我國(guó)公務(wù)員現(xiàn)行考錄程序存在問(wèn)題淺析

張海婷

[摘要]隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深化，我國(guó)政府將不得不面對(duì)越來(lái)越激烈的競(jìng)爭(zhēng)，建設(shè)“高素質(zhì)、專業(yè)化”的公務(wù)員隊(duì)伍具有更重要的意義。如果政府不能有效地監(jiān)督和制約公務(wù)員考試的各個(gè)方面的科學(xué)性和有效性，不僅對(duì)國(guó)家選拔人才不利，更會(huì)阻滯法治社會(huì)的進(jìn)程。如何提高公務(wù)員考錄的質(zhì)量和水平，成為廣大人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)公務(wù)員考錄程序中出現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行剖析，提出了幾點(diǎn)進(jìn)一步完善的措施，以期實(shí)現(xiàn)公務(wù)員考錄工作的規(guī)范、公正、科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)。

[關(guān)鍵詞]公務(wù)員 考錄程序 問(wèn)題

[中圖分類(lèi)號(hào)]C961 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2016）10-0043-02

一、當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員考錄程序的現(xiàn)狀

（一）發(fā)布招考公告

發(fā)布招考公告是公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性考試錄用公務(wù)員的必經(jīng)法定程序。招聘部門(mén)負(fù)責(zé)本部門(mén)的招聘工作，應(yīng)包含以下內(nèi)容：

（1）招考的職位、名額。（2）報(bào)考的資格條件。報(bào)考的資格條件是指具體職位要求的條件，是基本條件的延伸和補(bǔ)充，這些條件必須符合職位特點(diǎn)。（3）報(bào)名方式和時(shí)限等。（4）考試內(nèi)容及科目、時(shí)間、地點(diǎn)及地區(qū)分布情況。（5）報(bào)考需要提交的申請(qǐng)材料。（6）其他注意事項(xiàng)。

（二）公務(wù)員錄用考試的資格審查

資格審查：主要了解報(bào)考者是否具備公務(wù)員的基本條件和所報(bào)考職位的資格條件要求。招錄機(jī)關(guān)對(duì)不符合條件的報(bào)考者應(yīng)在一定時(shí)間內(nèi)及時(shí)回復(fù)，為報(bào)考者報(bào)考與其條件相匹配的職位提供機(jī)會(huì)。

資格審查合格后的考試、體檢：報(bào)考人員通過(guò)資格審查并獲得準(zhǔn)考證后，將按照規(guī)定參加筆試和面試，筆試、面試均合格者，將到指定醫(yī)院進(jìn)行體檢。

考核：按照規(guī)定，政府人事部門(mén)對(duì)筆試、面試、體檢合格者進(jìn)行錄用考核?？己说幕緝?nèi)容包括政治思想、道德品質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、工作表現(xiàn)等方面?？己私Y(jié)束后，考核小組應(yīng)給每一個(gè)被考核者作出客觀公正的考核結(jié)論。

提出擬錄用人員名單，辦理錄用手續(xù)：考核通過(guò)后，主考部門(mén)和用人單位提出擬錄取人員名單，然后經(jīng)由地市以上人民政府人事部門(mén)審批，確定擬錄取人員名單。

二、公務(wù)員考錄程序存在問(wèn)題分析

（一）資格條件設(shè)置不合理

根據(jù)目前的情況，我國(guó)公務(wù)員考試資格條件存在標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不一致的情況。公務(wù)員錄用計(jì)劃編制時(shí)，職位的考錄資格條件一般是招考部門(mén)自己確定。然而，公務(wù)員招考職位頗多并且無(wú)同一資格擬訂準(zhǔn)則，從而導(dǎo)致部分職位的資格條件缺乏科學(xué)性、合理性。

1.學(xué)歷門(mén)檻過(guò)高。在擬定招考部門(mén)崗位資格中，通常以高學(xué)歷為其基本條件，因?yàn)檎锌疾块T(mén)的傳統(tǒng)觀念中，要招考優(yōu)秀的人員，最本質(zhì)的辦法便是設(shè)立高學(xué)歷門(mén)檻。這種做法剝奪了部分人員參加招考的機(jī)會(huì)，從而產(chǎn)生公務(wù)員職位報(bào)考人數(shù)各地區(qū)、各部門(mén)不均的現(xiàn)象。雖然，學(xué)歷某種程度上可以反映招考者的素質(zhì)水平，但只是其中之一，經(jīng)驗(yàn)、能力等同樣很重要。

