群體性事件的成因及對(duì)策研究

張錯(cuò)+劉瑩

摘要：社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)矛盾突出，原因繁復(fù)。因此，群體性事件應(yīng)該被我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和了解。對(duì)群體性事件進(jìn)行正確定性，明確群體性事件的概念及與突發(fā)事件的關(guān)系，了解群體性事件的核心，辯證地看待群體性事件產(chǎn)生的影響，探究引發(fā)群體性事件的多方面原因，才能正確把握處理群體性事件的原則。

關(guān)鍵詞：群體性事件；成因；對(duì)策

預(yù)防處理好群體事件已成為了影響社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和困擾各級(jí)黨委、政府的一個(gè)突出問(wèn)題，也是我們當(dāng)前亟待解決的一個(gè)重要問(wèn)題。正確認(rèn)識(shí)和分析新形勢(shì)下群體性社會(huì)糾紛的特點(diǎn)和成因，提高處臵群體性突發(fā)事件的能力，妥善有效的處臵好群體性突發(fā)事件，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展無(wú)疑具有重要的意義。

一、群體性事件的概述

（一）群體性事件的概念

根據(jù)學(xué)術(shù)界的定義來(lái)說(shuō)，認(rèn)為群體性事件， 是指由社會(huì)群體性矛盾引發(fā)的， 不受既定社會(huì)規(guī)范約束， 具有一定的規(guī)模， 造成一定的社會(huì)影響， 干擾社會(huì)正常秩序的事件。這種觀點(diǎn)比較受到普遍認(rèn)可。

（二）群體性事件與突發(fā)事件的關(guān)系

突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。

1、二者的聯(lián)系

群體性事件和突發(fā)性事件涉及的都是國(guó)家利益、公共利益，而不單純是個(gè)人利益；事件發(fā)生之后都會(huì)造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害；都需要政府采取緊急措施加以應(yīng)對(duì)。

2、二者的區(qū)別

群體性事件一般是公眾普遍引發(fā)的社會(huì)性事件。而突發(fā)性事件則指由社會(huì)安全事件或者自然災(zāi)害或者事故災(zāi)難引發(fā)的事件。群體性事件與突發(fā)性事件在一定的條件下可以相互轉(zhuǎn)化，而引發(fā)它們的原因也不盡相同，一定要引起黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的重視。

（三）群體性事件的核心：相對(duì)合理訴求，相對(duì)非法表達(dá)

群體性事件一般由“無(wú)直接利益訴求”者和“有直接利益訴求”者引起，其中“無(wú)直接利益訴求”者與沖突事件本身并沒(méi)有直接的利益訴求關(guān)系，而是因曾經(jīng)遭受過(guò)不公正對(duì)待，長(zhǎng)期積累的不滿情緒，而引發(fā)的心里失衡，于是借機(jī)表達(dá)、發(fā)泄不滿情緒而加入到群體中的人。如甕安事件、烏坎事件等。

二、群體性事件產(chǎn)生的影響

（一）消極影響

部分群體性事件因控制不當(dāng)，引發(fā)了大的事故，較明顯的有擾亂辦公秩序，沖擊黨政機(jī)關(guān)或者給國(guó)家和社會(huì)造成重大損失，如堵塞公路、鐵路等交通要地或者破壞公共安全等。它很容易造成嚴(yán)重的人員傷亡，極易引發(fā)暴力行為。

因?yàn)槿后w性事件的破壞力大，極易對(duì)國(guó)家的交通秩序、治安秩序、法制秩序產(chǎn)生破壞和沖擊。擾亂了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治安、工作、生活秩序。有些群眾抱著“鬧事求補(bǔ)償”的心理，往往會(huì)采取極端的各種方式發(fā)泄不滿情緒。因此造成了社會(huì)的不安定，或者國(guó)有資產(chǎn)的流失，嚴(yán)重影響了局部地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。

（二）積極影響

1、群體性事件的爆發(fā)產(chǎn)生了很多負(fù)面影響，但我們也應(yīng)看到群體性事件爆發(fā)的積極意義，有利于法制完善。國(guó)家的憲法規(guī)定的民眾權(quán)力有結(jié)社、示威、言論的自由。在部分權(quán)益得不到滿足的情況下，大規(guī)模的群體性維權(quán)在所難免。將民眾的訴求通過(guò)權(quán)益的形式現(xiàn)實(shí)化、具體化，有利于法制思維的形成。

