從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度淺析“公務(wù)員熱”現(xiàn)象

張麗芳

摘要：近年來，隨著高校畢業(yè)生人數(shù)的增加，出現(xiàn)了大規(guī)模的“公務(wù)員熱”現(xiàn)象。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，可以將“公務(wù)員熱”的原因分為三個(gè)方面：首先，從大學(xué)生角度，參加公務(wù)員考試是就業(yè)偏好的選擇；其次，從家庭角度，參加公務(wù)員考試是家庭在一定的教育投入下，尋求“產(chǎn)出”最大化的結(jié)果；最后，從高校方面，一些專業(yè)的“供給”與市場(chǎng)的“需求”不匹配，使高校畢業(yè)生面臨結(jié)構(gòu)失業(yè)的問題，為了走出“畢業(yè)=失業(yè)”的怪圈，許多高校畢業(yè)生加入到公務(wù)員考試大軍中。從宏觀層面來說，公務(wù)員考試不僅關(guān)系到高校畢業(yè)生的就業(yè)，更關(guān)系到人力資本在各行各業(yè)的分配，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展。為使公務(wù)員考試降溫，畢業(yè)生應(yīng)根據(jù)自身所學(xué)及偏好，使自己所學(xué)專業(yè)技能得到最大發(fā)揮。家長應(yīng)把眼光放長遠(yuǎn)，運(yùn)用邊際效用分析，使自己的子女一生的效用達(dá)到最大化。高校要適時(shí)根據(jù)市場(chǎng)對(duì)人才的需要，調(diào)整專業(yè)的設(shè)置。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員熱；高校畢業(yè)生；人力資本

一、當(dāng)前“公務(wù)員熱”的形勢(shì)

高校畢業(yè)生的就業(yè)一直是社會(huì)各界普遍關(guān)注的話題。在剛剛結(jié)束的兩會(huì)中，李克強(qiáng)總理指出，要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，針對(duì)大學(xué)生要多渠道促進(jìn)就業(yè)。2015年高校畢業(yè)生人數(shù)再創(chuàng)新高，達(dá)到749萬人，預(yù)計(jì)2016年我國高校的應(yīng)屆畢業(yè)生將達(dá)到770萬左右，而近幾年高校畢業(yè)生的初次就業(yè)率一直在70%左右徘徊，再加上約700萬職業(yè)技術(shù)學(xué)院畢業(yè)的學(xué)生以及初高中畢業(yè)以后學(xué)生來說，2015年全國新增青年學(xué)生勞動(dòng)力約為1500萬人，對(duì)高校畢業(yè)生來說就業(yè)形勢(shì)異常嚴(yán)峻。而近幾年公務(wù)員主管部門進(jìn)一步放寬對(duì)公務(wù)員的報(bào)考條件，打破了戶籍的限制，使得越來越多的高校畢業(yè)生加入到公務(wù)員考試的大軍師中。根據(jù)國家公務(wù)員網(wǎng)對(duì)近六年國家公務(wù)員統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看到：

公務(wù)員考試的熱度一直居高不下。雖然在2016年國家公務(wù)員計(jì)劃招錄2.7萬人，比2015年招錄人數(shù)增加5000多人，但是面對(duì)龐大的報(bào)考人數(shù)來說，公務(wù)員的招錄人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足報(bào)考需求?！肮珓?wù)員熱”居高不下，成為繼高考，考研之后的又一大考。根據(jù)國內(nèi)一項(xiàng)針對(duì)11所高校的2000多名畢業(yè)生的調(diào)查顯示，被調(diào)查的學(xué)生中34%表示希望去政府事業(yè)單位工作，30.7%的學(xué)生希望到外企工作，24.5%的學(xué)生愿意去國有企業(yè)，7.5%的學(xué)生愿意去民營或私企。由此可見，公務(wù)員是高校應(yīng)屆生的主要選擇。

二、“公務(wù)員熱”的原因分析

（一）大學(xué)生自身偏好的選擇

在消費(fèi)者行為理論中，偏好是指假定給定任意兩個(gè)消費(fèi)束（x1，x2）和（y1，y2），消費(fèi)者可以按照自身的意愿對(duì)它們進(jìn)行排序。這就是說，消費(fèi)者可以決定其中一個(gè)消費(fèi)束的確比另一個(gè)要好。如果消費(fèi)者偏好一個(gè)消費(fèi)束甚于另一個(gè)消費(fèi)束，這就是說，只要有機(jī)會(huì)，他（或她）就會(huì)選擇一個(gè)消費(fèi)束而不要另一個(gè)消費(fèi)束。[1]對(duì)于高校應(yīng)屆畢業(yè)生來說，在就業(yè)中總是偏好于工資待遇好，工作穩(wěn)定以及工作環(huán)境較好的工作。

