新高校財會制度框架下財務(wù)信息化系統(tǒng)的重構(gòu)

劉東+文興斌

【摘 要】 針對新高校財會制度的要求，結(jié)合高校在財務(wù)業(yè)務(wù)流程、管理制度、信息資源整合等方面存在的具體問題，分析了借鑒業(yè)務(wù)流程重組（BPR）理論重組高校財務(wù)業(yè)務(wù)流程的步驟和優(yōu)化關(guān)鍵業(yè)務(wù)及控制點(diǎn)的方法，探討了運(yùn)用價值鏈分析法，通過信息技術(shù)和關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，融入內(nèi)控機(jī)制，采用三層架構(gòu)，構(gòu)建財務(wù)業(yè)務(wù)一體化的財務(wù)管理信息化功能平臺的方法步驟，從而提出了重構(gòu)高校財務(wù)信息化系統(tǒng)的初步設(shè)想。

【關(guān)鍵詞】 新高校財會制度； 財務(wù)信息化； 重構(gòu)

中圖分類號：G475 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-5937（2016）12-0114-03

一、高校財務(wù)信息化面臨的主要問題

自2012年起，高校財務(wù)管理體制改革不斷深入，國家陸續(xù)頒布了一系列財務(wù)會計制度，以進(jìn)一步規(guī)范高校財務(wù)行為、會計核算和內(nèi)部控制。這既為高等學(xué)校各項事業(yè)的健康發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，同時也面臨著諸多挑戰(zhàn)，特別是高校財務(wù)信息化方面顯得更加突出。

（一）高校財務(wù)業(yè)務(wù)流程繁雜，遺留系統(tǒng)遷移和升級難度大

高校財務(wù)是一個大財務(wù)的概念，主要包括有預(yù)算管理、核算管理、收費(fèi)管理、薪資管理、資產(chǎn)管理、科研管理、后勤管理、學(xué)生獎助貸管理等主要業(yè)務(wù)。針對每一項業(yè)務(wù)從其發(fā)生、入賬、資金收付等環(huán)節(jié)處理均不一樣，流程也各不相同，十分繁雜。

新舊制度的轉(zhuǎn)換與銜接涉及到科目體系升級轉(zhuǎn)換、固定資產(chǎn)計提折舊、基建并賬等新業(yè)務(wù)，同時原有遺留系統(tǒng)的遷移和升級更新，多重任務(wù)疊加，使得這項工作變得十分困難。

（二）財務(wù)信息化管理制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不完善

高校一般都會根據(jù)國家或上級主管部門的相關(guān)法規(guī)和政策，來制定適合自身管理需要的各項財務(wù)管理制度，但財務(wù)信息化方面的管理制度要么沒有，要么不完善，特別很多沒有根據(jù)最新發(fā)展變化的要求及時進(jìn)行修訂。

開展信息化工作，必須要有各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，包括各種數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)及說明、各種代碼及說明，沒有標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，就沒有高效的信息化。高校財務(wù)工作中這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不太完善，將會影響到整個財務(wù)信息化工作的順利開展，特別是一些新建或改制升格高校。

財務(wù)信息化是需要嚴(yán)格按程序和規(guī)范進(jìn)行操作的，財務(wù)管理中各工作崗位業(yè)務(wù)操作程序和規(guī)范不明確，勢必使得整個財務(wù)信息化處于一種無序狀態(tài)，更為嚴(yán)重的后果是影響到財務(wù)信息的安全性。

（三）財務(wù)信息資源及網(wǎng)絡(luò)整合度不高

系統(tǒng)、完整、最新的財務(wù)信息資源可為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策提供有力的支持。目前大多高校都建設(shè)有高度數(shù)字化的財務(wù)信息資源，但這種資源僅局限于財務(wù)部門內(nèi)部，缺乏共享性，財務(wù)信息與業(yè)務(wù)信息沒有一體化。同時由于財務(wù)信息的保密性、敏感性和安全性，財務(wù)信息資源都運(yùn)行于相對獨(dú)立的財務(wù)內(nèi)網(wǎng)中，與高校的校園網(wǎng)缺乏高度的整合，更不必說與社會網(wǎng)絡(luò)平臺的互聯(lián)互通和共享。財務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與高校計算機(jī)應(yīng)用水平和財務(wù)信息資源庫的建設(shè)水平不相適應(yīng)。

