人口流動(dòng)常態(tài)化背景下的西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)

郭德君

摘 要：在人口流動(dòng)已成常態(tài)化的背景下，新農(nóng)村建設(shè)凸顯出更為重要的意義，在城市和農(nóng)村都得到協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)才會(huì)出現(xiàn)合理的人口流動(dòng)，整個(gè)社會(huì)也才能真正實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。而在推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，新農(nóng)村建設(shè)是其中非常重要的一環(huán)，從目前情況來(lái)看，西部地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)取得了很大成就，但也面臨著一系列亟待解決的問(wèn)題。通過(guò)分析，提出了切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)以擯棄形式主義作風(fēng)、將硬件設(shè)施建設(shè)和文化軟實(shí)力的提高放到同等重要的地位、采取實(shí)際措施提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平以及建立具有科學(xué)性、規(guī)范化的制度體系并實(shí)施積極措施建設(shè)人才隊(duì)伍等應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：西部地區(qū)；人口流動(dòng)；新農(nóng)村建設(shè)；問(wèn)題；應(yīng)對(duì)措施

中圖分類號(hào)：C912

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-1101（2016）02-0078-07

Abstract： With the normalized population mobility comes the foregrounded construction of new countryside.The harmonious development of the whole society can only be realized after the simultaneous coordinated development of the urban and rural areas is realized and reasonable population mobility emerges. In the course of promoting the social development in rural areas， the construction of new countryside plays an important role. Under the current circumstances， great achievements have been achieved in the construction of new countryside， however， we are also confronted with a series of urgent problems. Therefore， this paper proposes the work style should be transformed to eliminate bureaucracy； equal importance should be attached to infrastructure construction and soft cultural power； concrete measures should be taken to improve the industrialization of agriculture； scientific and standardized institutions should be set up and measures should be taken to foster talented personnel.

Key words： the west of China； population mobility； construction of new countryside； problem； countermeasures

一、人口流動(dòng)與西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)

西部地區(qū)的人口流動(dòng)目前已呈現(xiàn)出了常態(tài)化的發(fā)展趨勢(shì)。陜西省2014年末有3 775.12萬(wàn)常住人口，而流動(dòng)人口比2013年增加了40.17萬(wàn)人，達(dá)到586.66萬(wàn)人，約占全省常住人口15.54%的比重，比2013年上升了1.02個(gè)百分點(diǎn)。其中203.8萬(wàn)人流到外省，比2013年增加了25.67萬(wàn)人；凈流出省外人口比2013年增加了3.15萬(wàn)人，達(dá)到82.95萬(wàn)人；較之2010年19.19萬(wàn)人的數(shù)量增加幅度更為明顯[1]。青海省2014年末常住人口583.42萬(wàn)人，而102.34萬(wàn)為人戶分離人口，其中87.38萬(wàn)人為流動(dòng)人口[2]。重慶市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2013年，全市常住人口2 970萬(wàn)人，1 043.13萬(wàn)人離開(kāi)原籍外出務(wù)工，其中531.98萬(wàn)人到市外，占所有外出人口51.0%的比重；511.15萬(wàn)人在本市跨區(qū)域流動(dòng)，占所有外出人口49.0%的比重。流入的211萬(wàn)外來(lái)人口主要來(lái)自四川、貴州等周邊省份，在外地流入重慶人口中占據(jù)了77%的比重，其中四川人達(dá)到134萬(wàn)，接近六成多，體現(xiàn)出這一區(qū)域人口流動(dòng)方面豐富的地域文化特征[3]。重慶作為中國(guó)第4個(gè)直轄市，擁有很大發(fā)展?jié)摿?，?qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭不斷增強(qiáng)了城市的凝聚力和吸引力，但是，其大城市大農(nóng)村的二元發(fā)展格局依然明顯，因此，從重慶大規(guī)模的人口流動(dòng)可折射出西南地區(qū)人口流動(dòng)的部分特征。在人口流動(dòng)已經(jīng)成常態(tài)化的背景下，一方面要盡可能研究農(nóng)民工如何融入城市，另一方面也要采取積極措施消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以實(shí)現(xiàn)合理的人口流動(dòng)。城市和農(nóng)村都得到協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)，整個(gè)社會(huì)也才能真正實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。而在推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，新農(nóng)村建設(shè)是其中一個(gè)不可忽視的環(huán)節(jié)；對(duì)西部地區(qū)而言，新農(nóng)村建設(shè)更是具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，是解決城鄉(xiāng)二元矛盾中一個(gè)比較可行的措施。