公務(wù)員工資的調(diào)整一直是社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)話題。根據(jù)2016年公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)，北京、上海、廣東、深圳、、江蘇、浙江這些直轄市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份，其公務(wù)員的月收入平均為3000元以上。以上海的公務(wù)員為例，上海市公務(wù)員工資調(diào)整后為每月5日和25日兩次發(fā)放。除了基本工資外還包括職務(wù)工資、級(jí)別工資、各種補(bǔ)貼以及各種津貼，各種收入加起來為6000元以上，其工資相對(duì)于一些中小企業(yè)來說較高。公務(wù)員的工資在整個(gè)社會(huì)上處于中等偏上水平。其次，工作的穩(wěn)定性也是公務(wù)員吸引高校畢業(yè)生的一個(gè)重要方面。2014年國家正式取消報(bào)關(guān)員考試，從側(cè)面反映出國家對(duì)這方面人才需求的減少，高校畢業(yè)生面臨失業(yè)的壓力。與此相比，公務(wù)員的工作相對(duì)穩(wěn)定使得公務(wù)員成為吸引高校畢業(yè)生的一個(gè)重要方面。最后，工作環(huán)境也是高校畢業(yè)生在就業(yè)過程中所看重的。戶籍制度的限制使一些高校畢業(yè)生不能在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，就業(yè)前景好的城市得到長久的發(fā)展。而國家公務(wù)員考試打破了戶籍制度的限制，使一些可以考上東部沿海城市公務(wù)員的高校畢業(yè)生可以在較好的工作地點(diǎn)得到長足發(fā)展。與此相比，一些中小企業(yè)由于其能力的限制或數(shù)量有限，不能解決或全部解決公司員工的戶籍問題。所以公務(wù)員是一些希望有好的工作環(huán)境的高校畢業(yè)生的最優(yōu)選擇。

（二）家庭成本-收益的選擇

家庭是高校學(xué)生的主要經(jīng)濟(jì)來源或唯一來源，父母的鼓勵(lì)與選擇在一定程度上影響子女就業(yè)的選擇。父母鼓勵(lì)子女參加公務(wù)員考試也是“公務(wù)員熱”現(xiàn)象的重要原因之一。從成本-收益角度，父母可以以較少的投入獲得他們想要的較大的收益。參加公務(wù)員考試的成本可以分為兩部分：顯性成本和機(jī)會(huì)成本。顯性成本在經(jīng)濟(jì)學(xué)上的解釋為，在生產(chǎn)要素市場(chǎng)上購買或租用他人所擁有的生產(chǎn)要素的實(shí)際支出。機(jī)會(huì)成本在經(jīng)濟(jì)學(xué)上的解釋為，生產(chǎn)中所放棄的使用相同生產(chǎn)要素在其他生產(chǎn)用途中所能得到的最高收入。[2]當(dāng)高校畢業(yè)生考上公務(wù)員時(shí)，其收益也可以分為兩部分：對(duì)考生的收益和對(duì)考生家庭的收益。對(duì)考生的收益如前所述可以分為較好的工資待遇、工作穩(wěn)定以及較好的工作環(huán)境。從成本-收益角度，一些父母認(rèn)為與在子女考公務(wù)員的經(jīng)濟(jì)投入相比，其心理上的滿足感所帶來的收益較大，所以許多父母鼓勵(lì)子女參加公務(wù)員考試。

（三）高校專業(yè)設(shè)置與市場(chǎng)需求不匹配

高校一些專業(yè)的設(shè)置與市場(chǎng)需求不匹配，使一些專業(yè)的學(xué)生面臨結(jié)構(gòu)性失業(yè)，為改變自身就業(yè)狀況而熱衷于公務(wù)員考試。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，結(jié)構(gòu)性失業(yè)為，即使不處于經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期，長期性和習(xí)慣性失業(yè)仍然存在，這張失業(yè)被稱為結(jié)構(gòu)性失業(yè)。[3]2016年高校畢業(yè)生的“就業(yè)難”與農(nóng)民工的“用工荒”并存，勞動(dòng)力市場(chǎng)供求不平衡的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。3月1日，中新網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道的一份報(bào)告顯示，2016年初，北京的用工缺口達(dá)到52%，上海求職者的缺口為44%，廣州求職者的缺口為28%，成都求職者的缺口為7%。2014屆本科和高職高專畢業(yè)生的工作與專業(yè)相關(guān)度分別為69%、62%，從以上數(shù)據(jù)看，我國勞動(dòng)力市場(chǎng)中的主要矛盾已經(jīng)不再是簡單的就業(yè)壓力，而是勞動(dòng)力市場(chǎng)上的供給結(jié)構(gòu)與企業(yè)的勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)不匹配的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。[4]

