創(chuàng)建硅谷樣本的“人才自貿(mào)區(qū)”

王軍+李鋒+竇勇

中國經(jīng)濟正邁向“新常態(tài)”，由過去要素驅(qū)動向未來創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的大背景下，創(chuàng)建“科技創(chuàng)新型自由貿(mào)易試驗區(qū)”是一個重要的突破口。

習(xí)近平總書記在“科技三會”上指出，我國科技事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是，到2020年時使我國進入創(chuàng)新型國家行列，到2030年時使我國進入創(chuàng)新型國家前列，到新中國成立100年時使我國成為世界科技強國。有必要以美國硅谷為樣本，設(shè)立一個旨在吸引全球人才集聚中國的“人才自貿(mào)區(qū)”，讓全球創(chuàng)新人才在“境內(nèi)關(guān)外”的自貿(mào)區(qū)內(nèi)自由流動。

在全球招賢吸才

雖然發(fā)達國家尚未走出金融危機的陰霾，但對人才特別是頂尖人才的競攬不僅沒有放松，反而愈加強化。盡管我國在一些單項技術(shù)方面取得了突破和成功，但與搖搖領(lǐng)先的世界科技強國特別是美國相比，還存在著很大的差距，尤其是在國家“綜合競爭力”方面。

吸引全球人才是美國取得科技領(lǐng)先地位的重要成功經(jīng)驗，中美經(jīng)濟、軍事較量關(guān)鍵在于科技、金融和人才的較量。從我國國內(nèi)來看，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級取決于我們的科技創(chuàng)新能力，而“擇天下英才而用之”則是提高創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要舉措。

讓企業(yè)真正成為科技創(chuàng)新的主體。必然要求從戰(zhàn)略的高度來推動創(chuàng)新、從競爭的緯度來謀劃創(chuàng)新策略、從改革深度來推動創(chuàng)新實踐，就必須有效落實國家既定的“擇天下英才而用之”的人才戰(zhàn)略。

用自貿(mào)試驗區(qū)吸引全球人才

美國硅谷是世界著名的高科技創(chuàng)新中心，硅谷的成功與發(fā)展，完全是以人才資源為支撐，人才資源的有效利用是硅谷發(fā)展的關(guān)鍵。政府、企業(yè)、高校三方面應(yīng)從引才、選才、用才、培訓(xùn)開發(fā)、文化建設(shè)等多角度努力，共同對人才資源的開發(fā)管理進行比較研究。

基于中國目前在人才管理制度方面存在眾多壁壘，短期內(nèi)在全國范圍內(nèi)全面放開有相當(dāng)?shù)碾y度。因而，有必要以硅谷為樣本，設(shè)立一個旨在吸引全球人才集聚中國的“人才自貿(mào)區(qū)”——“科技創(chuàng)新型自由貿(mào)易試驗區(qū)”。自貿(mào)區(qū)政策在人才引進方面的表現(xiàn)就是讓全球創(chuàng)新人才在“境內(nèi)關(guān)外”的自貿(mào)區(qū)內(nèi)自由流動。這是美國硅谷成功的關(guān)鍵，也是國家嘗試設(shè)立和組建的“人才自貿(mào)區(qū)”的意義所在。

經(jīng)過30年改革開放洗禮的沿海城市，有比較好的基礎(chǔ)設(shè)施，鐵路、公路、港口、機場、電信等方面的建設(shè)狀況好于內(nèi)地；沿海地區(qū)也已經(jīng)在政府管理和吸引外來移民方面積累了豐富的經(jīng)驗，在發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)方面已經(jīng)形成了共識，在制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈完整性方面全球領(lǐng)先。

沿海這些地區(qū)已經(jīng)為科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的引進和發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)，完全可以也應(yīng)該借鑒美國硅谷的發(fā)展經(jīng)驗和德國吸引人才回流的案例，建設(shè)一個以吸引創(chuàng)新人才為追求目標(biāo)的“科技創(chuàng)新型自由貿(mào)易試驗區(qū)”，讓人才在“境內(nèi)關(guān)外”按照科技創(chuàng)新的需要運作，研究并形成一套不受現(xiàn)有人才政策限制和制度壁壘控制、有利于各類科技創(chuàng)新企業(yè)設(shè)立、運營的體制機制，有望發(fā)展成為接近硅谷的全球創(chuàng)新中心。