2.專業(yè)限制過(guò)嚴(yán)，專業(yè)認(rèn)定模糊。公務(wù)員考試中專業(yè)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)把握一個(gè)“度”的原則。過(guò)于嚴(yán)格，申請(qǐng)人數(shù)會(huì)存在不足；過(guò)于寬泛，會(huì)存在一些公務(wù)員未能使用的情況?？傮w而言，我國(guó)公務(wù)員考試專業(yè)的限制有些嚴(yán)格，并沒(méi)有充分考慮不同職位對(duì)專業(yè)的不同需求。并且在設(shè)置專業(yè)的要求中，每個(gè)招考部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。

3.戶籍障礙。我國(guó)戶籍制度已有很多年歷史，是為了當(dāng)?shù)卣玫毓芾肀镜鼐用?。?978年以來(lái)，其弊端日益凸顯。不僅制約農(nóng)村人口走向城市，同時(shí)也制約人才的流動(dòng)。很多地方招考時(shí)，規(guī)定區(qū)域應(yīng)為招考地區(qū)的人員，將外地領(lǐng)域考生拒之門(mén)外。這些戶籍限制不僅使大量?jī)?yōu)秀人才流失，也違背了“人人生而平等”的原則。

4.有違公平競(jìng)爭(zhēng)原則的性別限制。婦女就業(yè)與男子同工同酬，任何單位不得作出歧視婦女的規(guī)定。然而現(xiàn)實(shí)卻與其不相符。由于女性自身體力和生理的特點(diǎn)，屬于亞勞動(dòng)力群體，處于次社會(huì)勞動(dòng)領(lǐng)域。同時(shí)，我國(guó)自古流傳下來(lái)嚴(yán)重的重男輕女觀念。因此公務(wù)員招考中某些崗位存在特殊崗位特征，有一些甚至要求只招錄男性，減少了女性的報(bào)考機(jī)會(huì)。

（二）筆試環(huán)節(jié)存在問(wèn)題分析

筆試的內(nèi)容分公共科目和專業(yè)科目?jī)身?xiàng)。在近幾年公務(wù)員錄用考試的實(shí)踐中，從考試程序建設(shè)的角度看，考試錄用制度基本形成了體系，然而當(dāng)前筆試環(huán)節(jié)仍存在很多不足。

1.筆試內(nèi)容設(shè)置不夠科學(xué)。筆試中的大部分知識(shí)測(cè)評(píng)存在機(jī)械記憶，而針對(duì)考生的能力測(cè)評(píng)較少，違背了考錄的初衷，同時(shí)也折射出了地方命題水平低下的弊病。經(jīng)由記憶、培訓(xùn)等方法可以很快提升報(bào)考人員的考試水平，卻很難測(cè)試出其真正的能力素養(yǎng)。其次，試卷結(jié)構(gòu)不合理，只注重試題的數(shù)量，卻忽視了對(duì)試題思維邏輯的思考。

2.行政能力測(cè)試難度差異較大。行政職業(yè)能力測(cè)試中，中央國(guó)家級(jí)試題難度偏大，地方級(jí)考試比較簡(jiǎn)單。這種差異將導(dǎo)致各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)錄用的公務(wù)員水平有較大差異；也將會(huì)使得有關(guān)系的人員順利通過(guò)公務(wù)員筆試。

3.試題的效度受質(zhì)疑。當(dāng)前公務(wù)員筆試試題沒(méi)有更好地與實(shí)踐相結(jié)合，效度受到一定質(zhì)疑。由于近年考生過(guò)多，為使考生考分產(chǎn)生不同層次，在考試中會(huì)提升試題難度，有時(shí)便易出現(xiàn)偏題現(xiàn)象。但是仍要明確筆試的初衷是招錄優(yōu)秀的具有服務(wù)思維的公務(wù)員，要明確考錄的實(shí)質(zhì)。

4.錄用筆試不分級(jí)，難以保證筆試的信度。盡管目前公務(wù)員招錄的職位有很多，然而筆試試題卻是一致的。這種考試方式等級(jí)水平的單一劃分，與各個(gè)級(jí)別的崗位對(duì)公務(wù)員素質(zhì)的各自需求相悖。結(jié)果是所選拔的人才與職位的個(gè)性需求不相符，人才與崗位需求不對(duì)稱，同時(shí)使其信度受到質(zhì)疑。

（三）面試環(huán)節(jié)存在問(wèn)題分析

公務(wù)員考試的面試與其他考試不同，是公務(wù)員考錄的重要環(huán)節(jié)。與筆試相比較，我國(guó)公務(wù)員面試存在更多的弊端，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.面試試題的規(guī)范性、客觀性難以保證。現(xiàn)行公務(wù)員考錄面試試題內(nèi)容的科學(xué)性存在欠缺，試題的設(shè)計(jì)重在測(cè)評(píng)公務(wù)員的通用素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有把崗位的特質(zhì)元素加入到試題中，忽視了選拔人才的實(shí)用性和專業(yè)性，使其客觀性不足以保障。