CIER指數(shù)=市場(chǎng)招聘需求人數(shù)/市場(chǎng)求職申請(qǐng)人數(shù)，當(dāng)一個(gè)行業(yè)的CIER指數(shù)大于1表明該行業(yè)就業(yè)市場(chǎng)中勞動(dòng)力需求多于勞動(dòng)力供給，該行業(yè)的發(fā)展前景較好；當(dāng)一個(gè)行業(yè)的指數(shù)小于1時(shí)表明該行業(yè)就業(yè)市場(chǎng)中勞動(dòng)力供給多于勞動(dòng)力需求，該行業(yè)的勞動(dòng)力存在就業(yè)上的壓力。根據(jù)2015年第四季度行業(yè)CIER指數(shù)顯示，就業(yè)形勢(shì)較好的行業(yè)有互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、基金、證券以及期貨等，其CIER指數(shù)高于5。就業(yè)形勢(shì)較差的行業(yè)有會(huì)計(jì)、審計(jì)以及能源礦業(yè)等。而在高校報(bào)考的熱門行業(yè)中醫(yī)學(xué)、會(huì)計(jì)位于前列，這種趨勢(shì)使得高校學(xué)生在以后的就業(yè)過程中普遍存在所學(xué)專業(yè)與所從事的行業(yè)不符的就業(yè)現(xiàn)象，這種情況不利于高校畢業(yè)生的就業(yè)。對(duì)于找到工作的學(xué)生來說也會(huì)存在頻繁跳槽的現(xiàn)象，高校畢業(yè)生自身的專業(yè)技能得不到發(fā)揮，造成人才浪費(fèi)。一些就業(yè)相對(duì)困難的學(xué)生為了改變就業(yè)難的現(xiàn)狀而投身到公務(wù)員考試當(dāng)中。這在一定程度上使公務(wù)員的熱度不減。提高高校畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量，減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)，適時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)以及行業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整高校專業(yè)的設(shè)置，做出有利于學(xué)生的選擇，培養(yǎng)符合市場(chǎng)需求的高校畢業(yè)生，可以減少一些學(xué)生投入到考公務(wù)員的大軍中去。

三、“公務(wù)員熱”的影響

公務(wù)員考試吸引了一大批有才華，有志氣的青年投身到國家公共管理和服務(wù)部門。但是大規(guī)模的“公務(wù)員熱”也帶來了一些負(fù)面的影響

（一）人力資本得不到充分的發(fā)揮

人力資本理論是上世紀(jì)60年代由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨等人提出和建立起來的。其核心在于說明人的知識(shí)、技能以及健康等因素對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長的重要作用。許多國際經(jīng)驗(yàn)表明，人力資本在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超和保持科技競爭優(yōu)勢(shì)的過程中起到重要作用。在當(dāng)前知識(shí)經(jīng)濟(jì)的背景下，科技進(jìn)步對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的作用越來越強(qiáng)大。當(dāng)前，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)事經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問題，而人力資本的發(fā)揮正是解決上述經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的關(guān)鍵。[5]高校的大學(xué)生正是我國優(yōu)質(zhì)人力資本的來源，大學(xué)生也最富有創(chuàng)新思維，是未來“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變的突破口。而現(xiàn)行的“公務(wù)員熱”無疑會(huì)造成我國人力資本的浪費(fèi)。在未來，中國的發(fā)展要靠人力資本，想要生產(chǎn)力提高，科技創(chuàng)新都要靠人力資本。人力資本水平?jīng)Q定中國未來的發(fā)展。而現(xiàn)行戶籍制度阻礙了人力資源的配置，需要進(jìn)一步改進(jìn)。[6]

（二）對(duì)社會(huì)資源造成浪費(fèi)

國家每年投入大量的人力、物力、財(cái)力支持教育事業(yè)的發(fā)展。近年來國家在教育上的投入約占GDP總量的4%，但每年都有相當(dāng)一部分高校人才的流失。一些名牌大學(xué)的畢業(yè)生由于國外更好的發(fā)展前景或更好的待遇而紛紛流向海外。此外一些普通高校的大學(xué)生活?？粕鸀榱私档途蜆I(yè)壓力或?yàn)榱税卜€(wěn)，紛紛流向考公務(wù)員的大軍中。國家在教育領(lǐng)域里的投入未能得到較好的回報(bào)，對(duì)國家的社會(huì)資源造成浪費(fèi)。因此，國家在鼓勵(lì)大學(xué)生積極就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，應(yīng)大力拓展高等教育人才的就業(yè)渠道。同時(shí)對(duì)于高科技人才給予應(yīng)有的物質(zhì)報(bào)酬，防止人才的外流。

四、解決“公務(wù)員熱”的措施

以上對(duì)于“公務(wù)員熱”的原因從畢業(yè)生本身、家庭和高校三個(gè)方面做了分析。為使“公務(wù)員熱”降溫，從畢業(yè)生本身、家庭和高校三個(gè)方面提出相應(yīng)的解決措施，使我國的人力資本得到充分的發(fā)揮，更好的促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（一）從高校畢業(yè)生自身方面