一個國家或地區(qū)設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)，其目的是為了最大限度地對外開放，促進國際貿(mào)易。經(jīng)過30多年的改革開放，我國在貿(mào)易領(lǐng)域的政策限制和制度壁壘已經(jīng)不多。國家在新的發(fā)展階段，以自貿(mào)區(qū)的形式進行探索，其所希望達到的目的遠不止貿(mào)易便利化。

在存在諸多壁壘的國際人才開放與交流領(lǐng)域引入自由貿(mào)易試驗區(qū)概念，設(shè)立一個以國際科技創(chuàng)新人才開放、引進為主的“人才自貿(mào)區(qū)”——正式的名稱可以叫“科技創(chuàng)新型自由貿(mào)易試驗區(qū)”，在這個試驗區(qū)內(nèi)，采取類似于自貿(mào)區(qū)“境內(nèi)關(guān)外”的監(jiān)管模式，并借助于“一線放開、二線管住”管理模式，可以有效解決全部或大部現(xiàn)有國際人才開放與進出中存在的各種政策限制和制度壁壘。

迄今為止，在商務(wù)部門收到的全國各省市積極申報各類自貿(mào)區(qū)材料中，大都以投資、貿(mào)易為主，沒有一個是以國際“人才開放交流”為主題的“科技創(chuàng)新型自由貿(mào)易試驗區(qū)”。因此，從國家多元化開放角度出發(fā)，以參與國際科技創(chuàng)新爭奪為目的，設(shè)立一個以國際人才引進為主的自貿(mào)區(qū)就顯得非常必要和及時，也符合中央制定的“擇天下英才而用之”的國家人才戰(zhàn)略。

從現(xiàn)實情況來看，現(xiàn)有大學(xué)、研究機構(gòu)在吸引國外人才特別是具備科技創(chuàng)新能力的人才方面，還有很多局限性，現(xiàn)有的國家高新區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)仍然是以吸引海歸人才為主。與建設(shè)創(chuàng)新型國家對各類高層次人才的迫切需求相比，我國的人才引進工作力量不夠集中、力度不夠大、政策不夠完善，引進人才的數(shù)量和質(zhì)量都有待提高，特別是急需引進一批國際一流的戰(zhàn)略科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才，包括外國籍人才。

此外，盡管國內(nèi)很多企業(yè)都在海外設(shè)立了研發(fā)中心，試圖利用國外的當(dāng)?shù)厝瞬胚M行新產(chǎn)品新技術(shù)的開發(fā)，這種模式在一定程度上有其合理性，也取得了一定的效果。但這種研發(fā)模式對于我國經(jīng)濟發(fā)展進入到由“追趕型”向“超越型”轉(zhuǎn)變的幫助并不大，要把在海外設(shè)立研發(fā)機構(gòu)和吸引國際人才到國內(nèi)工作結(jié)合起來，并形成良性互動。

建創(chuàng)新型自貿(mào)區(qū)的內(nèi)涵

所謂“科技創(chuàng)新型自由貿(mào)易試驗區(qū)”是指依托良好的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、科技優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，通過全面深化改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，有機整合、疊加科技創(chuàng)新與自由貿(mào)易區(qū)優(yōu)勢，通過建立良好的政策環(huán)境、自由的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制和完善的服務(wù)體系，構(gòu)建一種圍繞知識聚集資本、憑借技術(shù)組織生產(chǎn)的新機制，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流，使該區(qū)域成為聚集全球科技創(chuàng)新人才、吸納全球科技創(chuàng)新資源的“科技創(chuàng)新型自由貿(mào)易試驗區(qū)”，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

具體來看，其基本內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下六個方面。

第一，創(chuàng)業(yè)自由是“試驗區(qū)”的靈魂?！霸囼瀰^(qū)”將克服一切阻礙創(chuàng)業(yè)的不自由因素，形成鼓勵自由創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，最大程度地激發(fā)以大學(xué)生為代表的年輕人和企業(yè)創(chuàng)業(yè)。

第二，融資自由是“試驗區(qū)”的關(guān)鍵。“試驗區(qū)”將對符合條件的民營資本和外資金融機構(gòu)開放，支持各類企業(yè)投資設(shè)立風(fēng)險投資公司、私募股權(quán)投資機構(gòu)和天使投資基金等風(fēng)險投資機構(gòu)，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供最大的融資便利。

