財(cái)政金融政策助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

趙曉歡

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)。新常態(tài)的產(chǎn)生，也帶來(lái)了供求不平衡，產(chǎn)品的總體產(chǎn)量過(guò)剩等不良影響，從而抑制了我國(guó)生產(chǎn)潛能的發(fā)揮。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展要增加生產(chǎn)潛能的發(fā)揮，生產(chǎn)潛能的發(fā)揮需要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。本文通過(guò)對(duì)供給側(cè)改革的內(nèi)涵，供給側(cè)改革的實(shí)施原因以及供給側(cè)改革的內(nèi)容進(jìn)行闡述，進(jìn)而分析財(cái)政金融政策助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

關(guān)鍵詞：財(cái)政金融政策；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

中圖分類(lèi)號(hào)：F810 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）004-000126-02

前言

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨中央、國(guó)務(wù)院適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作出的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要通過(guò)基礎(chǔ)性制度的改革來(lái)達(dá)到預(yù)期效果。我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，基礎(chǔ)性改革的完成有利于為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)較為穩(wěn)定的環(huán)境。這便需要國(guó)家制定相應(yīng)的財(cái)政金融政策，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)快速發(fā)展。

一、供給側(cè)改革的內(nèi)涵

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要是指強(qiáng)調(diào)本源的創(chuàng)新，以及制度供給，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建新型的發(fā)展體制，其目的是打破經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的瓶頸，增加紅利。具體表現(xiàn)是強(qiáng)調(diào)從供給角度出發(fā)，進(jìn)行結(jié)構(gòu)性質(zhì)的優(yōu)化，從而增加對(duì)供給的宏觀(guān)調(diào)控力度。我國(guó)經(jīng)濟(jì)在長(zhǎng)期發(fā)展中，雖然出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但依然存在諸多結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。因此，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡現(xiàn)象是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要手段。在進(jìn)行平衡性的調(diào)整時(shí)還要兼顧生產(chǎn)潛力的開(kāi)發(fā)，從而激活生產(chǎn)動(dòng)力，進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)領(lǐng)域的優(yōu)化、升級(jí)，將我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板進(jìn)行有效的供給。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施原因

我國(guó)供需關(guān)系正面臨著結(jié)構(gòu)性失衡，“供需錯(cuò)位”成為阻礙經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的最大障礙。我國(guó)過(guò)去主要靠拉動(dòng)投資、消費(fèi)、出口這“三駕馬車(chē)”來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，雖然取得了一定效果，但也產(chǎn)生了一些副作用和后遺癥，使得現(xiàn)在不得不對(duì)這些前期政策進(jìn)行消化。近年來(lái)，我國(guó)雖多次采取了穩(wěn)增長(zhǎng)措施，但仍無(wú)法扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下行的趨勢(shì)，過(guò)去側(cè)重總需求管理的宏觀(guān)調(diào)控手段的可用空間變得越來(lái)越小。由此看來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要問(wèn)題不是周期性問(wèn)題，而是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，不能用解決周期性波動(dòng)的宏觀(guān)政策去應(yīng)對(duì)，而要采取結(jié)構(gòu)性改革去化解。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的供給主要體現(xiàn)在以土地為代表的自然資源的供給、勞動(dòng)力資源的供給、資本以及創(chuàng)新力量的供給、制度和體制的安排。自然資源、勞動(dòng)力以及資本在我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于中等收入階段的作用突出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于高等收入階段時(shí)，便需要?jiǎng)?chuàng)新力量以及制度和體制的安排。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的途徑，也為十三五期間我國(guó)財(cái)政金融政策的制定提供了良好的市場(chǎng)基礎(chǔ)。我國(guó)財(cái)政金融政策制定的目的將從傳統(tǒng)的擴(kuò)大內(nèi)需，刺激經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐毓┙o以及經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性改革當(dāng)中。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容首先是降低企業(yè)制度性交易成本，其成本包括稅收、融資、交易、社保成本等。降低成本可以增強(qiáng)企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高企業(yè)生產(chǎn)率，進(jìn)一步提高要素生產(chǎn)率。其次是進(jìn)行資源優(yōu)化以及重組，提高經(jīng)濟(jì)整體效率。具體是建立行之有效的產(chǎn)品過(guò)剩的退出機(jī)制，減少產(chǎn)品過(guò)度積壓，使存在于市場(chǎng)內(nèi)部的資源可以重新煥發(fā)生機(jī)。另一方面，要進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)企業(yè)所有制改革，引入企業(yè)家激勵(lì)制度，樹(shù)立正確的產(chǎn)權(quán)意識(shí)，增加創(chuàng)新意識(shí)，為企業(yè)自身發(fā)展提供良好的環(huán)境。最后，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，核心是促進(jìn)要素市場(chǎng)的發(fā)展，提高要素生產(chǎn)率。因此，要對(duì)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控，使企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展急需供給側(cè)結(jié)構(gòu)的改革，由于我國(guó)對(duì)市場(chǎng)長(zhǎng)期實(shí)行管理政策，導(dǎo)致債務(wù)率逐年升高，通貨膨脹現(xiàn)象日趨明顯，因此，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展首先要解決的是長(zhǎng)期管理帶來(lái)的不良后果，還要消化由于結(jié)構(gòu)調(diào)整所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)陣痛。

