國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)研究

杜夢(mèng)紅

摘要：國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)肩負(fù)探路示范的重要使命，是國家公共文化服務(wù)最高水平的代表。隨著我國首批示范區(qū)的驗(yàn)收和第二批示范區(qū)的啟動(dòng)，國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)開始面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。本文將在分析國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)獨(dú)特價(jià)值的基礎(chǔ)上，探究其當(dāng)前發(fā)展中的困惑，并進(jìn)一步提出有效的應(yīng)對(duì)策略與建議，以供借鑒。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù)；國家公共文化服務(wù)體系；示范區(qū)

公共文化服務(wù)體系建設(shè)對(duì)于我國這樣一個(gè)大國來說，既是對(duì)廣大人民群眾看報(bào)紙、看電視、參與公共文化活動(dòng)及鑒賞等文化權(quán)益的體現(xiàn)，也是提高人民整體文化素養(yǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。伴隨著改革開放的逐步深入，公共文化服務(wù)體系作為黨和國家的重要文化戰(zhàn)略，受到了越來越高的重視，國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的創(chuàng)建也成為了國家發(fā)展中的關(guān)注焦點(diǎn)。

一、國家公共文化服務(wù)體系

通常人們?cè)趯?duì)一個(gè)國家的發(fā)展?fàn)顩r做出衡量時(shí)，會(huì)直接考量其文化館、圖書館、博物館的分布、服務(wù)及數(shù)量等公共文化服務(wù)情況。我國是一個(gè)擁有13.7億人口和8.5億農(nóng)民的國家，在公共文化服務(wù)體系建設(shè)上所面臨的困難更加復(fù)雜，因此，對(duì)富有中國特色的公共文化服務(wù)體系發(fā)展模式的探索尤為必要。自黨的十六大順利召開后，我國日益關(guān)注人民的基本文化權(quán)益，對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)做出了進(jìn)一步加強(qiáng)，增加了公共文化服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入，開展了各項(xiàng)惠民工程，不斷健全相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新服務(wù)的供給手段，在十七屆六中全會(huì)上更是明確指出要建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、實(shí)用高效、功能完善且覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。

二、公共文化服務(wù)體系示范區(qū)引領(lǐng)國家文化民生

為了推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的更好發(fā)展，我國財(cái)政部與文化部在遵循基本性、均等性、公益性與便利性的基礎(chǔ)上采取了建設(shè)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)這一創(chuàng)新舉措，在全國范圍內(nèi)逐步創(chuàng)建了一系列結(jié)構(gòu)合理、網(wǎng)絡(luò)健全的示范區(qū)，起到了良好的領(lǐng)頭作用。2011年5月第一批公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的31個(gè)名單正式公布，各級(jí)黨委政府優(yōu)先考慮與重點(diǎn)推進(jìn)相應(yīng)體制、設(shè)施建設(shè)和資金投入，通過撬動(dòng)地方加大投入、促進(jìn)設(shè)施建設(shè)、解決突出矛盾和加強(qiáng)課題研究等實(shí)現(xiàn)了公共文化服務(wù)體系的飛速發(fā)展。到2013年9月，第一批示范區(qū)成功驗(yàn)收并展開了32個(gè)第二批示范城市的建設(shè)，帶動(dòng)了公共文化服務(wù)創(chuàng)新熱潮。

三、國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)發(fā)展困惑

（一）公共文化服務(wù)體系示范區(qū)政府的熱情能否持久。對(duì)于地方政府來說，示范區(qū)既是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的引領(lǐng)者也是文化民生執(zhí)政效能的體現(xiàn)者，然而偏重公益性的公共文化服務(wù)經(jīng)濟(jì)效益較低，政府一般在剛性約束下不得不為之買單，若強(qiáng)制性約束消失，示范區(qū)政府的重視度是否還能持續(xù)。

（二）歷史性遺留問題能否得到根本解決。從第一批與第二批公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的建設(shè)過程來看，一些基層政府往往因績效觀不正而不夠重視文化建設(shè)與文化投入，經(jīng)費(fèi)的不足拉大了區(qū)域、城鄉(xiāng)差距，運(yùn)行不力、結(jié)構(gòu)欠妥等問題層出不窮。此外，基層公共文化服務(wù)專業(yè)人才的缺失、資源的匱乏、法規(guī)的不完善等都是示范區(qū)建設(shè)的難點(diǎn)。