2、從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，有利于社會(huì)進(jìn)步。社會(huì)矛盾無(wú)時(shí)不在，只是有緩和與尖銳之分，當(dāng)社會(huì)矛盾積累到一定程度，總是要爆發(fā)出來(lái)的，如果問(wèn)題不暴露出來(lái)，就不知道問(wèn)題何在，更不知道如何解決問(wèn)題，而人類就是在不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題的過(guò)程中逐漸進(jìn)步的。因此，發(fā)生一系列群體事件后，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其工作人員會(huì)積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)現(xiàn)有體制、機(jī)制、制度的不足，并加強(qiáng)自身的建設(shè)，從而更有利于整個(gè)社會(huì)的建設(shè)。

3、有利于民眾增強(qiáng)法治意識(shí)。通過(guò)對(duì)引發(fā)事件原因的分析，加大對(duì)公民的教育，提高公民的法律意識(shí)、權(quán)利意識(shí)，使民眾的行為更加理性，同時(shí)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)工作人員也要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，保證公民的權(quán)利能夠得到普遍的尊重和保護(hù)，真正做好人民的公仆。

比較來(lái)看，應(yīng)當(dāng)民主引領(lǐng)群體性事件的影響。使積極影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于消極的影響，使群眾的利益受到保護(hù)也利于當(dāng)?shù)氐木S穩(wěn)。

三、引發(fā)群體性事件的原因

群體性事件的發(fā)生是由多方面原因引起的，既有直接原因，也有深層次的原因。

（一）直接原因

人民內(nèi)部矛盾是由于人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化要求與落后的生產(chǎn)力之間的矛盾。大量的矛盾原因是：企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，廠務(wù)不公開(kāi)。政府的政務(wù)不公開(kāi)?；蛘邍?guó)企改制引發(fā)大量國(guó)有資產(chǎn)流失?；蛘咝问街髁x嚴(yán)重等。

（二）深層原因

首先，由于部分群眾利益受損嚴(yán)重。其次，部分官員素質(zhì)缺失，基層組織控制力弱化，農(nóng)村干群關(guān)系激化和部分農(nóng)村干部的腐敗行為以及嚴(yán)重官僚主義，導(dǎo)致社會(huì)權(quán)威結(jié)構(gòu)失衡。再次，社會(huì)貧富差距拉大，導(dǎo)致社會(huì)心理的失衡，因此市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制亟待完善。最后，部分群眾的民主意識(shí)在不斷增強(qiáng)， 但其法制觀念相對(duì)淡薄，需要不斷增強(qiáng)法律素養(yǎng)。

四、處置群體性事件的幾個(gè)基本原則

群體性事件的處置措施要具體問(wèn)題具體分析，對(duì)群體性事件的善后處置也要遵循正確處理人民內(nèi)部矛盾的基本原則。

（一）“以人為本”的原則

“要加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)”。這不但體現(xiàn)了執(zhí)政黨立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，也充分表明了執(zhí)政黨以為人本的執(zhí)政追求和對(duì)人的關(guān)懷、對(duì)人的尊嚴(yán)的充分關(guān)注和對(duì)人的價(jià)值的充分尊重。

群體性事件的善后處置，首先要做好群眾的思想政治工作，思想政治工作的一個(gè)非常重要的功能就是溝通黨和群眾之間信息和要求的橋梁，通過(guò)深入細(xì)致的溝通，黨委政府就能更準(zhǔn)確地了解到群眾的意見(jiàn)、呼聲和怨氣，更好地貫徹落實(shí)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，不斷提升促進(jìn)社會(huì)和諧的能力。通過(guò)“教育引導(dǎo)再教育”的方針，爭(zhēng)取做到“教育引導(dǎo)一案、教育引導(dǎo)一片”的良好效果。對(duì)于群體性事件的善后處置，也要堅(jiān)持以為人本的導(dǎo)向，秉承人文關(guān)懷的理念，努力促進(jìn)社會(huì)和諧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（二）依法處理原則

對(duì)于參與打、砸、搶、燒甚至傷害人身等嚴(yán)重違法犯罪行為的，要嚴(yán)格按照法律規(guī)定，嚴(yán)厲打擊，決不能姑息遷就。很多群眾性事件的發(fā)生，還在于部分領(lǐng)導(dǎo)干部有所偏袒或者姑息遷就，造成無(wú)法平息糾紛。那么，在做到及時(shí)排解群眾怨氣、努力滿足群眾要求、科學(xué)安撫群眾情緒的同時(shí)，還要考慮到法律的正確適用。（作者單位：中共銅梁黨校）

參考文獻(xiàn)：

[1]陳奇.群體性事件的基本特征及預(yù)防處置策略[J].中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2013（09）.