二、高校財務(wù)信息化流程重組和優(yōu)化

（一）重組高校財務(wù)業(yè)務(wù)流程

高校應(yīng)借鑒業(yè)務(wù)流程重組理論，從目標(biāo)定位出發(fā)，以服務(wù)對象為中心，通過團(tuán)隊協(xié)作，進(jìn)行資源整合優(yōu)化配置，最大限度地滿足高校和其利益共同體發(fā)展需要，面向業(yè)務(wù)優(yōu)化流程，盡可能利用信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)信息的一次處理與共享機(jī)制。重組高校財務(wù)業(yè)務(wù)流程的步驟如下：

1.梳理原有業(yè)務(wù)流程存在的問題

從高校的目標(biāo)定位出發(fā)，對原有流程從功能、重要性和可行性等方面進(jìn)行全面的功能和效率分析，發(fā)現(xiàn)其存在問題。比如，在預(yù)算方面，單一年度預(yù)算編制方法，影響高校的可持續(xù)發(fā)展；預(yù)算執(zhí)行的剛性不足，預(yù)算追加和調(diào)整的隨意性大，影響預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度；缺乏預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的評價，影響預(yù)算績效，浪費(fèi)財政資金。在收支方面，主要采用收付實(shí)現(xiàn)制，影響收入與支出的科學(xué)匹配；財政經(jīng)常性事業(yè)撥款的均衡下達(dá)與教育事業(yè)收入實(shí)現(xiàn)的季節(jié)性，影響高校事業(yè)發(fā)展與事業(yè)支出的同步性。

2.規(guī)劃設(shè)計科學(xué)合理的業(yè)務(wù)流程

財務(wù)部門應(yīng)全面動員、集思廣益、鼓勵創(chuàng)新，以預(yù)算、核算、決算、財務(wù)分析、決策支持、財務(wù)監(jiān)督、信息服務(wù)為主線，逐一細(xì)化，設(shè)計更加科學(xué)、合理的業(yè)務(wù)流程。比如，在會計核算方面，梳理會計業(yè)務(wù)，以事項為中心，結(jié)合審批流程，確定經(jīng)費(fèi)開支的真實(shí)性、有效性和合理合法性，從而提供真實(shí)可靠的財務(wù)信息。在決策支持方面，整合財務(wù)指標(biāo)和非財務(wù)指標(biāo)，運(yùn)用定量與定性相結(jié)合的方法，綜合教學(xué)、科研、預(yù)算和財務(wù)等信息，為領(lǐng)導(dǎo)輔助決策提供支撐。

3.制定系統(tǒng)的財務(wù)業(yè)務(wù)重組方案

制定與流程改進(jìn)方案相配套的財務(wù)組織結(jié)構(gòu)、人員配置和財務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)范等方面的改進(jìn)規(guī)劃，形成系統(tǒng)的財務(wù)業(yè)務(wù)重組方案。比如，在財務(wù)決算方面，需要成立專門決算工作小組，由財務(wù)牽頭，包括國資、基建、后勤、教學(xué)、科研、人事等部門參與，配備精干力量，進(jìn)行編制、審核、報送、批復(fù)及公開。

4.財務(wù)業(yè)務(wù)重組方案實(shí)施與持續(xù)改善

通過對財務(wù)業(yè)務(wù)的逐項梳理、提煉，并結(jié)合信息技術(shù)應(yīng)用的需要，最終形成高校整合一致的財務(wù)業(yè)務(wù)流程重組方案，由各歸口管理崗位仔細(xì)研究，精心安排，深入推進(jìn)，持續(xù)實(shí)施，為實(shí)現(xiàn)高校事業(yè)發(fā)展目標(biāo)而不斷改進(jìn)。

（二）優(yōu)化財務(wù)管理關(guān)鍵業(yè)務(wù)及控制點(diǎn)

高校應(yīng)按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的規(guī)定，遵守全面性、重要性、制衡性和適應(yīng)性原則，梳理財務(wù)管理主要過程的關(guān)鍵業(yè)務(wù)及控制點(diǎn)，為優(yōu)化財務(wù)業(yè)務(wù)流程提供參考。

1.預(yù)算管理

關(guān)鍵業(yè)務(wù)是優(yōu)化財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，做到業(yè)務(wù)與財務(wù)的相互匹配；預(yù)算執(zhí)行的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)；決算的真實(shí)全面完整與執(zhí)行效果的評價?？刂泣c(diǎn)主要表現(xiàn)在預(yù)算編制的科學(xué)性、審批的嚴(yán)謹(jǐn)性、執(zhí)行的剛性和時間性、決算的真實(shí)性與評價的績效性。