2.面試環(huán)節(jié)缺乏對(duì)考生隱形素質(zhì)的有效測(cè)評(píng)。目前，我國(guó)公務(wù)員命題工作缺乏一定的前瞻性?？碱}通常關(guān)注熱門(mén)視角偏多，很多培訓(xùn)學(xué)校會(huì)對(duì)報(bào)考人員進(jìn)行應(yīng)試教育，以期迅速提升報(bào)考者的答題水平。這就致使部分報(bào)考者在面試時(shí)以模式化形勢(shì)分析問(wèn)題。這也為根據(jù)面試環(huán)節(jié)對(duì)報(bào)考者的各方面素質(zhì)進(jìn)行有效測(cè)評(píng)增加了難度。

3.目前面試考官隊(duì)伍的構(gòu)成缺乏科學(xué)性?？脊訇?duì)伍主要由組織人事部門(mén)的官員和高校、行政學(xué)院的專業(yè)技術(shù)人員構(gòu)成。兩者一個(gè)擁有面試經(jīng)驗(yàn)，但缺少一定的專業(yè)理論基礎(chǔ)；另一部分考官雖有理論素養(yǎng)，卻缺乏對(duì)特定職位特點(diǎn)的思考?？脊訇?duì)伍素質(zhì)能力各不相同，個(gè)體主觀因素影響比較大，面試官往往按照自己的喜好，而不是根據(jù)具體職位需要來(lái)決定候選人，很難保證錄用的客觀性。

（四）資格審查制度不健全

資格審查主要是針對(duì)考生提供的信息來(lái)區(qū)分真假，使其順利通過(guò)報(bào)考環(huán)節(jié)，關(guān)鍵是怎樣高效、合理地開(kāi)展工作。目前，資格審查的各環(huán)節(jié)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家并沒(méi)有對(duì)多種資格的審查方式形成明確意見(jiàn)。資格審查程序、時(shí)間等規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)不同，致使招考部門(mén)在審查中經(jīng)常發(fā)生不一致情形。

（五）考核環(huán)節(jié)流于形式

“凡進(jìn)必考”，核心在考。當(dāng)前，我國(guó)公務(wù)員考試存在重視考試，忽視考核的情形。社會(huì)上有這樣一種說(shuō)法：“考試如果通過(guò)了，考核就不會(huì)存在問(wèn)題；如果被考核下去了，那一定是別人做了手腳?！边@說(shuō)明了有部分人認(rèn)為當(dāng)前的公務(wù)員考核環(huán)節(jié)是一個(gè)可有可無(wú)的環(huán)節(jié)，如果存在的話，就是一種謀求不正當(dāng)利益的手段。德才兼?zhèn)涫俏覈?guó)對(duì)招納人才的關(guān)鍵指標(biāo)。才，通過(guò)考試環(huán)節(jié)來(lái)考察；德，通過(guò)考核環(huán)節(jié)來(lái)把關(guān)?，F(xiàn)階段，應(yīng)當(dāng)把考核變?yōu)橐环N擇優(yōu)的過(guò)程，全面、客觀、準(zhǔn)確地了解進(jìn)入考核視野的人選。

（六）公務(wù)員考錄程序監(jiān)督環(huán)節(jié)薄弱

在公務(wù)員招考中，設(shè)立了各種監(jiān)督機(jī)構(gòu)，然而現(xiàn)實(shí)是多數(shù)地區(qū)監(jiān)督往往流于形式，效果不顯著。一是我國(guó)并沒(méi)有建立一套完備和科學(xué)的考錄的監(jiān)督制度。監(jiān)管機(jī)構(gòu)和考錄的機(jī)構(gòu)責(zé)任不明確，不易調(diào)節(jié)。二是缺少普通民眾參與進(jìn)來(lái)。廣大公民是考試的主體，然而卻在考錄監(jiān)督中缺位，這種監(jiān)督一定是不完善的。再次，在我國(guó)公務(wù)員整個(gè)考錄程序中，法律法規(guī)并不十分完善，要保證考錄程序的穩(wěn)定性和可靠性，可能就需要相應(yīng)的立法做保障。

三、優(yōu)化公務(wù)員考錄程序的幾點(diǎn)建議

（一）健全考錄程序法律法規(guī)

我國(guó)公務(wù)員考錄的法律規(guī)章沒(méi)有對(duì)公務(wù)員的招考權(quán)利責(zé)任以及程序等方面做出明確的規(guī)定。需要對(duì)考錄的法律規(guī)章在管理以及考試的各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督方面進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)分和規(guī)定，并且能夠給予考生必要的咨詢和反饋。在公務(wù)員招考程序方面還要加強(qiáng)社會(huì)群眾的監(jiān)督，保證公務(wù)員考試的公平性，提升社會(huì)公信力。