從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，西部地區(qū)在中央及地方各項(xiàng)政策指導(dǎo)下，新農(nóng)村建設(shè)取得了一系列成就，極大地促進(jìn)了西部農(nóng)村地區(qū)社會(huì)的發(fā)展。以甘肅省平?jīng)鍪袨槔?，在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，積極將各種方式密切結(jié)合起來(lái)，穩(wěn)步推進(jìn)了住房建設(shè)與交通、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)村地區(qū)的面貌發(fā)生了很大變化。在此基礎(chǔ)上還大力開(kāi)發(fā)肉牛養(yǎng)殖，林果、蔬菜種植等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收的渠道被進(jìn)一步拓寬[4]。該市靈臺(tái)縣以村莊整治和文明生態(tài)家園建設(shè)為切入點(diǎn)，新農(nóng)村建設(shè)取得了顯著成效[5]。 西南地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)同樣取得了很大成績(jī)，例如，重慶市通過(guò)有效的工作體系、機(jī)制及措施有力促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村綜合改革的進(jìn)程[6]。整體來(lái)看，首先，西部各地開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)， 農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不斷得以完善，村容村貌煥然一新，生活環(huán)境較之以前發(fā)生了天翻地覆的變化；其次，西部農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)事業(yè)有了較大進(jìn)步，各種便民服務(wù)體系不斷得以完善，城鄉(xiāng)公共服務(wù)之間的差距逐步在縮小，農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)化服務(wù)上了一個(gè)新臺(tái)階；最后，西部一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較之以前也有了一定提升，從而進(jìn)一步夯實(shí)了農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。但是，由于西部地區(qū)地域廣袤，各地實(shí)際情況不盡一致，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，這些成就的取得并不是整體性的，而是有明顯的區(qū)域性特征?？偟目磥?lái)，西部農(nóng)村地區(qū)在新農(nóng)村建設(shè)中還較為普遍地存在一些需要解決的問(wèn)題，需要我們認(rèn)真面對(duì)并提出相應(yīng)的對(duì)策。

從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，西部地區(qū)在中央及地方各項(xiàng)政策指導(dǎo)下，新農(nóng)村建設(shè)取得了一系列成就，極大地促進(jìn)了西部農(nóng)村地區(qū)社會(huì)的發(fā)展。以甘肅省平?jīng)鍪袨槔?，在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，積極將各種方式密切結(jié)合起來(lái)，穩(wěn)步推進(jìn)了住房建設(shè)與交通、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)村地區(qū)的面貌發(fā)生了很大變化。在此基礎(chǔ)上還大力開(kāi)發(fā)肉牛養(yǎng)殖，林果、蔬菜種植等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收的渠道被進(jìn)一步拓寬[4]。該市靈臺(tái)縣以村莊整治和文明生態(tài)家園建設(shè)為切入點(diǎn)，新農(nóng)村建設(shè)取得了顯著成效[5]。 西南地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)同樣取得了很大成績(jī)，例如，重慶市通過(guò)有效的工作體系、機(jī)制及措施有力促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村綜合改革的進(jìn)程[6]。整體來(lái)看，首先，西部各地開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)， 農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不斷得以完善，村容村貌煥然一新，生活環(huán)境較之以前發(fā)生了天翻地覆的變化;其次，西部農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)事業(yè)有了較大進(jìn)步，各種便民服務(wù)體系不斷得以完善，城鄉(xiāng)公共服務(wù)之間的差距逐步在縮小，農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)化服務(wù)上了一個(gè)新臺(tái)階;最后，西部一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較之以前也有了一定提升，從而進(jìn)一步夯實(shí)了農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。但是，由于西部地區(qū)地域廣袤，各地實(shí)際情況不盡一致，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，這些成就的取得并不是整體性的，而是有明顯的區(qū)域性特征?？偟目磥?lái)，西部農(nóng)村地區(qū)在新農(nóng)村建設(shè)中還較為普遍地存在一些需要解決的問(wèn)題，需要我們認(rèn)真面對(duì)并提出相應(yīng)的對(duì)策。

