依法治國(guó)背景下民辦高校統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化研究

史迎霞

摘 要：全面推進(jìn)依法治國(guó)對(duì)高校的統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了新的要求。民辦高校是我國(guó)高等教育的重要組成部分，其統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成內(nèi)容。探析統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化的內(nèi)涵，剖析民辦高校統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化的重要意義，從更新統(tǒng)戰(zhàn)工作的理念、加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作隊(duì)伍建設(shè)、完善統(tǒng)戰(zhàn)工作制度體系、健全統(tǒng)戰(zhàn)工作長(zhǎng)效機(jī)制等方面，全面推進(jìn)民辦高校統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化；內(nèi)涵；重要意義；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G641文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：2095-9214（2016）06-0171-02

統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化是依法治國(guó)的重要組成部分?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》是中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的第一部法規(guī)，是統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、法治化的重要標(biāo)志。高校是培養(yǎng)黨外代表人士的重要基地，民辦高校是我國(guó)高等教育事業(yè)的重要組成部分和未來(lái)發(fā)展的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。在全面依法治國(guó)、依法推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的現(xiàn)實(shí)背景下，如何有效推進(jìn)民辦高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的法治化尤為重要。

一、高校統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化的內(nèi)涵

法治是人類政治文明的重要成果。統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化就是嚴(yán)格按照統(tǒng)戰(zhàn)工作的法律規(guī)范要求，以法治思維和法治方式，確保統(tǒng)戰(zhàn)工作的內(nèi)容、方式以及程序的合法性。對(duì)于高校而言，統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化的核心內(nèi)涵，就是以《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的法律準(zhǔn)繩，依法健全高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的組織機(jī)構(gòu)和工作隊(duì)伍，依法完善工作制度體系和工作機(jī)制，明確工作對(duì)象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工作方式和執(zhí)行程序，維護(hù)高校黨外知識(shí)分子的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的依法治理。

二、民辦高校統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化的重要意義

1.是全面推進(jìn)依法治國(guó)對(duì)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作提出的新要求

黨的十八大把“全面推進(jìn)依法治國(guó)”確立為推進(jìn)我國(guó)政治體制改革和政治建設(shè)的重要任務(wù)，將依法治國(guó)方略提到了一個(gè)前所未有的新高度，并對(duì)“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”作出了重要部署。全面推進(jìn)依法治國(guó)，就是使得任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。[1]統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的工作的重要內(nèi)容，統(tǒng)戰(zhàn)工作的法治化是依法治國(guó)的應(yīng)有之義?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》的頒布，標(biāo)志著統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化邁入新的階梯。高等院校黨外知識(shí)分子較為集中，是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要戰(zhàn)略陣地。全面依法治國(guó)對(duì)高校的統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了新目標(biāo)和新要求。在此背景下，高校必須主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)，全面樹(shù)立統(tǒng)戰(zhàn)工作的法治理念和法治思維，提升法治化水平，切實(shí)推進(jìn)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的法治化。

2.是加強(qiáng)民辦高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的現(xiàn)實(shí)需要