（二）創(chuàng)新人才測(cè)評(píng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)人力資源結(jié)構(gòu)全面升級(jí)

1.引入分級(jí)分類(lèi)的考錄理念。根據(jù)我國(guó)的行政建制，進(jìn)行層級(jí)考試；根據(jù)我國(guó)公務(wù)員的級(jí)別，進(jìn)行級(jí)別考試。對(duì)公務(wù)員考錄劃分級(jí)別，然后進(jìn)行考試。根據(jù)我國(guó)公務(wù)員的分類(lèi)，進(jìn)行類(lèi)別考試。對(duì)公務(wù)員法規(guī)定的不同類(lèi)別的公務(wù)員考試，設(shè)計(jì)不同的考錄條件和標(biāo)準(zhǔn)程序，創(chuàng)新不同的考錄方式，促使公務(wù)員入口更加規(guī)范、有序。

2.完善知識(shí)結(jié)構(gòu)的合理搭配。首先，各級(jí)政府需要?jiǎng)?chuàng)新各個(gè)層級(jí)和級(jí)別考生的招錄考試內(nèi)容，提升其匹配度，選擇適用于各個(gè)層級(jí)的試題內(nèi)容。其次，弱化機(jī)械式記憶考核，增加實(shí)踐性題型，提高公務(wù)員的整體素質(zhì)。再次，調(diào)整筆試、面試的權(quán)重。在遴選這一環(huán)節(jié)，逐步提升考錄中基層工作經(jīng)驗(yàn)、績(jī)效權(quán)重分配。

3.發(fā)展多元化測(cè)評(píng)手段。公務(wù)員考錄的筆試和面試兩項(xiàng)測(cè)試雖然都有很多優(yōu)勢(shì)，但仍然不能夠充分測(cè)評(píng)報(bào)考人員與崗位的匹配度。我國(guó)需要大力發(fā)展多元化測(cè)評(píng)手段，同時(shí)根據(jù)我國(guó)的具體情況，吸收國(guó)外成熟、有益的方式方法。采用多種能體現(xiàn)綜合素質(zhì)測(cè)試的內(nèi)容，注重思維能力的培養(yǎng)，提升公務(wù)員測(cè)評(píng)的精準(zhǔn)性，選擇最適宜于中國(guó)考錄人員選才用才的方法，以保證我國(guó)人才選拔的信度和效度。

（三）完善考錄程序

為了防止腐敗的來(lái)源，可以嘗試先面試后筆試。在目前公務(wù)員招考模式的情況下，通過(guò)筆試的考生會(huì)“托關(guān)系”，滋生腐敗，不公平的情況時(shí)有發(fā)生。面試前的筆試便可以最大限度地防止這一腐敗現(xiàn)象發(fā)生。在筆試分?jǐn)?shù)不知的前提下，一般不會(huì)對(duì)面試投資，違背了人們普遍的投機(jī)心理。這樣的制度設(shè)置能在很大程度上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，并確?？间洺绦虻南鄬?duì)公平，還可以進(jìn)行職位的調(diào)劑，避免公共資源和人才的浪費(fèi)。

（四）加強(qiáng)考官隊(duì)伍的建設(shè)

考官隊(duì)伍整體水平對(duì)于考錄工作而言占有較大權(quán)重的作用。所以，我國(guó)要建設(shè)一支素質(zhì)能力過(guò)硬的公務(wù)員考官隊(duì)伍。首先要打破地域界限，從各地區(qū)各部門(mén)遴選考官，組成考官隊(duì)伍；其次，完善針對(duì)所有的考官的培訓(xùn)體系，使其逐步提升能力水平；再次，要對(duì)每一個(gè)考官進(jìn)行考核，通過(guò)考核的人員方可取得證書(shū)，納入考官隊(duì)伍，從而增強(qiáng)其整體能力素質(zhì)。

四、結(jié)論

公務(wù)員考錄工作經(jīng)過(guò)近30年的歷史，已經(jīng)有了一個(gè)清晰的制度架構(gòu)以及嚴(yán)格的運(yùn)行程序。因此，我們應(yīng)以更加科學(xué)化、規(guī)范化的目標(biāo)來(lái)進(jìn)一步完善考錄程序的各個(gè)環(huán)節(jié)，從而使我國(guó)的公務(wù)員制度更好地適應(yīng)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化體制改革的需要。整個(gè)考錄工作的進(jìn)步只有隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)逐步深入和政治民主化程度逐漸提高，才可以擁有越來(lái)越廣闊的進(jìn)步空間。

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責(zé)任編輯：張麗