堅(jiān)持法定原則 全面梳理權(quán)力

厲行法治是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)法制社會(huì)的內(nèi)在要求，也是對(duì)政府實(shí)施行政管理的基本要求。它要求政府的行政管理，必須堅(jiān)持以法制的觀念運(yùn)用法治思維和法治方式依法行政。

檔案行政權(quán)力清單是依法行政的重要手段，在建立檔案行政權(quán)力清單的工作中，也必須堅(jiān)持以法制的觀念運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)指導(dǎo)。因此，建立檔案行政權(quán)力清單的工作，必須堅(jiān)持法定原則，全面梳理檔案行政權(quán)力。

堅(jiān)持法定原則，就是在構(gòu)建檔案行政權(quán)力清單時(shí)堅(jiān)持遵循職權(quán)法定原則。職權(quán)法定原則包括兩個(gè)方面：一是檔案行政職權(quán)來(lái)源法定。檔案行政職權(quán)來(lái)源具有唯一性——立法，立法以外其他途徑不能產(chǎn)生行政職權(quán)。二是檔案行政職權(quán)范圍法定。檔案行政管理部門只能在立法確定的對(duì)象和事項(xiàng)范圍內(nèi)擁有和行使檔案行政職權(quán)，不能超出法定的對(duì)象和事項(xiàng)范圍行使檔案行政職權(quán)。

全面梳理檔案行政權(quán)力，就是全面梳理各級(jí)檔案行政管理部門所擁有的檔案行政權(quán)力，首先要對(duì)以《檔案法》為核心的檔案法律、法規(guī)、規(guī)章、地方性法規(guī)和規(guī)范性文件為依據(jù)的檔案行政權(quán)力進(jìn)行梳理，找出哪些是授權(quán)條款，授予誰(shuí)，授予什么權(quán)力。防止出現(xiàn)同一法律條款授予的權(quán)力事項(xiàng)，因劃分標(biāo)準(zhǔn)與表述不同，而導(dǎo)致權(quán)力事項(xiàng)名稱與權(quán)力事項(xiàng)數(shù)量不同的情況。

全面梳理檔案行政權(quán)力，還應(yīng)關(guān)注對(duì)各級(jí)行政部門均擁有的“共性權(quán)力”的梳理。目前，多數(shù)檔案行政管理部門在建立檔案行政權(quán)力清單時(shí)，沒(méi)有將共性權(quán)力列入權(quán)力清單。而“共性權(quán)力”是檔案行政管理部門存在之基礎(chǔ)，是檔案行政管理部門檔案行政權(quán)力的組成部分，是當(dāng)行之權(quán)，也是當(dāng)負(fù)之責(zé)。

全面梳理檔案行政權(quán)力，還要梳理非權(quán)力型檔案行政行為。在建立檔案行政權(quán)力清單時(shí)，關(guān)注與建立非權(quán)力型“權(quán)力清單”，防止只重視權(quán)力型“權(quán)力清單”的傾向。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到一些行政服務(wù)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政指導(dǎo)等非權(quán)力型檔案行政行為，同樣是檔案行政職責(zé)，是必須履行的檔案行政職責(zé)。