高校畢業(yè)生在進(jìn)行就業(yè)偏好的選擇時(shí)，要充分考慮到國家的需要以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的瓶頸，需要在經(jīng)濟(jì)方面做出調(diào)整與轉(zhuǎn)型。大學(xué)生是國家的寶貴財(cái)富，是最具有創(chuàng)造力的群體，大學(xué)生才能充分的發(fā)揮有利于國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。以一名經(jīng)濟(jì)學(xué)的大學(xué)生為例，其畢業(yè)后可以選擇去政府部門，做一些簡單或固定的工作，其所學(xué)的專業(yè)知識(shí)不一定得到發(fā)揮，因而在一定程度上會(huì)造成人力資源的浪費(fèi)。而如果其在相關(guān)的企業(yè)部門工作，他可以利用自身所學(xué)專業(yè)的知識(shí)，使公司的經(jīng)濟(jì)效益或規(guī)模效益達(dá)到最大化等，從而使自身的才能得到最大化的發(fā)揮。在實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值的同時(shí)也適應(yīng)了國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。所以，高校畢業(yè)生在選擇就業(yè)偏好時(shí)，充分考慮自身才能的發(fā)揮，不僅要實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值更要努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值。

（二）從家庭方面

邊際效用分析是經(jīng)濟(jì)學(xué)中重要的分析工具之一，它是指在一定的時(shí)間內(nèi)，消費(fèi)者每增加一單位商品的消費(fèi)所得到的效用的增量，它是最后消費(fèi)的那一單位的商品給消費(fèi)者帶來的效用。對(duì)于剛畢業(yè)的大學(xué)生來說其投入與產(chǎn)出存在差異，此時(shí)從家庭方面父母要運(yùn)用邊際效用分析的方法，把眼光放長遠(yuǎn)，不要只局限于眼前的利益。如果其子女選擇在企業(yè)發(fā)展，對(duì)于剛走出校門的大學(xué)生來說其收入不會(huì)太高。但是父母在幫助孩子擇業(yè)時(shí)其眼光應(yīng)該放長遠(yuǎn)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家有利政策的制定，未來個(gè)人發(fā)展的潛力是巨大的，工作收入的邊際效用會(huì)在以后時(shí)間內(nèi)不斷增加。同時(shí)父母應(yīng)充分考慮到子女所學(xué)，使子女的才能在未來的工作中得到最大化的發(fā)揮。

（三）從高校發(fā)面

高校在培養(yǎng)人才方面要更加關(guān)注當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與政策，合理設(shè)置專業(yè)，不能盲目跟風(fēng)，以免造成一些專業(yè)的畢業(yè)生供過于求，減少畢業(yè)生的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。同時(shí)，高校還應(yīng)關(guān)注企業(yè)對(duì)人才需求的類型，培養(yǎng)適合企業(yè)需要的人才，使畢業(yè)生的才能夠在相應(yīng)的企業(yè)單位中得到更好的發(fā)揮。一方面可以避免畢業(yè)生盲目加入考公務(wù)員，一方面可以使人力資本得到最大的發(fā)揮。

五、小結(jié)

在我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，公務(wù)員仍然是許多高校畢業(yè)生就業(yè)的主要選擇。究其原因，除了學(xué)生自身就業(yè)偏好的選擇外，父母的支持與鼓勵(lì)以及一些專業(yè)的就業(yè)壓力，使“公務(wù)員熱”居高不下。這一現(xiàn)象不僅使社會(huì)資源造成浪費(fèi)，更使我國的人力資本得不到充分的發(fā)揮，對(duì)我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不利的影響。為了使高校畢業(yè)生更合理的就業(yè)，更為了使我國的人力資本得到更好的發(fā)揮，高校畢業(yè)生應(yīng)該更多的考慮到國家的需要，在實(shí)現(xiàn)自身的人生價(jià)值時(shí)，實(shí)現(xiàn)自身的社會(huì)價(jià)值。從家庭角度，父母在鼓勵(lì)子女擇業(yè)時(shí)，要把眼光放長遠(yuǎn)，使子女所從事的工作不僅能帶來收入和心理上的滿足，更能使子女在未來收益，使子女的才能得到最大化的發(fā)揮。高校方面，在專業(yè)的設(shè)置與招生方面要符合市場(chǎng)對(duì)人才的需求，減少未來學(xué)生可能存在的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。總之，在高校畢業(yè)生就業(yè)時(shí)，因找尋符合自身所學(xué)知識(shí)的相關(guān)工作，不要盲目跟風(fēng)參加公務(wù)員考試，使自身的才能得到發(fā)揮，充分發(fā)揮我國的人力資本，使國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。（作者單位：云南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

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