二、西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中需要關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題

（一）一些地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中形式主義作風(fēng)較為突出

西部許多農(nóng)村地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住宅建設(shè)等方面做了不少工作，取得了較大成績(jī)，但通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)形式主義作風(fēng)依然存在。例如，一些農(nóng)村地區(qū)的小康屋示范工程在設(shè)計(jì)時(shí)過(guò)多考慮了外觀效應(yīng)，導(dǎo)致了建設(shè)成本過(guò)高，一些小康屋造價(jià)高達(dá)幾十萬(wàn)，超過(guò)了一般家庭的承受能力。一些家庭的外出務(wù)工收入基本投入到這些方面而并非生產(chǎn)方面，外出務(wù)工本來(lái)是為了更好的生活，但在西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體比較落后的情況下，務(wù)工收入用到其他更為需要的方面，尤其是能促進(jìn)家庭和地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的一些生產(chǎn)設(shè)施方面可能更為合理。在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)一些示范性工程主要建在公路兩邊，乍一看給人耳目一新的感覺(jué)，但縱深地帶的變化其實(shí)并不明顯，部分山區(qū)一些地方連脫貧問(wèn)題都沒(méi)解決。雖然新農(nóng)村建設(shè)不可能一蹴而就，有一個(gè)階段化的推進(jìn)過(guò)程，示范工程確實(shí)也有以點(diǎn)帶面的積極效應(yīng)，但從中依然可以看到形式主義作風(fēng)的負(fù)面影響。受此影響，西部一些農(nóng)村地區(qū)的面貌主要在表層發(fā)生了一些改觀，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的華麗轉(zhuǎn)身，一些地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，在村民生活還沒(méi)有真正改善的情況下卻建了一些與民生無(wú)關(guān)的大型工程，并將這些面子工程作為獲取上級(jí)撥款的重要途徑。另外，一些工程項(xiàng)目建設(shè)在統(tǒng)一規(guī)劃與村民意愿的整體協(xié)調(diào)、農(nóng)耕土地與建設(shè)用地的合理分配、農(nóng)民利益切實(shí)保障與地方社會(huì)全面發(fā)展的綜合平衡等方面也存在一些問(wèn)題。如果一些面子工程以創(chuàng)造政績(jī)?yōu)橹饕康模恍┗菝耥?xiàng)目主要以表面形象塑造形象，而不以考慮民生及地區(qū)社會(huì)發(fā)展為著眼點(diǎn)，新農(nóng)村建設(shè)就違背了它的初衷。

（二）一些地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中對(duì)精神層面因素關(guān)注不夠