四、財(cái)政金融政策助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

（一）貨幣政策與財(cái)政政策

財(cái)政貨幣政策是國(guó)家實(shí)行宏觀(guān)調(diào)控的措施，在進(jìn)行政策的制定時(shí)，其主要方向是穩(wěn)定市場(chǎng)的貨幣供給，從而減少政府的財(cái)政赤字，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)從通貨膨脹環(huán)境中擺脫，從而在低通貨膨脹率的環(huán)境下進(jìn)行自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)家采取的刺激性財(cái)政政策以及貨幣政策導(dǎo)致市場(chǎng)對(duì)資源配置的作用越來(lái)越小，進(jìn)而使資源的配置違背市場(chǎng)自身的發(fā)展規(guī)律，導(dǎo)致政策性刺激的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)往往存在著一定的虛擬性，加劇了經(jīng)濟(jì)高杠桿以及高通貨膨脹的危險(xiǎn)。在我國(guó)現(xiàn)行的貨幣政策中，對(duì)市場(chǎng)實(shí)行穩(wěn)健略偏寬松的貨幣政策，貨幣政策前段用的不少，效應(yīng)出現(xiàn)了遞減，對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益的提高沒(méi)有產(chǎn)生較大影響。從功能上來(lái)說(shuō)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，財(cái)政政策能夠發(fā)揮更加積極的作用。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性改革來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)。對(duì)“三農(nóng)”以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)保障、節(jié)能降耗以及生態(tài)保護(hù)區(qū)別對(duì)待，著重對(duì)生態(tài)領(lǐng)域以及自主創(chuàng)新領(lǐng)域的改革，運(yùn)用結(jié)構(gòu)性的對(duì)策，進(jìn)一步加大對(duì)要素市場(chǎng)的投入，促進(jìn)機(jī)制的改革與創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的政策支持、機(jī)制支持，從而激發(fā)我國(guó)企業(yè)的發(fā)展活力，增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力。

（二）財(cái)稅體制

若進(jìn)行供給側(cè)的改革，必將要調(diào)整稅費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)對(duì)于企業(yè)的稅收主要根據(jù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行，但對(duì)于一些企業(yè)而言，稅費(fèi)給企業(yè)帶來(lái)了巨大的壓力，使其經(jīng)營(yíng)成本逐年上升。近年來(lái)國(guó)家對(duì)稅法進(jìn)行修訂，取消了多項(xiàng)稅收的優(yōu)惠政策，使企業(yè)的稅費(fèi)成本越來(lái)越多，尤其影響小企業(yè)的發(fā)展。對(duì)于財(cái)稅金融政策而言，要進(jìn)一步增加對(duì)稅收體制的改革速度，加大對(duì)稅收的減免力度，增加多項(xiàng)優(yōu)惠政策，從而保證小企業(yè)以及科技型企業(yè)在市場(chǎng)中的發(fā)展。另一方面，建立財(cái)政扶持的發(fā)展基金，支持幫助企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步提高金融機(jī)構(gòu)對(duì)于企業(yè)的支持能力，進(jìn)一步降低對(duì)企業(yè)的貸款利率，增加企業(yè)的融資渠道，使企業(yè)發(fā)展有充足的資金支持，緩解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困境。制定相應(yīng)政策，使金融機(jī)構(gòu)的資金能夠充分供給資金不足的企業(yè)，企業(yè)在資金充足的情況下，進(jìn)行自身體制的改革，從而加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的改革。