2.收支管理

關(guān)鍵業(yè)務(wù)是優(yōu)化各項收入的歸口管理，財務(wù)印章和各種票據(jù)的保管使用，收入無隱瞞；各項支出與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的有效一致，支出無虛假。控制點(diǎn)主要表現(xiàn)在收入實(shí)現(xiàn)的財務(wù)印章與票據(jù)的有效性、支出憑據(jù)的真實(shí)合法合規(guī)性。

3.政府采購管理

關(guān)鍵業(yè)務(wù)是優(yōu)化采購預(yù)算與計劃和政府采購業(yè)務(wù)匹配一致，采購活動的組織與驗收程序執(zhí)行情況以及相關(guān)檔案保管?？刂泣c(diǎn)主要表現(xiàn)在采購預(yù)算與計劃和政府采購業(yè)務(wù)的一致性，采購活動的規(guī)范性，采購檔案的完整性。

4.資產(chǎn)管理

關(guān)鍵業(yè)務(wù)是優(yōu)化資產(chǎn)的全面歸口分級管理，責(zé)任部門和責(zé)任人的落實(shí)；資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)；資產(chǎn)的盤盈盤虧及處置?？刂泣c(diǎn)主要表現(xiàn)在資產(chǎn)管理責(zé)任制的建立與落實(shí)，資產(chǎn)清查盤點(diǎn)程序性，資產(chǎn)處置的合法合規(guī)性。

5.建設(shè)項目管理

關(guān)鍵業(yè)務(wù)是優(yōu)化投資概算的編報，建設(shè)項目的審核審批，招投標(biāo)的控制管理，建設(shè)項目資金的專項管理，建設(shè)項目檔案整理保管?？刂泣c(diǎn)主要表現(xiàn)在投資概算的科學(xué)性，建設(shè)項目的審批性，招投標(biāo)的合法合規(guī)性，資金管理的項目性，檔案管理的規(guī)范性。

6.合同管理

關(guān)鍵業(yè)務(wù)是優(yōu)化合同的歸口管理，合同簽訂流程及要求，合同的履行監(jiān)控，合同糾紛的處理。控制點(diǎn)主要表現(xiàn)在合同簽訂的合法合規(guī)性，合同履行的有效性，合同糾紛處理的協(xié)調(diào)性。

三、高校財務(wù)信息化系統(tǒng)重構(gòu)的實(shí)現(xiàn)

（一）重構(gòu)的基本思想——價值鏈分析方法

價值鏈分析法是由美國哈佛商學(xué)院教授邁克爾·波特于1985年提出來的，是一種尋求確定企業(yè)競爭優(yōu)勢的工具，企業(yè)的價值鏈內(nèi)嵌于企業(yè)整個的活動流中[1]，每個活動都有可能相對于最終產(chǎn)品產(chǎn)生增值行為，從而增強(qiáng)企業(yè)的競爭地位。其指導(dǎo)思想是以價值管理為主線，從空間和時間兩個維度構(gòu)建會計管理框架。在空間維度上，涵蓋了一切以價值鏈形式存在的可以量化的對象，擴(kuò)展了以貨幣計量為會計假設(shè)的傳統(tǒng)會計對象，既包括主要以貨幣計量的財務(wù)信息，也包括非財務(wù)信息；在時間維度上，涵蓋了整個經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動事前、事中、事后的全方位、全過程的管理[2]。

高校目前的財務(wù)管理信息化系統(tǒng)大多偏重于財務(wù)信息的提供，而對非財務(wù)信息反映得較少，要重構(gòu)財務(wù)信息化系統(tǒng)，關(guān)鍵就要運(yùn)用價值鏈思維，通過信息技術(shù)和關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程優(yōu)化來實(shí)現(xiàn)，采用客戶端、業(yè)務(wù)層和數(shù)據(jù)庫支持的三層架構(gòu)，重構(gòu)功能完善的財務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)用平臺。

（二）重構(gòu)的基本技術(shù)

1.網(wǎng)絡(luò)技術(shù)

采用Internet技術(shù)建立的高校財務(wù)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)Intranet，核心技術(shù)是基于Web的計算。Intranet的基本思想是在高校財務(wù)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)上采用TCP/IP作為通信協(xié)議，利用Internet的Web模型作為標(biāo)準(zhǔn)信息平臺，同時建立防火墻把高校財務(wù)內(nèi)部網(wǎng)和Internet分開。預(yù)算管理、會計核算、收費(fèi)管理、資產(chǎn)管理、薪資管理、學(xué)生獎助貸管理、科研管理等作為財務(wù)部門進(jìn)行內(nèi)部業(yè)務(wù)處理的功能均集成于財務(wù)內(nèi)網(wǎng)Intranet。