新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)展以來(lái)，西部許多地區(qū)在水、電、現(xiàn)代通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有了巨大進(jìn)步，村民的居住條件大為改觀，幸福指數(shù)也有了較大提升，但相比較而言，村民的精神面貌卻沒(méi)有發(fā)生很大變化。雖然在新農(nóng)村建設(shè)中，西部許多地方也非常注意將文明新風(fēng)注入到農(nóng)村，科技下鄉(xiāng)、農(nóng)家書(shū)屋等形式多樣的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)為新農(nóng)村建設(shè)賦予了新的內(nèi)涵，但總的來(lái)說(shuō)，農(nóng)村精神文明建設(shè)依然停留在表層，在物質(zhì)生活巨大變化的背后，農(nóng)民的觀念沒(méi)有相應(yīng)變化。一些村民集體觀念并沒(méi)有增強(qiáng)，導(dǎo)致村民之間互助精神嚴(yán)重缺失;一些人主要生活在自己的小圈子里邊，與其他人之間的冷漠感、距離感增強(qiáng);一些沒(méi)有脫貧的村民農(nóng)閑時(shí)整天以下棋、打牌消磨時(shí)光;富裕起來(lái)的一些人卻將錢(qián)拿來(lái)蓋廟，大搞迷信活動(dòng)。雖然農(nóng)村居民的觀念提升是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它的改變具有層次性、階段性，但到目前為止，在西部一些農(nóng)村地區(qū)依然很難看到其有整體的實(shí)質(zhì)性改變，從而使巨大的物質(zhì)生活進(jìn)步和落后的觀念之間形成了鮮明反差。新農(nóng)村建設(shè)包含著非常豐富的內(nèi)涵，可從不同角度進(jìn)行劃分，也可在宏觀上將其分為物質(zhì)和精神建設(shè)兩個(gè)基本構(gòu)成部分，只有在二者整體的互動(dòng)平衡中，西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)才能和諧有序的發(fā)展。而且物質(zhì)和精神系統(tǒng)也有不同構(gòu)成，如精神系統(tǒng)又有表層和思想觀念等內(nèi)涵層面的組成，因此，子系統(tǒng)的構(gòu)成亦要平衡，西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)才能保持可持續(xù)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。其基本構(gòu)成關(guān)系如圖1所示：

圖1 西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)總體關(guān)系示意圖

（三）西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)缺乏堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)依托

西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)還面臨著政府資金投入不足、地方財(cái)力有限、社會(huì)資金來(lái)源渠道少等矛盾，新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)進(jìn)行缺乏堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)依托。從一些主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)上來(lái)看，西部地區(qū)和東部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面還存在比較大的差距。例如，2013年的西部地區(qū)生產(chǎn)總值為126 002.8億元，僅占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值20.0%的比重。雖然西部許多地區(qū)仍以農(nóng)業(yè)為主體，但第一產(chǎn)業(yè)也僅占全國(guó)27.6%的比重;其中糧食產(chǎn)量為15 987.6萬(wàn)噸，占全國(guó)26.6%的比重，第二、第三產(chǎn)業(yè)所占全國(guó)比重更低，2013年西部地區(qū)三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和所占全國(guó)比重如表1此處數(shù)據(jù)以及表1、圖2和圖3數(shù)據(jù)均來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒——2014》2014年版820-821頁(yè)，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社出版。所示：

表12013年西部地區(qū)第一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和所占全國(guó)比重圖

第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)值（億元） 15 700.8 62 356.5 ? ?47 945.4

所占全國(guó)比重（%） 27.6 20.3 18

和全國(guó)其他地區(qū)比較，西部地區(qū)三大產(chǎn)業(yè)和中部地區(qū)差距并不大;但和東部地區(qū)仍有較大差距。

所以，一方面要看到西部地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?但更要看到差距，這樣才能對(duì)西部地區(qū)未來(lái)的發(fā)展有一個(gè)比較合理的定位。2013年西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和全國(guó)不同地區(qū)的比較如圖2所示：

圖22013年西部地區(qū)和東、中、

東北地區(qū)第一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比較圖

從人均生產(chǎn)總值情況來(lái)看，2013年西部地區(qū)為全國(guó)最低，略低于中部地區(qū)，離全國(guó)平均水平仍有一定差距，與發(fā)達(dá)地區(qū)差距不小?；厩闆r如圖3所示：