民辦高校是伴隨我國(guó)高等教育改革而出現(xiàn)的一支重要生力軍。從上個(gè)世紀(jì)80年代開(kāi)始，我國(guó)的民辦高等教育開(kāi)始恢復(fù)，并不斷壯大成為一支重要的力量，成為我國(guó)高等教育體系中的重要組成部分。為加強(qiáng)民辦高校的黨建工作，維護(hù)民辦高校自身的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)民辦高校健康穩(wěn)步發(fā)展，2006年12月，中共中央組織部和中共教育部黨組聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見(jiàn)（教黨[2006]31號(hào)）》。意見(jiàn)指出，做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，支持學(xué)校內(nèi)民主黨派的基層組織按照各自的章程開(kāi)展活動(dòng)。[2]經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)民辦高校統(tǒng)戰(zhàn)工作在組織機(jī)構(gòu)、制度建設(shè)、工作隊(duì)伍等方面已經(jīng)取得了諸多成效。但當(dāng)前，依然存在 “四個(gè)不夠”的問(wèn)題，即組織機(jī)構(gòu)不夠完善、人員隊(duì)伍不夠充足、工作制度不夠健全、工作機(jī)制不夠理順?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》明確了統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本要求。對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的機(jī)構(gòu)設(shè)置、主要職責(zé)和人員配備，對(duì)黨外代表人士隊(duì)伍培養(yǎng)、使用、管理等都進(jìn)行了細(xì)化和規(guī)范。以落實(shí)《條例》為契機(jī)，全面提升統(tǒng)戰(zhàn)工作的法治化水平，才能從根本上解決當(dāng)前民辦高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的現(xiàn)存問(wèn)題。

3.是激發(fā)民辦高校黨外知識(shí)分子活力的保障

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，黨外知識(shí)分子工作，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作。[3]與公辦高校相比，民辦高校的黨外知識(shí)分子數(shù)量相對(duì)較多，特別是在發(fā)展的過(guò)程中還引入了一定量年輕的海外高學(xué)歷留學(xué)人員，他們大多是民辦高校所需的高級(jí)專業(yè)人才。在民辦高校的教學(xué)、管理方面扮演著重要的角色。他們是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要對(duì)象，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點(diǎn)。能否有效的激發(fā)黨外知識(shí)分子活力，充分發(fā)揮他們?cè)诟咝I(yè)人才培養(yǎng)中的教書(shū)育人作用，調(diào)動(dòng)他們?yōu)槊褶k高校的建設(shè)發(fā)展建言獻(xiàn)策的積極性，為高校自身發(fā)展、為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為中華民族偉大復(fù)興提供智力支持，是民辦高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要任務(wù)。只有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的法治化、科學(xué)化、長(zhǎng)效化，才能為這一任務(wù)的實(shí)現(xiàn)提供根本保障。

三、提升民辦高校統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化的對(duì)策

1.主動(dòng)更新統(tǒng)戰(zhàn)工作的理念

理念是人們經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期理性的思考和實(shí)踐形成的思想觀念。有什么樣的工作理念就會(huì)有什么樣的工作態(tài)度和方式方法。在依法治國(guó)的視野下，要推進(jìn)民辦高校統(tǒng)治工作的法治化，必須更新工作理念。阿歷克斯·英格爾斯所說(shuō)：“如果一個(gè)國(guó)家的人民缺乏一種能賦予這些制度以真實(shí)生命力的廣泛的現(xiàn)代心理基礎(chǔ)，如果執(zhí)行和運(yùn)用著這些現(xiàn)代制度的人，自身還沒(méi)有從心理、思想、態(tài)度和行為方式上都經(jīng)歷一個(gè)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，失敗和畸形發(fā)展的悲劇結(jié)局是不可避免的。”[4]作為民辦高校的黨委，必須轉(zhuǎn)變以往主要依賴政策性部署要求為主的工作思維。從頂層設(shè)計(jì)就要遵循法治思維、貫徹法治理念，嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》的要求，構(gòu)建民辦高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的大格局。作為民辦高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部及其工作人員，必須高度重視統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化轉(zhuǎn)型，樹(shù)立法治意識(shí)和法治思維，提升法治素養(yǎng)和法治能力，以法治的方式依法辦事，才能切實(shí)做好民辦高校的統(tǒng)戰(zhàn)工作。

2.加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作隊(duì)伍建設(shè)

