關(guān)于加快推進公務(wù)卡改革的探索

紀凱輝

[摘要]公務(wù)卡結(jié)算制度改革已有近十年的歷史了，是國庫集中支付改革的一項重要內(nèi)容。但從它一出現(xiàn)，就受到各種排斥，導致公務(wù)卡改革工作進程緩慢。為了積極推進公務(wù)消費的支付方式，全面落實公務(wù)卡管理制度，實現(xiàn)公務(wù)支出的動態(tài)監(jiān)控，達到國庫集中支付改革的目的。本文就公務(wù)卡改革過程中存在的問題與對策進行分析，針對當前推廣使用過程中存在的問題，及時采取相應(yīng)的措施，目的是加快改革進程，完善管理制度，預防腐敗，提高財務(wù)管理工作的效率。

[關(guān)鍵詞]公務(wù)卡 改革 對策

[中圖分類號]D630 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）10-0041-02

一、公務(wù)卡的概念

公務(wù)卡是指在各級預算單位的在職正式職工持有的，既可用于日常公務(wù)支出與職務(wù)報銷，也可用于個人消費支出的，由銀行發(fā)行的貸記卡。它不僅具有普通銀行信用卡的消費功能，而且還有財務(wù)管理的功能，是一款兼具信用卡結(jié)算方式與財務(wù)管理規(guī)范于一身的新型財務(wù)管理工具。

二、公務(wù)卡結(jié)算與公務(wù)卡制度的概念

公務(wù)卡結(jié)算是指將行政事業(yè)單位的公職人員在單位公務(wù)支出中，使用銀行提供的授信額度，通過POS機進行支付，并在免息期內(nèi)，按照財務(wù)報銷程序，經(jīng)批準審核后，資金直接打入公務(wù)卡的還款結(jié)算方式?？芍С龅姆秶ǎ翰盥觅M、購置辦公用品、燃油費等小額資金支出（總額在5000元人民幣以下）。

公務(wù)卡制度是指以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以銀行卡為載體的現(xiàn)代財政支付管理制度，是現(xiàn)代財政國庫管理體系的組成部分，是國庫集中收付制度的重要組成部分。在財務(wù)管理方面，公務(wù)卡制度具有管理高效、安全、透明、方便的特點。

三、公務(wù)卡使用過程中的優(yōu)點

在2006年以前，行政事業(yè)單位公務(wù)支出的現(xiàn)金使用率較高，占一半以上，而發(fā)達國家現(xiàn)金結(jié)算的比例較低。大量的資金流動造成了眾多的人員、財力、交通方面的支出與浪費?，F(xiàn)金支付在客觀上為偷稅漏稅、貪污腐敗等提供了機會。公務(wù)卡制度推行以后，一人一卡，支付信息的電子化使所有因公支出都處于動態(tài)管理監(jiān)督范圍，對國庫支付過程中的非現(xiàn)金支付，都能隨時進行查閱。

公務(wù)卡的使用能夠提高財務(wù)支出的透明度。在實行公務(wù)卡制度后，財政管理部門對零余額賬戶的公務(wù)卡支出消費明細能夠隨時掌握，在動態(tài)管理過程中，能夠使公務(wù)卡的消費清楚明白，減少了事業(yè)單位公職人員多消費、亂消費等財務(wù)支出問題，從根本上達到預防腐敗的目的。

公務(wù)卡的使用能夠降低財務(wù)運營成本與風險。在沒有進行公務(wù)卡改革之前，公務(wù)支出需提前審批借款，單位內(nèi)部財務(wù)人員需要從銀行提取大量現(xiàn)金，并在庫存中保存一定數(shù)量的現(xiàn)金，以備不時之需。改革以后，預算單位通過公務(wù)卡結(jié)算，單位財務(wù)人員不需提取保存大量現(xiàn)金，公職人員不需攜帶現(xiàn)款，整體報銷過程通過網(wǎng)上完成，節(jié)省了人力與時間，減少了保管與攜帶現(xiàn)金的風險，提高了財務(wù)管理的工作運營成本與風險。

公務(wù)卡的使用能夠提高行政與財務(wù)管理的效率。利用銀行信用卡方便、快捷、信用預付的功能，減少現(xiàn)金結(jié)算過程中的各種違規(guī)違紀問題，監(jiān)控公務(wù)支出的資金流向，使資金在送達最終接收前始終存留在國庫中，從根本上預防了資金流通中的非正常支出，防范了過去現(xiàn)金支付過程中的違規(guī)違紀問題，并在財務(wù)管理過程中節(jié)省了人員運行，提高了工作效率。

公務(wù)卡的使用能夠監(jiān)控現(xiàn)金流向，預防腐敗現(xiàn)象。行政事業(yè)單位的資金來源較為單一，由上級主管部門統(tǒng)一撥付，國庫的資金來源是公眾納稅，公眾有權(quán)力監(jiān)督政府撥付的資金使用流向，以保證財政資金確實用到解決民生的重要方面，對資金使用的全過程都應(yīng)有據(jù)可查，有跡可尋。