圖3西部地區(qū)人均生產(chǎn)總值和全國(guó)及其他地區(qū)比較圖

因此，從發(fā)展的眼光來(lái)看，建設(shè)具有長(zhǎng)效機(jī)制、多源化的新農(nóng)村建設(shè)資金來(lái)源體系固然需要社會(huì)不同體系之間的合力，但對(duì)西部農(nóng)村地區(qū)而言，培養(yǎng)地方經(jīng)濟(jì)的自生能力亦是其中一個(gè)關(guān)鍵因素。從這個(gè)角度而言，西部各地根據(jù)實(shí)際不斷進(jìn)行調(diào)整從而形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系是培育地方經(jīng)濟(jì)自生能力的一個(gè)重要基礎(chǔ)。由于西部許多農(nóng)村地區(qū)還是以農(nóng)業(yè)，尤其是糧食種植業(yè)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，因而著眼農(nóng)業(yè)發(fā)展提升地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力在當(dāng)下是比較切合實(shí)際的選擇。從西部農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況來(lái)看，改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式發(fā)生了較大改變，極大地促進(jìn)了生產(chǎn)力的快速發(fā)展，以陜西關(guān)中地區(qū)、甘肅隴東地區(qū)為例，原來(lái)小麥耕種、打碾全是人力所為，勞動(dòng)強(qiáng)度大、生產(chǎn)效率低，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，生產(chǎn)效率有了較大提高。但是，西部一些地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變也僅僅到此程度，依靠土地獲得的收入依然十分有限。究其根源，是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式還是沒(méi)有發(fā)生根本性改變;農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)依然是零散的按戶經(jīng)營(yíng)，規(guī)模化程度不高，銷售服務(wù)還未完全邁向社會(huì)化，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的空間還沒(méi)獲得很大拓展;加之相關(guān)科學(xué)技術(shù)跟不上，農(nóng)產(chǎn)品的附加值不高，從而嚴(yán)重制約了農(nóng)民增產(chǎn)增收。

（四）一些地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)還缺乏規(guī)范化制度保障，且人才隊(duì)伍嚴(yán)重不足

新農(nóng)村建設(shè)涉及到農(nóng)村社會(huì)生活的各個(gè)方面，是一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性的艱巨工程，需要以科學(xué)、精細(xì)的規(guī)劃為前提有序地展開(kāi)，但在西部一些地方的新農(nóng)村建設(shè)中，無(wú)序化的特征較為明顯，不同層次的工作之間缺乏統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性。沒(méi)有從農(nóng)村社會(huì)持續(xù)發(fā)展的角度對(duì)諸多建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行戰(zhàn)略性規(guī)劃。因此，建設(shè)成本高、損害農(nóng)民利益的事常有發(fā)生。另外，在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，人才隊(duì)伍的建設(shè)還任重而道遠(yuǎn)，在目前西部一些農(nóng)村地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)中，對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要作用認(rèn)識(shí)不夠，沒(méi)有將人才培養(yǎng)納入到新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃中來(lái)，缺乏適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)發(fā)展需要的實(shí)用性人才培養(yǎng)途徑，從而導(dǎo)致人才隊(duì)伍建設(shè)方面出現(xiàn)了一些問(wèn)題。具體表現(xiàn)為：新農(nóng)村建設(shè)人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)不合理，從事體力勞動(dòng)的技工型人才所占比重過(guò)大，而掌握一定技術(shù)、善于經(jīng)營(yíng)的知識(shí)型、復(fù)合型人才相對(duì)較少。更為嚴(yán)重的是，大規(guī)模人口流動(dòng)又將有一定知識(shí)水平的青壯年勞動(dòng)力帶走，這進(jìn)一步弱化了西部農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的后備力量。在新農(nóng)村建設(shè)中還缺乏有較高管理能力的基層領(lǐng)導(dǎo)干部，農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)后繼乏人的現(xiàn)象令人擔(dān)憂。總之，西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)在人才隊(duì)伍的培養(yǎng)和智力支持方面還有許多工作要做。

三、西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略探討

（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)以擯棄形式主義作風(fēng)