（三）減產(chǎn)能，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)重組

在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來(lái)“供需錯(cuò)位”是“市場(chǎng)的供給不足”以及“市場(chǎng)的需求不足”，這兩項(xiàng)不足導(dǎo)致了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的緩慢發(fā)展。雖然我國(guó)市場(chǎng)呈現(xiàn)供給不足的現(xiàn)象，但我國(guó)的傳統(tǒng)工業(yè)卻呈現(xiàn)出產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象，造成這種矛盾的原因有很多，主要是產(chǎn)需的不平衡，解決矛盾的方式是要通過(guò)進(jìn)行政策管理，尋求解決供給端的問(wèn)題。在市場(chǎng)中，產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象并不代表市場(chǎng)總需求處于飽和狀態(tài)，而是供給結(jié)構(gòu)不能滿(mǎn)足市場(chǎng)的變化。因此要進(jìn)行供給側(cè)的改革。對(duì)于供給側(cè)的改革，首先要對(duì)市場(chǎng)中過(guò)剩的產(chǎn)能進(jìn)行消減，采取相應(yīng)的財(cái)政金融政策進(jìn)行有效的干預(yù)。然后要進(jìn)行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)革新，增加傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)的重組，從而達(dá)到緩解過(guò)剩產(chǎn)能的目的。最后，要培育新興的力量，緩解由于傳統(tǒng)行業(yè)的衰敗給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的不良影響。在政策方面，要進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入要求，從而加快具有壟斷性質(zhì)的行業(yè)的改革，使城鄉(xiāng)之間的資金以及土地資源等市場(chǎng)要素進(jìn)行合理的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源的有效、合理配置，進(jìn)一步加快形成以創(chuàng)新為主的市場(chǎng)環(huán)境，從而使企業(yè)的轉(zhuǎn)型得到進(jìn)一步的發(fā)展。

（四）提高服務(wù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率

我國(guó)對(duì)市場(chǎng)的管理，長(zhǎng)期實(shí)行宏觀(guān)調(diào)控政策，從而使市場(chǎng)暴露了諸多不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素。因此，實(shí)行供給側(cè)改革的目的便是緩解由于宏觀(guān)調(diào)控管理給市場(chǎng)帶來(lái)的弊病，從而激發(fā)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。我國(guó)的金融系統(tǒng)在市場(chǎng)中的作用主要是促進(jìn)資金的有效流動(dòng)，為企業(yè)的發(fā)展提供有效的資金支持，從而增加資金供應(yīng)的穩(wěn)定性。按照監(jiān)管要求，改進(jìn)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，提高金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，同時(shí)要給新型金融活動(dòng)提供更好的發(fā)展空間，使得金融結(jié)構(gòu)發(fā)展能更加適應(yīng)結(jié)構(gòu)性調(diào)整。要大力發(fā)展民營(yíng)銀行，加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小微企業(yè)的融資支持力度.提高服務(wù)企業(yè)的繹濟(jì)效率.從而在去產(chǎn)能、去杠桿和去庫(kù)存等方面發(fā)揮更加積極的作用，進(jìn)一步助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

五、結(jié)論

綜上所述，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革框架下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)要依靠社會(huì)總供給內(nèi)部的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，社會(huì)總供給內(nèi)部的結(jié)構(gòu)優(yōu)化依賴(lài)于金融機(jī)構(gòu)的資本供給。我國(guó)通過(guò)財(cái)政金融等政策的綜合運(yùn)用，可為供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革提供良好的市場(chǎng)環(huán)境，緩解現(xiàn)今市場(chǎng)的產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象，為企業(yè)轉(zhuǎn)型、要素市場(chǎng)發(fā)展以及供給提供必要的政策支持，使市場(chǎng)的資金可以得到有效利用，增加企業(yè)融資渠道，降低企業(yè)融資成本，進(jìn)一步增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供良好的基礎(chǔ)。