高素質(zhì)的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作隊(duì)伍，是民辦高校統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化的保障。當(dāng)前，民辦高校的統(tǒng)戰(zhàn)工作隊(duì)伍大多是由兼職人員組成，且常常是一人身兼多職甚至數(shù)職，部分高校黨委辦公室主任同時(shí)兼任宣傳部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)等。缺少必要的專職統(tǒng)戰(zhàn)工作人員，是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化的一大難題。對(duì)于民辦高校而言，既要按照法律要求規(guī)范統(tǒng)戰(zhàn)工作的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，又要著力建設(shè)一支具有法治精神、法治信仰和法治能力的高素質(zhì)統(tǒng)戰(zhàn)工作隊(duì)伍。因此，民辦高校要從現(xiàn)有的黨務(wù)和行政工作隊(duì)伍中選拔優(yōu)秀人員充實(shí)到統(tǒng)戰(zhàn)工作隊(duì)伍中，形成一支數(shù)量充足、專兼結(jié)合的隊(duì)伍。要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作人員的培訓(xùn)，既要積極推薦人員參加上級(jí)有關(guān)部門(mén)組織的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，也要主動(dòng)開(kāi)展好本校的內(nèi)部培訓(xùn)。使統(tǒng)戰(zhàn)干部和工作人員深刻理解黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作理念、方針和政策，提升他們的業(yè)務(wù)理論水平。培養(yǎng)他們具有與統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化相匹配的法治精神、法治思維、法律素養(yǎng)以及法治能力。組織他們學(xué)習(xí)制度、落實(shí)制度，把如何用好制度作為今后的工作重點(diǎn)，推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的規(guī)范化、制度化。鼓勵(lì)他們積極適應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代發(fā)展的要求，不斷創(chuàng)新和豐富工作方法，切實(shí)增強(qiáng)工作的感染力和實(shí)效性。

3.不斷完善統(tǒng)戰(zhàn)工作的制度體系

完備的制度體系建設(shè)是民辦高校統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化的基礎(chǔ)。在民辦高校的發(fā)展過(guò)程中，根據(jù)相關(guān)上級(jí)主管部門(mén)的要求，也曾不斷制定并出臺(tái)了關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的相關(guān)制度。但要么制度本身不夠完善，要么制度在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中形同虛設(shè)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》出臺(tái)后，對(duì)于全面推進(jìn)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化提出了新的要求，民辦高校必須嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定，結(jié)合自身的實(shí)際工作情況，有計(jì)劃、有步驟的逐步健全和完善統(tǒng)戰(zhàn)工作制度。既要有剛性的規(guī)定，也要有一些原則性要求，使統(tǒng)戰(zhàn)工作切實(shí)有法可依、有章可循。明確內(nèi)部各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)、干部和人員的職權(quán)和責(zé)任，實(shí)施問(wèn)責(zé)制。此外，還要建立健全黨外知識(shí)分子的選拔任用制度、考核評(píng)價(jià)制度、征求黨外知識(shí)分子意見(jiàn)制度、參加重要會(huì)議制度、意見(jiàn)建議反饋制度、參與民主管理制度、調(diào)研考察制度、定期座談制度以及聯(lián)系交友制度等。細(xì)化所有制度的實(shí)施細(xì)則，通過(guò)完善的制度保障體系，把對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的剛性要求變成常態(tài)化的工作準(zhǔn)則。

（作者單位：遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院）

基金項(xiàng)目：本文系2015年度遼寧省高校統(tǒng)戰(zhàn)研究項(xiàng)目“推進(jìn)民辦高校統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化研究”的成果之一（課題編號(hào)：2015-GXTZC15）

參考文獻(xiàn)：

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[2]中共中央組織部 中共教育部黨組關(guān)于加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見(jiàn)[EB/OL]. http：//www.canghe.edu.cn/html/2009-03/150.htm， 2009-03-14.

[3]劉軍濤.做好黨外知識(shí)分子工作要講究方式方法[EB/OL]. http：//theory.gmw.cn/2015-06/11/content_15944392.htm， 2015-06-11.

[4]阿歷克斯·英格爾斯，等.人的現(xiàn)代化[M].殷陸君， 譯.成都：四川人民出版社，1988：4.