考核上堅持做到“四個結(jié)合”：同生產(chǎn)管理工作相結(jié)合、同領導干部獎懲相結(jié)合、與領導干部的選拔任用相結(jié)合、與評先選優(yōu)進相結(jié)合。

第六、加強紀檢監(jiān)察隊伍建設，提高干部履行職責的能力和水平。紀檢監(jiān)察干部隊伍建設是企業(yè)開展黨風廉政建設和反腐倡廉工作，落實監(jiān)督責任的重要保障。紀檢監(jiān)察干部隊伍要聚焦中心任務，明確職責定位，在深入開展紀檢監(jiān)察干部隊伍作風大整頓和“守紀律、講規(guī)矩、保廉潔”大反思、大討論、大體檢活動中，紀檢監(jiān)察干部要不斷提高思想認識，改善知識結(jié)構(gòu)，拓寬工作視野，強化實踐鍛煉，嚴明紀律約束，自覺踐行“三嚴三實”，帶頭守紀律、講規(guī)矩，帶頭改進工作作風。

第七，各負其責，發(fā)揮不同監(jiān)督主體的積極作用，提高監(jiān)督的整體效能。擴寬監(jiān)督方式和監(jiān)督渠道，采取信訪電話舉報、走訪摸底等方式，鼓勵員工群眾積極參與監(jiān)督。調(diào)動紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督和員工群眾監(jiān)督的積極性，大力推進企業(yè)政務和黨務公開，深入開展好崗位風險預警防控工作，堅持權(quán)力公開透明運行。綜合運用多種監(jiān)督形式和監(jiān)督渠道，完善礦區(qū)監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力，提高監(jiān)督實效，真正形成員工群眾和紀委共同監(jiān)督的“大監(jiān)督”格局。

總之，黨風廉政建設和反腐倡廉工作永遠在路上，任務艱巨，使命光榮。企業(yè)抓監(jiān)督責任的落實，要加深對黨風廉政建設和反腐倡廉工作重要性的認識，才能確保各級領導干部負起黨風廉政建設的責任。各級紀委要堅定信心、扎實工作、創(chuàng)新機制、奮發(fā)進取，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，不斷取得黨風廉政建設和反腐倡廉建設新成效，為促進企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展提供有力保證。