行使公務(wù)卡制度后，單位財務(wù)支出的現(xiàn)金流向受到監(jiān)管，對現(xiàn)金結(jié)算過程中的虛開發(fā)票、假發(fā)票等利用財務(wù)報銷制度漏洞的情況，受到扼制，對防治腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，起到了有效的預防作用，減少了國家財政資金的流失。

四、公務(wù)卡改革過程中存在的問題

2007年中央頒布了關(guān)于公務(wù)卡使用的文件：《中央預算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》，標志著公務(wù)卡制度正式確立。經(jīng)過各地方財政的積極配合，全國絕大多數(shù)省市都已采用公務(wù)卡結(jié)算制度，但也有少數(shù)縣市還沒有進行公務(wù)卡制度改革。通過查閱相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)在公務(wù)卡改革過程中，還存在著一些問題，下面就存在的問題進行總結(jié)。

（一）缺乏用卡環(huán)境

各地方政府與財務(wù)管理部門對公務(wù)卡的規(guī)范使用方式宣傳力度不夠，POS機的普及程度不夠，部分公務(wù)支出商戶因安裝POS機后的相關(guān)費用較高，增加資金流通成本等原因，不愿意安裝POS機，使公務(wù)卡的正常使用受到影響。有些商家從自身利益出發(fā)，安裝了POS機卻不愿意使用，相對于現(xiàn)金交易來說，資金回籠效率受到一定程度影響，更愿意引導相關(guān)單位，采用現(xiàn)金支付手段。

（二）缺乏用卡積極性

公務(wù)卡是信用卡的一種，是由銀行發(fā)行的，具有一定授信額度的資金預付卡。與原有現(xiàn)金報銷模式不同，資金的流向受到了動態(tài)的監(jiān)控，財務(wù)管理部門能夠隨時了解公務(wù)卡的使用情況。公務(wù)卡報銷的手續(xù)相對比較繁雜，而現(xiàn)金支票則相對簡單的多。有些地區(qū)還不能很快接受公務(wù)卡消費、報銷、審核、還款的流程，擔心報銷資金結(jié)算的時間性，導致還款延遲，影響個人信用等級。在報銷過程中，必須持有刷卡小票，經(jīng)審批后，財務(wù)部門通過刷卡小票上的授權(quán)碼進行資金的支出。但如果刷卡小票丟失，則會造成報銷時限的延長，影響個人信譽。各級單位執(zhí)行公務(wù)卡制度的力度不足，也導致用卡積極性不高。

（三）公務(wù)卡強制使用的力度不夠

2011—2012年中央為推進公務(wù)卡的使用，下發(fā)了相關(guān)的文件《關(guān)于實施中央預算單位公務(wù)卡強制結(jié)算目錄的通知》與《關(guān)于加快推進公務(wù)卡制度改革的通知》，明確了將差旅費、培訓費、會議費等16項公務(wù)支出納入強度結(jié)算目錄范圍。但各省市自治區(qū)強制執(zhí)行的力度不一，導致公務(wù)卡制度落實程度不同，有的地方雖下發(fā)了文件，但缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機制，使公職人員手中的公務(wù)卡成為“可用可不用的”休眠卡。

因此，對上述在公務(wù)卡推行過程中出現(xiàn)的問題，應(yīng)采取相應(yīng)的措施，進一步推進改革進程，達到國庫集中支付改革的目的。

五、加快公務(wù)卡改革的措施

（一）擴大POS機的設(shè)置地區(qū)與密度

對符合公務(wù)支出的消費商戶爭取做到不分城鄉(xiāng)全程覆蓋。因為公務(wù)消費的范疇不僅限于住宿、餐飲，還涉及到交通與零售。在一些小的城鎮(zhèn)，POS機極少，導致資金支出不得不采用現(xiàn)金支付，公務(wù)卡的使用完全受限。

加強POS機的分布范圍，特別是在偏遠地區(qū)，改善用卡環(huán)境，并降低商戶的公務(wù)卡刷卡手續(xù)費，對公務(wù)卡定點刷卡商戶適當給予補貼，為公務(wù)卡的廣泛使用創(chuàng)造方便、快捷的用卡環(huán)境。行政事業(yè)單位在選擇商戶時，也優(yōu)先選擇刷卡條件完善的商家進行公務(wù)消費，從而積極引導商戶所在行業(yè)主動申請安裝POS機，特別是對公務(wù)支出較為密集的企業(yè)（如加油、維修、住宿、會議等）要將提供公務(wù)卡消費作為前提必要條件。這樣，才能引導社會消費模式，讓公務(wù)卡消費成為公務(wù)支出的基本消費方式。