西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)本來(lái)需要大量投入，一些地方的建設(shè)因?yàn)槿鄙儋Y金而嚴(yán)重受阻，而形式主義的工作作風(fēng)又降低了資金的使用效率，進(jìn)一步凸顯了建設(shè)資金匱乏的矛盾。針對(duì)此問(wèn)題，首先要通過(guò)形成科學(xué)、完善的制度以合理地利用包括資金在內(nèi)的一切資源，堅(jiān)決將以表面形象塑造形象的形式主義扼殺在萌芽狀態(tài);其次，新農(nóng)村建設(shè)中一些項(xiàng)目的規(guī)劃要將科學(xué)性、實(shí)用性以及經(jīng)濟(jì)性密切結(jié)合起來(lái)。一些工程的建設(shè)要根據(jù)各地實(shí)際情況量力而行，并要經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，在充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)尤其是村民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上再進(jìn)行合理布局，不要建成偏重外觀的示范性工程，形式和內(nèi)容要做到有機(jī)統(tǒng)一;最后，新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)階段性、長(zhǎng)期性的工程，一些尚未脫貧的地區(qū)應(yīng)在求真務(wù)實(shí)工作原則的指導(dǎo)下，在循序漸進(jìn)的基礎(chǔ)上先抓與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、民生密切相關(guān)的建設(shè)，在有效實(shí)施脫貧扶貧、解決溫飽問(wèn)題的前提下，再穩(wěn)步進(jìn)行其他建設(shè)。總之，西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中的許多項(xiàng)目要納入到地區(qū)社會(huì)全面發(fā)展的整體步驟中來(lái)，才能在村民得到實(shí)惠的基礎(chǔ)上真正樹(shù)立全新的形象，不可只注重一點(diǎn)而不及其余，從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，形式主義不能說(shuō)只存在于某一層面，因此，地方各級(jí)政府都要將改變工作作風(fēng)放到重要地位，以盡可能排除形式主義工作作風(fēng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的不良影響?；镜倪\(yùn)作模式如圖4所示：

圖4西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)整體步驟圖

（二）新農(nóng)村建設(shè)中要將硬件建設(shè)和文化軟實(shí)力的提高放到同等重要地位

如果新農(nóng)村建設(shè)僅僅只是物質(zhì)層面的改變，地區(qū)的農(nóng)民將自己囿于土地或家庭內(nèi)，而將新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)完全推給政府，新農(nóng)村建設(shè)就不可能持續(xù)發(fā)展。因?yàn)槲鞑康貐^(qū)新農(nóng)村建設(shè)是艱巨的長(zhǎng)期性工程，它的發(fā)展絕不僅僅意味著可視的外觀變化，人的全面發(fā)展是其應(yīng)有之意，在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民綜合素質(zhì)要緊跟時(shí)代發(fā)展不斷提高。只有不斷的提高村民素質(zhì)，其主體性的社會(huì)地位才有可能真正得以實(shí)現(xiàn)。因而在新農(nóng)村建設(shè)中，村民素質(zhì)的全面提高是其中非常重要的一環(huán)。各級(jí)政府要根據(jù)地方實(shí)際將村民整體素質(zhì)的提高上升到影響地區(qū)社會(huì)全面發(fā)展的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，將西部農(nóng)村地區(qū)社會(huì)文化事業(yè)的發(fā)展和文化軟實(shí)力的提高放到戰(zhàn)略地位來(lái)抓，進(jìn)行必要的投入以建設(shè)多層次的文化工程。事實(shí)上這些年來(lái)西部地區(qū)公共財(cái)政支出一直以較大幅度在增長(zhǎng)，以西部大開(kāi)發(fā)12?。▍^(qū)、市）扶貧工作重點(diǎn)縣基本情況為例，2000～2013年財(cái)政收支基本情況如圖5[7]328所示：

圖52000～2013年西部大開(kāi)發(fā)12省

（區(qū)市）扶貧工作重點(diǎn)縣財(cái)政收支情況圖

但是，在今后的財(cái)政支出方面，要根據(jù)地區(qū)實(shí)際適度將財(cái)政投入向文化領(lǐng)域傾斜，以通過(guò)切實(shí)可行途徑培育多種形式的提高地區(qū)村民文化素質(zhì)的載體;不同地區(qū)的地方政府和相關(guān)社會(huì)組織也要將村民整體素質(zhì)的提高作為重要的課題來(lái)研究以提出具體的實(shí)施措施。當(dāng)然，村民自己也要有發(fā)展自我的意識(shí)，要積極利用各種條件提高自己的能力以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需求，現(xiàn)代社會(huì)需要的新型農(nóng)民不僅要了解、掌握現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)，也要有理性的投入產(chǎn)出意識(shí)，更要有自覺(jué)的社會(huì)參與意識(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新的自主意識(shí)。只有農(nóng)民的綜合素質(zhì)、潛力和主動(dòng)性不斷得以提高，西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)才能有一個(gè)可靠的建設(shè)主體。