（三）公共文化服務(wù)是否能升級(jí)為響應(yīng)型。公共文化服務(wù)體系示范區(qū)要經(jīng)過制度設(shè)計(jì)成果驗(yàn)收、第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)群眾滿意情況、中期督導(dǎo)考核、實(shí)地組織驗(yàn)收、負(fù)責(zé)人集中匯報(bào)評(píng)審后才能創(chuàng)建，示范區(qū)政府在考核督導(dǎo)和輿論關(guān)注下組織公共文化服務(wù)并廣泛動(dòng)員文化資源?？紤]到各階層人群文化需求的差異，傳統(tǒng)的無差別供給無法適應(yīng)個(gè)性化、針對(duì)性響應(yīng)型訴求的要求。

四、應(yīng)對(duì)策略與建議

（一）完善公共文化建設(shè)制度

國家應(yīng)當(dāng)重視公共文化的立法，在地方政府的考核內(nèi)容中加入公共文化服務(wù)，逐步健全示范區(qū)的相關(guān)通報(bào)、督辦等制度法規(guī)，完善文化市場(chǎng)管理、公共文化服務(wù)投入、文化設(shè)施管理等一系列法律規(guī)章。由各級(jí)政府共同編制真正將公共文化服務(wù)納入到我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中的長期公共文化服務(wù)體系規(guī)劃，以超出財(cái)政收入增長率的比例投入公共財(cái)政，借助項(xiàng)目補(bǔ)貼、特許經(jīng)營等手段引導(dǎo)社會(huì)力量的積極參與。

（二）加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

一方面，要積極引進(jìn)高端先進(jìn)人才，確保收入分配、人才流動(dòng)等機(jī)制與當(dāng)下市場(chǎng)相適應(yīng)，借助柔性引才等方式努力吸引高級(jí)文化專業(yè)人才，倡導(dǎo)以項(xiàng)目形式同高端人才進(jìn)行合作。另一方面，要對(duì)文化志愿服務(wù)活動(dòng)做出升華，組織公共文化志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)并構(gòu)建相關(guān)志愿者檔案、注冊(cè)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等，讓服務(wù)對(duì)象、項(xiàng)目和志愿者三者間進(jìn)行有效的交互，利用科學(xué)的激勵(lì)體系吸引文化志愿者。此外，還應(yīng)著力健全本土培養(yǎng)人才機(jī)制，設(shè)立示范區(qū)高校、社科聯(lián)等的訂單式公共文化服務(wù)人才培訓(xùn)，給公共文化工作人員提供外出參觀學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，通過企事業(yè)單位學(xué)習(xí)資源的互聯(lián)來建立開放性學(xué)習(xí)系統(tǒng)。

（三）加大公共文化資源供給

首先，要種送群眾文化活動(dòng)及文化精品，借助國家或省級(jí)評(píng)獎(jiǎng)全力打造富有時(shí)代特征、地方特色的文學(xué)、影視、戲劇等方面的精品，讓圖書館、文化館等發(fā)揮基層陣地作用來建立文化分隊(duì)與流動(dòng)文化車，展開流動(dòng)培訓(xùn)、電影和演出等，豐富群眾的公共文化活動(dòng)形式，增強(qiáng)其凝聚力。其次，要強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，逐步建立具有宣傳教育、書報(bào)閱讀、文藝演出等功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化站，將城鄉(xiāng)共建原則落實(shí)到城市文化隊(duì)伍培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域中。再次，要實(shí)現(xiàn)公共文化資源的有機(jī)整合與現(xiàn)有信息技術(shù)資源的靈活應(yīng)用，全面調(diào)動(dòng)科技館、展覽館、青少年宮等的文化資源，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)在地域、領(lǐng)域、部門上的跨越，在公共文化服務(wù)中活用先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字、計(jì)算機(jī)技術(shù)，做好優(yōu)秀文化資源的整合與共享，例如可以構(gòu)建網(wǎng)上音樂廳、圖書館等。最后，要保障弱勢(shì)群體的公共文化利益，通過政府補(bǔ)貼、采購、文化消費(fèi)券分發(fā)等方式保證青少年、老年人、殘障人和失業(yè)、退休人員的文化權(quán)益，在制度層面進(jìn)一步完善弱勢(shì)群體的公共文化權(quán)益保障機(jī)制。

五、討論

綜上所述，國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的創(chuàng)建是對(duì)中央公共文化服務(wù)體系建設(shè)戰(zhàn)略的全面貫徹，是統(tǒng)籌我國城鄉(xiāng)間的文化發(fā)展和促進(jìn)公共文化服務(wù)體系發(fā)展完善的先進(jìn)代表。目前，我國公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)仍存在文化投入不足、設(shè)施不夠完善、缺乏社會(huì)力量支撐等問題，需從制度、人才、資源供給等方面綜合采取措施確保示范區(qū)的順利構(gòu)建，確保示范區(qū)領(lǐng)頭作用的真正發(fā)揮。（作者單位：長春工業(yè)大學(xué)）

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