高校緊密層之間的Extranet使用Internet/Intranet技術(shù)使高校與其客戶和利益共同體相連來完成其共同目標(biāo)的合作網(wǎng)絡(luò)。Extranet可以作為公用的Internet和專用的Intranet之間的橋梁，也可以被看作是一個能被高校成員訪問或與其它關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)合作的高校Intranet的一部分。人事、學(xué)工、教務(wù)、后勤、科研、資產(chǎn)等內(nèi)部業(yè)務(wù)管理部門與財政、銀行、稅務(wù)等關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)，形成財務(wù)管理信息系統(tǒng)的相關(guān)業(yè)務(wù)信息。

2.Web數(shù)據(jù)庫技術(shù)

Web數(shù)據(jù)庫是以后臺數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)的，加上一定的前臺程序，通過瀏覽器完成數(shù)據(jù)存儲、查詢等操作的系統(tǒng)。對Web數(shù)據(jù)庫的訪問，可以通過開放式數(shù)據(jù)庫連接（ODBC）來實(shí)現(xiàn)，它是微軟（Microsoft）公司為了方便其Windows操作系統(tǒng)能夠訪問多種數(shù)據(jù)庫，以數(shù)據(jù)庫驅(qū)動程序的形式，提供的一套訪問外部數(shù)據(jù)庫的標(biāo)準(zhǔn)方法，通過它編寫對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行增、刪、改、查和維護(hù)等操作[3]。

（三）重構(gòu)的基本功能

在業(yè)務(wù)層，構(gòu)建財務(wù)業(yè)務(wù)一體化的財務(wù)管理信息化功能平臺，同時對原有遺留系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)遷移，最大限度地利用已有歷史財務(wù)信息，從而保證新舊系統(tǒng)的平滑過渡。

1.預(yù)算管理系統(tǒng)

以全面預(yù)算管理信息化為龍頭，涵蓋經(jīng)費(fèi)預(yù)算、科研預(yù)算、國庫資金計劃預(yù)算、基建及修購預(yù)算、資產(chǎn)購置預(yù)算等，通過客戶端、Web端應(yīng)用，校園網(wǎng)申報和內(nèi)網(wǎng)管理相結(jié)合，提高預(yù)算信息的準(zhǔn)確性和可用性，實(shí)現(xiàn)高校部門預(yù)算與校內(nèi)預(yù)算的一致性，避免出現(xiàn)預(yù)算的兩張皮現(xiàn)象。

2.數(shù)字化校園網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)

以業(yè)務(wù)流程為基礎(chǔ)，建立網(wǎng)上報銷、網(wǎng)上（學(xué)生獎助、工薪收入、勞務(wù)）申報、提交、審核、簽批等過程處理的無紙化財務(wù)網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)，提高數(shù)據(jù)采集來源的唯一性、準(zhǔn)確性和高效性。對于紙質(zhì)會計憑證采用影像化技術(shù)實(shí)現(xiàn)電子化，由系統(tǒng)記錄、存儲，保留數(shù)字化更新痕跡，為內(nèi)部控制和審計提供必要的線索和依據(jù)。

融入財務(wù)管理信息交互平臺，實(shí)現(xiàn)預(yù)算、人事、學(xué)工、教務(wù)、后勤、科研、資產(chǎn)、賬務(wù)等信息實(shí)時交互，解決高校財務(wù)管理中的信息孤島現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)高校財務(wù)信息與業(yè)務(wù)信息的高度集成和共享，徹底打破部門間、業(yè)務(wù)和財務(wù)間的信息壁壘。通過Internet為學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)和師生提供準(zhǔn)確、即時的財務(wù)信息，為各級領(lǐng)導(dǎo)管理提供決策依據(jù)。為財政、稅務(wù)、銀行、上級主管部門、甚至社會公眾提供共享公開信息。

3.銀?；ヂ?lián)系統(tǒng)

結(jié)合財務(wù)無現(xiàn)金報賬功能，打通銀行與高校財務(wù)出納的屏障，實(shí)現(xiàn)銀行與高校財務(wù)的無障礙聯(lián)通，促進(jìn)資金順暢流通；通過銀行B2C模式，開通網(wǎng)上繳費(fèi)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生自主繳納學(xué)雜費(fèi)、重修費(fèi)、英語四六級考試費(fèi)、計算機(jī)等級考試費(fèi)、普通話測試費(fèi)等，同時可借助第三方支付平臺，隨時隨地繳費(fèi)，通過移動終端、手機(jī)APP、微信、手機(jī)銀行等方式及時了解查詢處理結(jié)果，從而進(jìn)一步提升銀行信息反饋質(zhì)量和效率。

