省域高等教育專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的策略研究

楊靖

摘 要：專業(yè)結(jié)構(gòu)是高等教育系統(tǒng)內(nèi)的核心要素，對外關(guān)乎人才結(jié)構(gòu)與社會發(fā)展需求是否適應(yīng)的問題，對內(nèi)則關(guān)乎高等教育系統(tǒng)的優(yōu)化組合和功能發(fā)揮問題，因此，專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是省域高等教育實現(xiàn)自下而上改革，充分運(yùn)用已有的自主權(quán)，尋求內(nèi)部突破的重要舉措。本文旨在以專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為突破口，探討省域高等教育發(fā)展的現(xiàn)實之困、核心要素及其策略和途徑。

關(guān)鍵詞：專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；省域高等教育；高等教育發(fā)展

中圖分類號：N945文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：2095-9214（2016）06-0089-02

教育是社會的子系統(tǒng)，高等教育作為為社會輸送人才的核心機(jī)構(gòu)，其與社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化等的聯(lián)系自然十分密切。國客觀上存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域分化現(xiàn)象，相應(yīng)的，就全國而言，高等教育也面臨著嚴(yán)重的區(qū)域發(fā)展不均的問題，討論省域高等教育專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的問題，正是以高等教育與省域經(jīng)濟(jì)、文化的密切聯(lián)系為依據(jù)，悉求經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的高等教育能通過另辟蹊徑的方式，支持地方經(jīng)濟(jì)、文化等的發(fā)展。在我國高等教育現(xiàn)有管理體制很難改變的困境下，以制度改革來實現(xiàn)高等教育的跨越式發(fā)展是極為困難之事，要想實現(xiàn)高等教育的跨越式發(fā)展，必須將高等教育的改革縮小至省域范圍，并選擇自下而上的改革路徑，必須在已有的高校自主權(quán)的范圍內(nèi)，調(diào)整和優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，從而促進(jìn)高等教育走特色化發(fā)展之路。因此，省域高等教育的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)是高等學(xué)校根據(jù)省域發(fā)展的實際需要，結(jié)合地方特色和高校資源，主動調(diào)整優(yōu)化內(nèi)部專業(yè)結(jié)構(gòu)，從而實現(xiàn)跨越的過程。

一、省域高等教育專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的可能性

省域高等教育的發(fā)展，就其改革方向而言，有自上而下的改革和自下而上的改革。自上而下的改革主要指對大學(xué)制度的改革，主要涉及高等教育機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展、高校招生、管理和評價等方面，改革的主要內(nèi)容是大學(xué)權(quán)力的分配和制約。高等教育制度的改革無疑是解決問題的根本，但也需看到，我國高等教育的發(fā)展歷史較短，高等教育制度的形成與我國的歷史文化有著根深蒂固的聯(lián)系，目前仍處于不斷地摸索和艱難前進(jìn)的階段。以管理體制為例，建國以來我國高等教育管理體制經(jīng)歷了集權(quán)與放權(quán)的不斷反復(fù)的階段，在探索適合于我國的管理體制方面，可謂如履薄冰，困難重重。制度改革無疑是解決問題的根本，但在地方經(jīng)濟(jì)、文化等快速發(fā)展對高等教育提出迫切要求的形勢下，省域高等教育需著眼于自下而上的改革路徑，從而在現(xiàn)有高校教育制度下，發(fā)揮最大的效能。自下而上的改革是一種主動建構(gòu)的過程，是高校由內(nèi)而外尋求突破的必然選擇。相對于自上而下的改革而言，這種改革方式面臨的阻力較小，實現(xiàn)的可能性較大、改革的形式較為靈活，參與的主體更加多元。

隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要（2010-2020）》的頒布，高等教育管理體制進(jìn)一步朝著放權(quán)的方向發(fā)展，《綱要》中第三十九條明確提出落實和擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，并指出高等學(xué)校按照國家法律法規(guī)和宏觀政策，有自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)，自主制定學(xué)校規(guī)劃并組織實施的自主權(quán)。在此政策的支持下，高校應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有體制下，抓住機(jī)遇，根據(jù)省域發(fā)展的需要，調(diào)整學(xué)科設(shè)置、優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。此外，當(dāng)高校內(nèi)部的改革形成規(guī)模并取得一定成效時，還將有效地促進(jìn)高等教育制度的進(jìn)一步完善。從國內(nèi)外的實踐經(jīng)歷來看，無論是德國19世紀(jì)柏林大學(xué)的改革，還是美國約翰·霍普金斯大學(xué)的創(chuàng)辦，亦或是國內(nèi)北京大學(xué)的改革，無不是在已有體制的制約下，盡可能發(fā)揮主動性，調(diào)整專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)，才創(chuàng)造出的發(fā)展奇跡。

二、省域高等教育專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的路徑選擇

省域高等教育若想在區(qū)域發(fā)展不均的情況下實現(xiàn)發(fā)展，需從內(nèi)部突破，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，實行自下而上的改革。因此，究竟應(yīng)選擇何種路徑以實現(xiàn)專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，就成為我們目前面臨的關(guān)鍵問題。筆者認(rèn)為，在今天高等教育與省域經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展密切相關(guān)的形勢下，省域高等教育的發(fā)展所面臨的突出問題是大學(xué)生的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，在這種情況下，高校的人才戰(zhàn)略必須作出調(diào)整以適應(yīng)省域經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的需要，而人才的培養(yǎng)又取決于高校專業(yè)的設(shè)置，因此，如何使高校專業(yè)結(jié)構(gòu)符合產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展的需要，就成為實現(xiàn)發(fā)展的核心問題。

（一）以人才需求為標(biāo)準(zhǔn)，確定高校專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)

高等教育專業(yè)結(jié)構(gòu)是指高等教育系統(tǒng)中不同專業(yè)設(shè)置的構(gòu)成狀態(tài)，是高等教育系統(tǒng)培養(yǎng)人才的橫向結(jié)構(gòu)，是高等教育宏觀結(jié)構(gòu)體系的核心。①專業(yè)結(jié)構(gòu)介于學(xué)科結(jié)構(gòu)和課程結(jié)構(gòu)之間，如果說學(xué)科結(jié)構(gòu)屬高等教育的宏觀結(jié)構(gòu)，課程結(jié)構(gòu)屬于其微觀結(jié)構(gòu)，那么介于二者之間的專業(yè)結(jié)構(gòu)就屬于中觀結(jié)構(gòu)。專業(yè)結(jié)構(gòu)根據(jù)學(xué)科結(jié)構(gòu)而設(shè)置，又指導(dǎo)著課程結(jié)構(gòu)的設(shè)置，因此起到核心聯(lián)結(jié)的作用。結(jié)構(gòu)優(yōu)化是一個相對的概念，對全國高等教育而言，各個專業(yè)間比例的大致相當(dāng)是為優(yōu)化，但對省域高等教育而言，盲目追求比例的相等則容易導(dǎo)致高校專業(yè)趨同、資源浪費(fèi)以及人才過剩等問題。由此，優(yōu)化的標(biāo)準(zhǔn)具有多樣化的特點(diǎn)。有鑒于此，在調(diào)整和優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)之前，需根據(jù)省域高校發(fā)展的實際狀況設(shè)定優(yōu)化的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）綜合省域特色，加強(qiáng)特色專業(yè)建設(shè)