（二）簡化手續(xù)，創(chuàng)造良好用卡氛圍

任何改革工作都是從無到有，從舊到新的更替過程。如何讓人們盡快接受新的資金報銷模式，熟悉操作流程，是公務(wù)卡改革的重要前提。公務(wù)卡由單位與發(fā)卡銀行協(xié)同辦理，但用卡卻是公職人員的自覺行為，如何提高用卡積極性，提高公務(wù)卡使用頻率是公務(wù)卡改革的重頭戲。

各級單位相關(guān)部門做好宣傳與培訓工作，將相關(guān)管理規(guī)定與用卡報銷流程明確告知用卡人，提高公務(wù)卡的使用率。發(fā)卡銀行與中國銀聯(lián)等相關(guān)部門做好公務(wù)卡的后續(xù)保障工作，對公務(wù)卡的使用與維護給予政策方面的優(yōu)惠，提升用卡人的積極性。行政事業(yè)單位要簡化報銷手續(xù)，縮短還款審批周期，保障還款在賬單日前及時到賬，避免個人信用損失。

（三）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)模式，強化用卡制度

2011年與2012年中央相繼出臺了公務(wù)卡強制結(jié)算目錄與加快推進公務(wù)卡制度改革的通知。要求各地方政府嚴格執(zhí)行通知的規(guī)定。國庫集中支付方式有兩種，一種是直接支付，一種是授信支付。公務(wù)卡支付屬于授信支付，轉(zhuǎn)賬屬于直接支付，現(xiàn)金支付也屬于授信支付。在支付過程中，會逐步規(guī)定授信額度的比例及公務(wù)卡支出的比例，目的是提升公務(wù)卡消費的比例，提高刷卡頻率，減少現(xiàn)金支出比率，逐步減少現(xiàn)金支出比例，盡可能杜絕腐敗現(xiàn)象的滋生。

按照中央財政關(guān)于公務(wù)支出的相關(guān)規(guī)定，建立強制結(jié)算目錄，擴展公務(wù)卡消費領(lǐng)域，嚴格執(zhí)行使用公務(wù)卡或轉(zhuǎn)賬方式進行資金支出的規(guī)定。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)報銷模式，減少現(xiàn)金消費支出比例，逐步擴大公務(wù)卡支付比例，從資金流通源頭防治腐敗。

（四）建立獎懲機制，健全監(jiān)督機制

對改革過程遇到的各種阻力，都需要各級政府從行政方面建立獎懲機制，與領(lǐng)導干部績效考核相掛鉤，明確符合公務(wù)卡支出范圍的必須使用公務(wù)卡進行結(jié)算，有用卡條件不使用者，單位財務(wù)不予報銷。如確因缺乏刷卡條件而未能使用公務(wù)卡的支出，要按規(guī)定由經(jīng)辦人進行書面說明，由單位負責人審批后，按程序進行報銷。在北京等大城市已建立出臺了相應(yīng)的公務(wù)卡績效考核文件，明確公務(wù)支出的強制消費目錄，不按規(guī)定執(zhí)行的單位，將追究單位與當事人的責任。另外，紀檢監(jiān)察部門也要針對公務(wù)卡使用情況建立相關(guān)的監(jiān)檢機制，對于公務(wù)卡制度的執(zhí)行情況進行抽查，并采取問責制度，達到助推公務(wù)卡改革的目的。

資金支出的信息化，使審計監(jiān)督工作更加容易操作，公務(wù)卡制度的推廣在一定程度上，使資金的流動受到全方位的監(jiān)管，相對于以前現(xiàn)金操作無法追蹤的弊端，公務(wù)卡的支出使每一筆支出都能找到出處，對資金支出異常情況能夠通過大數(shù)據(jù)處理后，進行分析排查，對預防職務(wù)犯罪，行賄受賄，貪污腐敗都有一定的震懾作用。完善的監(jiān)督機制能夠?qū)⒐珓?wù)卡的使用規(guī)范到正常支出范圍中來，對監(jiān)督國庫集中支付資金流向起到警示作用。從根本上，預防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

六、結(jié)論

隨著公務(wù)卡制度改革的不斷推進，公務(wù)卡將成為主要的行政事業(yè)單位公務(wù)支出的主要結(jié)算手段。這從根本上提高了公務(wù)支出的透明度，在一定程度上減少了原有現(xiàn)金支付所滋生的腐敗。通過公務(wù)卡結(jié)算能夠增加動態(tài)監(jiān)控資金流向的力度，增加三公消費公開化的透明度，減少原有現(xiàn)金支付模式過程中存在的漏洞，減少資金支付的成本，提升資金流通過程中的安全性。國庫集中支付改革的重要環(huán)節(jié)是盡快推進公務(wù)卡制度。采取有力措施，從政策層面與用卡環(huán)境方面，共同推進公務(wù)卡改革，并建立健全相關(guān)的監(jiān)督機制，使公務(wù)卡的使用更加便捷、高效。作為行政事業(yè)單位公務(wù)支出的基本結(jié)算手段，推進公務(wù)卡改革對提升國庫集中支付改革具有重大意義。

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責任編輯：張麗