4.財務(wù)分析與決策支持系統(tǒng)

結(jié)合財務(wù)指標(biāo)與非財務(wù)指標(biāo)，對高校財務(wù)資金進(jìn)行分析，利用日常會計核算查詢功能進(jìn)行資金運(yùn)行的監(jiān)督與管理；預(yù)置模版對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行績效評價；以定量與定性相結(jié)合的方式，綜合領(lǐng)導(dǎo)決策要素，進(jìn)行預(yù)算、財務(wù)、教學(xué)、科研、基建等分析，輔助高校領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行全面決策處理，逐步形成財務(wù)共享服務(wù)中心。

（四）重構(gòu)的內(nèi)控保障機(jī)制

遵循行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范要求，以“合理保證經(jīng)濟(jì)活動合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和使用有效、財務(wù)信息真實(shí)完整，有效防范舞弊和預(yù)防腐敗，提高公共服務(wù)的效率和效果”為主要內(nèi)控目標(biāo)，按照生命周期法則，加強(qiáng)對高校財務(wù)管理信息系統(tǒng)規(guī)劃、設(shè)計、開發(fā)、運(yùn)行、維護(hù)全過程的控制，將控制過程和控制規(guī)則融入財務(wù)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對違反控制規(guī)則情況的自動防范和監(jiān)控，提高內(nèi)部控制水平。

（五）重構(gòu)的實(shí)施步驟

1.識別每一項業(yè)務(wù)的價值

根據(jù)價值鏈思維，高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動和非經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動的全過程，都屬于增值行為，從而增強(qiáng)高校的競爭能力，因而就需要對高校每一項業(yè)務(wù)活動進(jìn)行識別，確定其價值，為高校價值鏈管理提供必需的信息。

但是如果僅將高校作為一個整體來考察，很難識別這些競爭優(yōu)勢，這就必須把高校的各項業(yè)務(wù)活動進(jìn)行分解，通過考察這些業(yè)務(wù)活動本身及其相互之間的聯(lián)系來確定高校的競爭優(yōu)勢。這些業(yè)務(wù)活動被分解的基本原則是有自己的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容；具有高度差別化的潛力；在成本中占有重要百分比或所占比例在上升。這樣就可以在價值鏈系統(tǒng)中尋找降低經(jīng)濟(jì)活動成本的信息、機(jī)會和方法。

2.建立以業(yè)務(wù)流程為主線的一體化系統(tǒng)

圍繞高校目標(biāo)，從用戶需求出發(fā)，根據(jù)業(yè)務(wù)識別，對業(yè)務(wù)流程進(jìn)行分析和梳理，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。對不必要的非增值業(yè)務(wù)進(jìn)行清除，不必要的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行簡化，以提高高校業(yè)務(wù)處理效率；對現(xiàn)有資源重新分配和組合，進(jìn)而整合優(yōu)化后的業(yè)務(wù)流程，使其更加流暢、連貫和高效，同時進(jìn)行人員職責(zé)重新劃分[4]。在優(yōu)化業(yè)務(wù)流程基礎(chǔ)上建立財務(wù)業(yè)務(wù)一體化集成系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)高校價值最大化的目標(biāo)。

3.以價值活動為基礎(chǔ)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理

價值活動分為兩大類：基本活動和支持性活動。對高校來講，基本活動是涉及教學(xué)、科研的各種活動。支持性活動是輔助基本活動，并通過提供采購?fù)度?、技術(shù)、人力資源以及各種高校范圍的職能支持基本活動。而這些活動是由若干具體業(yè)務(wù)來支撐的，在重構(gòu)財務(wù)信息化系統(tǒng)時，應(yīng)以高校開展的各種活動為基礎(chǔ)，按照業(yè)務(wù)進(jìn)行數(shù)據(jù)加工處理，實(shí)現(xiàn)完整的信息生成。

4.以提供有用會計信息為目標(biāo)進(jìn)行財務(wù)信息報告

高校財務(wù)會計的目標(biāo)是向會計信息使用者提供有用的會計信息，但因會計信息使用者的不同，對財務(wù)信息報告需求也有所差異，因此圍繞按照標(biāo)準(zhǔn)財務(wù)信息報告考慮各自特定需求而按需報告，是未來高校財務(wù)信息報告的一種可行方法，而以價值鏈為基礎(chǔ)包含財務(wù)信息和非財務(wù)信息的報告系統(tǒng)及其技術(shù)，是完全能夠滿足會計信息使用者的多種需求的。●

【參考文獻(xiàn)】

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