（三）采取切實(shí)措施積極培育西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

就西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中依然占有很大比重，因此，在著眼全局又考慮現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，西部農(nóng)村地區(qū)還需要進(jìn)一步依靠科技力量發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以強(qiáng)化地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，換言之，積極培育地方經(jīng)濟(jì)自生能力具有非常重要的意義。以糧食生產(chǎn)為例，雖然受到自然災(zāi)害的頻繁影響，但在科技力量推動(dòng)下，西部地區(qū)的糧食作物產(chǎn)量一直在穩(wěn)步提高，表2是相對(duì)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)西部大開(kāi)發(fā)12?。▍^(qū)、市）與糧食作物生產(chǎn)相關(guān)的一些指標(biāo)，綜合分析后從中可部分看出西部地區(qū)這些年來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的發(fā)展變化。

但是，在西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中僅僅依靠農(nóng)業(yè)系統(tǒng)自身的力量顯然是不夠的，還需要其他系統(tǒng)的支持，尤其是工業(yè)系統(tǒng)的支持。雖然在目前階段工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)在西部地區(qū)很難整體性鋪開(kāi)，但在新農(nóng)村建設(shè)中，城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題一個(gè)非常重要的戰(zhàn)略性舉措，也是消解城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展二元對(duì)立格局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一個(gè)具體措施。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體態(tài)勢(shì)來(lái)看，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的條件已經(jīng)成熟，經(jīng)過(guò)幾十年經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)有了比較現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)，而且西部一些地區(qū)在這方面已有了一些成功的典范，也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上，還要繼續(xù)探索工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的多種現(xiàn)實(shí)途徑。

表2西部大開(kāi)發(fā)12?。▍^(qū)、市）與糧食生產(chǎn)相關(guān)指標(biāo)情況表（1990～2013年）[7]316-328

指標(biāo)單位1990年1995年2000年 2010年2012年2013年

農(nóng)用機(jī)械總動(dòng)力萬(wàn)千瓦5 906.27 534.310 706.621 318.524 599.026 043.6

化肥施用量（按折純法計(jì)算）萬(wàn) 噸570.8825.41 008.61 526.31 673.91 717.9

受災(zāi)面積千公頃11 692.014 531.015 773.015 532.09 186.210 394.9

糧食作物播種面積千公頃33 668.533 920.334 528.833 796.434 217.634 491.0

糧食占總播種面積比重%77.473.970.064.963.463.0

糧食作物產(chǎn)量萬(wàn) 噸11 168.311 729.912 896.314 436.415 494.715 987.6

糧食作物單位面積產(chǎn)量空 缺3 317.13 458.13 734.94 271.64 528.34 635.3

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司主編《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒—2014》，其中的糧食作物單位面積產(chǎn)量原書(shū)空缺，可能為公斤/公頃。

對(duì)西部廣大農(nóng)村地區(qū)而言，在以科技為重要支撐力量發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化會(huì)進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。西部各地要結(jié)合地方實(shí)際對(duì)如何重構(gòu)農(nóng)村生產(chǎn)模式進(jìn)行深入研究;一些貧困地區(qū)、生產(chǎn)力落后的地方要根據(jù)具體情況盡力破解如何培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的難題;有條件的地方對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式如何向規(guī)?；D(zhuǎn)型、銷售服務(wù)如何向社會(huì)化邁進(jìn)等產(chǎn)業(yè)化過(guò)程在實(shí)踐中要予以不斷探索;并要不斷摸索如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大背景下壯大地區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的可行途徑，以將之作為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。一些地方的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還要與特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)形態(tài)相結(jié)合，這樣才能有效推動(dòng)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展步伐。在此基礎(chǔ)上，西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展才有持續(xù)性可言，才能在新農(nóng)村建設(shè)中真正促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。