針對目前高校畢業(yè)生面臨的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，省域高等教育若要增強(qiáng)競爭力，需從社會對人才需求的角度出發(fā)，此外，省域高校還應(yīng)當(dāng)結(jié)合自己的地域特色，加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)，從而提高自己的獨(dú)特性。如對于海南省而言，旅游業(yè)、熱帶農(nóng)業(yè)、熱帶海洋業(yè)發(fā)展是其特色，因此，海南省就需從這幾個方面著力發(fā)展，開設(shè)相關(guān)課程、加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)，在高校原有專業(yè)的基礎(chǔ)上，補(bǔ)齊尚缺專業(yè)，擴(kuò)大特色專業(yè)規(guī)模。當(dāng)然，我們也應(yīng)當(dāng)看到，僅僅增加專業(yè)遠(yuǎn)非結(jié)構(gòu)優(yōu)化，只有高校內(nèi)部各專業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，各有側(cè)重才能真正實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)。以海南熱帶海洋學(xué)院為例，其名側(cè)重海洋業(yè)的發(fā)展，因此，各個學(xué)院的專業(yè)完全可以海洋業(yè)的發(fā)展為總目標(biāo)，在可能的情況下，專業(yè)方向側(cè)重海洋業(yè)方面，或者課程設(shè)置體現(xiàn)更多的海洋業(yè)發(fā)展特色，從而使得學(xué)校的發(fā)展面向海南省發(fā)展的整體需要，且學(xué)校內(nèi)部的專業(yè)在發(fā)展海洋業(yè)這一總目標(biāo)的統(tǒng)籌下，形成合力，良性互動。

以海南省為例，“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”、“國際旅游島”、“一帶一路”是海南省獨(dú)特的地理壞境所帶來的獨(dú)特的發(fā)展機(jī)遇。但不能否認(rèn)的是，僅僅有配套的政策、有完善的基礎(chǔ)設(shè)施、有雄厚的資金投入，并不能從根本上提升海南省發(fā)展的質(zhì)量，提升質(zhì)量的核心是高素質(zhì)人才的培養(yǎng)。因此，要想充分抓住機(jī)遇、發(fā)展省域特色，海南省就必須著眼于配套的人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略。2010年《海南省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的正式頒布為海南省未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才的需求做出了規(guī)劃，此規(guī)劃在總體部署中明確指出，優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高等教育、科研院校布局和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。據(jù)此，海南省高等教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)必須以海南省發(fā)展對人才的需求為目標(biāo)，做出調(diào)整和優(yōu)化。

（三） 優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整微觀結(jié)構(gòu)

根據(jù)系統(tǒng)論的整體性特點(diǎn)，省域高等教育專業(yè)結(jié)構(gòu)也有其自身的構(gòu)成要素，這些要素構(gòu)成更為微觀的結(jié)構(gòu)。我國學(xué)者齊亮祖、劉敬發(fā)在其《高等教育結(jié)構(gòu)學(xué)》一書中，將高等教育的微觀結(jié)構(gòu)劃分為基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)、隊伍結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、學(xué)科設(shè)置和課程結(jié)構(gòu)。對于專業(yè)機(jī)構(gòu)而言，其優(yōu)化亦取決于如上微觀結(jié)構(gòu)的組織和協(xié)調(diào)。就基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)而言，需根據(jù)高校專業(yè)設(shè)置情況進(jìn)行合理的用地規(guī)劃、設(shè)備的購買；就隊伍結(jié)構(gòu)而言，則需要根據(jù)學(xué)校的招生數(shù)、在校生數(shù)確定合理的生師比；就課程結(jié)構(gòu)而言，則需要根據(jù)具體的專業(yè)及專業(yè)側(cè)重的方向來開設(shè)。只有專業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)內(nèi)的各個要素相互協(xié)調(diào)，各自實現(xiàn)優(yōu)化，才能使專業(yè)結(jié)構(gòu)這一整體發(fā)揮出最大的效力，從而使得人才需求與省域經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展相適應(yīng)。

總之，省域高等教育要想適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的需要，就必須從高校專業(yè)設(shè)置方面尋求突破，并結(jié)合地區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢和特色優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。

（作者單位：海南師范大學(xué)教育與心理學(xué)院）

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[6]李東航. 區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與區(qū)域高等教育專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化——以廣西為例[A].范笑仙，胡赤弟. 改革質(zhì)量責(zé)任：高等教育現(xiàn)代化——2013年高等教育國際論壇文集[C]. 北京：中國人事出版社，2014.

注解：

①李東航. 區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與區(qū)域高等教育專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化——以廣西為例[A].范笑仙，胡赤弟. 改革質(zhì)量責(zé)任：高等教育現(xiàn)代化——2013年高等教育國際論壇文集[C]. 北京：中國人事出版社，2014：353.