第三，投資自由是“試驗區(qū)”的保障?！霸囼瀰^(qū)”將簡政放權(quán)，實行更為有效的“投資準(zhǔn)入前國民待遇”和“負面清單”管理政策，為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。

第四，創(chuàng)新自由是“試驗區(qū)”的核心。“試驗區(qū)”將為創(chuàng)新營造自由的環(huán)境，形成鼓勵冒險和寬容失敗的氛圍，激發(fā)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新意識和潛能。

第五，營商自由是“試驗區(qū)”的基礎(chǔ)。“試驗區(qū)”將充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，破除阻礙企業(yè)自由經(jīng)營的各種障礙，提供高效便利的公共服務(wù)，為創(chuàng)新企業(yè)提供最佳的棲息地。

第六，要素流動自由是“試驗區(qū)”的前提?！霸囼瀰^(qū)”將破除阻礙人才、資本、知識、土地等生產(chǎn)要素自由流動的障礙，為企業(yè)自由高效地整合和配置全球要素提供最大的便利。

因此，幾個原則需要堅守：

第一，堅持聚集全球英才的原則。把人才資源開發(fā)放在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置，改革人才培養(yǎng)、引進、使用等機制，廣泛吸引世界級科技大師、海外優(yōu)秀專家學(xué)者、國際行業(yè)領(lǐng)軍人才和尖子人才來園區(qū)工作和創(chuàng)業(yè)，努力造就和聚集一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團隊。

第二，堅持對接世界創(chuàng)新前沿的原則。抓住第三次工業(yè)革命的發(fā)展機遇，掌握大數(shù)據(jù)、智能制造、互聯(lián)網(wǎng)革命等新技術(shù)，引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)分工新布局。

第三，堅持充分釋放改革紅利的原則。要發(fā)揮“敢為天下先”的改革傳統(tǒng)，在科技體制改革方面先行先試，面向全球創(chuàng)新高地，面向港澳臺等發(fā)達地區(qū)，面向上海、廣州、深圳等區(qū)域創(chuàng)新中心，面向境內(nèi)外知名高校院所，采取更加有效的措施完善科技創(chuàng)新機制，把創(chuàng)新驅(qū)動的新引擎全速發(fā)動起來，讓一切創(chuàng)新源泉充分涌流，為建立健全國家創(chuàng)新體系積累新經(jīng)驗。

第四，堅持營造開放包容創(chuàng)新氛圍的原則。創(chuàng)新實質(zhì)上是一種引入新思維、新方法的求異過程，原始創(chuàng)新具有很大的不確定性，在創(chuàng)新中既要為成功者喝彩，也要為失敗者鼓勁，只有對那些尚未成功、甚至失敗過的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)者給予呵護和寬容，我們的科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)起跑線上才會有更多的勇敢者和探索者。要在試驗區(qū)內(nèi)大力營造一種開放包容的創(chuàng)新氛圍。

第五，堅持科技和金融結(jié)合的原則。積極穩(wěn)妥發(fā)展風(fēng)險投資和私募股權(quán)基金，突破金融支持成長期科技企業(yè)的瓶頸制約；積極創(chuàng)新推廣符合科技企業(yè)特點的信貸模式與產(chǎn)品，滿足科技發(fā)展的融資需求；積極發(fā)揮市場融資功能，建立符合科技企業(yè)需求的多層次金融市場融資渠道；加大銀、證、保合作力度，建立金融支持科技發(fā)展長效機制；支持港澳臺金融機構(gòu)設(shè)立經(jīng)營機構(gòu)和開展私人銀行、券商直投、信托租賃等金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)，推動發(fā)展服務(wù)于科技金融結(jié)合的中介市場服務(wù)體系，為高科技創(chuàng)新提供系統(tǒng)性、創(chuàng)新性的金融支持。

構(gòu)建“科技創(chuàng)新型自由貿(mào)易試驗區(qū)”要立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合全球科技創(chuàng)新發(fā)展和中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的大趨勢，著眼于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的時代要求，堅持先行先試，加快政府職能轉(zhuǎn)變，進一步深化科技體制改革，建設(shè)具有國際水準(zhǔn)的“科技創(chuàng)新型自由貿(mào)易試驗區(qū)”，使之成為全球科技創(chuàng)新人才的聚集區(qū)，國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略高地，推進全國科技體制改革的“試驗田”，產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的示范區(qū)，高新科技企業(yè)的孵化器以及推動全國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的創(chuàng)新驅(qū)動中心。