（四）建立具有科學(xué)性、規(guī)范化的制度并采取積極措施建設(shè)人才隊(duì)伍

西部新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，必須要以科學(xué)、規(guī)范的成熟制度為依托，否則低水平的重復(fù)建設(shè)等一系列無(wú)序行為就會(huì)出現(xiàn)。對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)中資金的籌集與運(yùn)作、建設(shè)成果的評(píng)估，上下級(jí)政府之間財(cái)權(quán)、事權(quán)的合理劃分等必須要有詳盡的制度體系對(duì)之進(jìn)行規(guī)范。相關(guān)制度的制定一定要將科學(xué)性和可操作性放到首要地位，制度經(jīng)過(guò)完善后就要盡力保持其恒定性，但不應(yīng)將制度的恒定性絕對(duì)化，制度在運(yùn)行過(guò)程不合理的成分需及時(shí)修改或終結(jié)，這反而能在很大程度上保持制度的連續(xù)性。政策的終結(jié)其實(shí)蘊(yùn)含了發(fā)展的內(nèi)涵[8];其次，在制度、規(guī)范的運(yùn)行過(guò)程中，各級(jí)組織、部門(mén)之間既要分工明確，更要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，新農(nóng)村建設(shè)中系統(tǒng)的合力才會(huì)最大程度發(fā)揮出來(lái);最后，良好制度效力的發(fā)揮是以高素質(zhì)人才主導(dǎo)性作用的發(fā)揮為基礎(chǔ)的，人才隊(duì)伍的建設(shè)在西部新農(nóng)村建設(shè)中的重要性便異乎尋常地凸顯出來(lái)了。因此，要將人才隊(duì)伍的建設(shè)放到重要的地位，積極構(gòu)建提高村民專業(yè)技能和綜合素質(zhì)的平臺(tái);并要形成健全的機(jī)制，運(yùn)用多種途徑不斷優(yōu)化農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)，并在人口流動(dòng)呈常態(tài)化的背景下不斷善條件、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)以將部分優(yōu)秀人才留住。在人才隊(duì)伍建設(shè)中，基層領(lǐng)導(dǎo)的選撥和培養(yǎng)也是非常重要的一環(huán)，因此，要逐步完善基層民主制度，讓群眾將有威望、有領(lǐng)導(dǎo)能力的人選出來(lái);另一方面，要通過(guò)各種形式的繼續(xù)教育不斷提高現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)的綜合素質(zhì);與此同時(shí)，一些地區(qū)還要針對(duì)貧困地區(qū)的具體情況探索如何吸引優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到基層來(lái)的機(jī)制，通過(guò)輸血機(jī)制的建立，基層組織與領(lǐng)導(dǎo)在西部新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用才能真正發(fā)揮出來(lái)。西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中制度運(yùn)行及人才建設(shè)措施基本狀況如圖6所示：

圖6西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)制度運(yùn)行及人才建設(shè)措施示意圖

四、結(jié)語(yǔ)

總之，在人口流動(dòng)呈現(xiàn)常態(tài)化的發(fā)展背景下，西部地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)更要納入到地區(qū)整體性建設(shè)，在具體規(guī)劃過(guò)程中，針對(duì)人口大規(guī)模流動(dòng)情況下所出現(xiàn)的一系列具體問(wèn)題，圍繞改善農(nóng)民生活水平以及促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步的新農(nóng)村建設(shè)主題，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化等不同角度出發(fā)對(duì)其進(jìn)行全面審視、科學(xué)論證，新農(nóng)村建設(shè)才能有可靠的前提。在實(shí)施過(guò)程中，還要切實(shí)改變工作作風(fēng)，將硬件和軟件設(shè)施建設(shè)放到同等重要的地位;穩(wěn)步推行農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程以建立堅(jiān)實(shí)的地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，還要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成完善的制度，西部地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)才能維系持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)，也才能全面實(shí)現(xiàn)其造福百姓和推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的初衷。

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