水利工程建設(shè)監(jiān)理合同管理及評(píng)價(jià)研究

趙　培，彭　軍，陳崇德

(湖北省漳河工程管理局，湖北 荊門　448156)

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水利工程建設(shè)監(jiān)理合同管理及評(píng)價(jià)研究

趙培，彭軍，陳崇德

(湖北省漳河工程管理局，湖北 荊門448156)

摘要：針對(duì)我國(guó)水利工程建設(shè)施工監(jiān)理工作的現(xiàn)狀，以及南水北調(diào)中線一期引江濟(jì)漢工程荊州段施工監(jiān)理合同執(zhí)行的實(shí)際，采用AHP方法，建立了施工監(jiān)理合同執(zhí)行及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)閾值，分析了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)組建、工程開工前的準(zhǔn)備、監(jiān)理控制與管理等敏感指標(biāo)，并用實(shí)際資料進(jìn)行評(píng)價(jià)。結(jié)論為：荊州段施工監(jiān)理合同執(zhí)行綜合評(píng)價(jià)值0.92,評(píng)價(jià)為優(yōu)良,與實(shí)際情況相符合。

關(guān)鍵詞：水利工程；監(jiān)理合同；管理效果；評(píng)價(jià)研究；層次分析法

水利工程建設(shè)是一項(xiàng)龐大、繁瑣的技術(shù)工作，面臨的不確定因素多且復(fù)雜。因此，監(jiān)理單位作為工程建設(shè)質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資等控制的主體單位之一，在工程建設(shè)過(guò)程中必須嚴(yán)格遵循控制程序，確保工程建設(shè)符合國(guó)家法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件及合同規(guī)定的要求[1]。目前，對(duì)工程建設(shè)施工監(jiān)理合同執(zhí)行情況評(píng)價(jià)方法較多，但大多集中于文、表類型，采用直觀的現(xiàn)場(chǎng)檢查，隨意性較大，評(píng)價(jià)成果也不盡合理。本研究采用AHP方法進(jìn)行評(píng)價(jià)，效果較好。

1水利工程建設(shè)施工監(jiān)理合同執(zhí)行

1.1現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)組建

(1)總監(jiān)與主要人員。依據(jù)投標(biāo)文件承諾及合同約定，總監(jiān)理工程師、副總監(jiān)理工程師、總質(zhì)檢師及主要監(jiān)理人員按時(shí)進(jìn)場(chǎng)并認(rèn)真履職。如更換人員，說(shuō)明更換人員的理由，更換人員與被更換人員資歷、資質(zhì)相當(dāng)。并經(jīng)項(xiàng)目法人批準(zhǔn)后才可進(jìn)場(chǎng)工作[2]。

(2)人員數(shù)量與資質(zhì)?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員數(shù)量應(yīng)滿足工程建設(shè)需要；所有進(jìn)場(chǎng)的監(jiān)理人員應(yīng)具備相應(yīng)的學(xué)歷與資質(zhì)，并取得政府有關(guān)部門頒發(fā)的從業(yè)崗位證書；進(jìn)場(chǎng)的大部分人員中應(yīng)具有相應(yīng)的工作經(jīng)歷或經(jīng)驗(yàn)；所有進(jìn)場(chǎng)人員應(yīng)熟悉相應(yīng)的規(guī)程、規(guī)范及相關(guān)的業(yè)務(wù)工作。

(3)監(jiān)理專業(yè)配備。依據(jù)投標(biāo)文件承諾及合同約定，工程建設(shè)所需的各類專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)配備到位并按時(shí)進(jìn)場(chǎng)[3]。

(4)主要設(shè)備配置。交通工具、計(jì)算機(jī)、攝影機(jī)、辦公設(shè)備、生活用品、通訊設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)配置等，以滿足工程建設(shè)需要為準(zhǔn)。

1.2工程開工前的準(zhǔn)備

(1)聯(lián)系有關(guān)方面。監(jiān)理人員進(jìn)場(chǎng)后，立即開始布置辦公場(chǎng)所與收集所有參建單位的相關(guān)信息、資料等；與各參建單位聯(lián)系，遞交或報(bào)送相關(guān)監(jiān)理文件、通報(bào)有關(guān)信息；根據(jù)施工合同規(guī)定，向施工單位簽發(fā)進(jìn)場(chǎng)通知。

(2)明確部門、人員職責(zé)。明確監(jiān)理處各部門及監(jiān)理人員的崗位職責(zé)，簽訂崗位責(zé)任制； 明確各項(xiàng)工作的程序及主要方法；編制監(jiān)理規(guī)章制度； 編制監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、監(jiān)理質(zhì)量、安全等控制體系，并報(bào)送項(xiàng)目法人和質(zhì)量監(jiān)督部門。

(3)召開第一次工地會(huì)議。會(huì)議主要內(nèi)容：有關(guān)單位介紹駐現(xiàn)場(chǎng)機(jī)構(gòu)、人員及其分工；項(xiàng)目法人和施工單位介紹開工準(zhǔn)備情況；確定監(jiān)理例會(huì)召開周期、地點(diǎn)、各方參加的主要人員；對(duì)監(jiān)理規(guī)劃，監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、監(jiān)理工作方法、監(jiān)理程序等技術(shù)交底[4]。

(4)工程測(cè)量。對(duì)設(shè)計(jì)單位提供的控制網(wǎng)復(fù)核無(wú)誤后，移交施工單位；對(duì)施工單位加密控制點(diǎn)進(jìn)行復(fù)查、審批；對(duì)土石方等工程量進(jìn)行測(cè)量、復(fù)核；對(duì)施工放樣成果進(jìn)行復(fù)查。

(5)開工前的檢查與審查。檢查征地拆遷、三通一平、施工營(yíng)地和綜合加工廠及混凝土拌合系統(tǒng)建設(shè)、主要材料采購(gòu)與儲(chǔ)備、施工機(jī)械設(shè)備進(jìn)場(chǎng)、項(xiàng)目部人員和施工作業(yè)隊(duì)伍到位、“三檢制”與質(zhì)量保證體系落實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)室、進(jìn)場(chǎng)原材料檢測(cè)、安全防護(hù)設(shè)施等情況是否符合開工要求。審查施工單位進(jìn)場(chǎng)人員資質(zhì)、施工組織設(shè)計(jì)、施工總體布置、質(zhì)量保證體系及各項(xiàng)施工計(jì)劃、措施等；審核原材料、成品、半成品、構(gòu)配件的質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告，項(xiàng)目劃分及開工申請(qǐng)等；組織圖紙會(huì)審并簽發(fā)施工圖紙；對(duì)土工試驗(yàn)及進(jìn)場(chǎng)的原材料、成品、半成品、構(gòu)配件質(zhì)量等，按規(guī)定進(jìn)行抽檢。

(6)簽發(fā)開工通知?，F(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備工作滿足開工條件，經(jīng)承包人申請(qǐng)、發(fā)包人同意，監(jiān)理及時(shí)簽發(fā)《合同項(xiàng)目開工令》[5]。承包人報(bào)送分部工程開工申請(qǐng)，審核其施工措施計(jì)劃、核查該分部工程開工條件，在滿足要求后，簽發(fā)《分部工程開工通知》。

1.3監(jiān)理控制與管理

(1)原材料檢測(cè)。按規(guī)定的頻次對(duì)原材料、中間產(chǎn)品及成品進(jìn)行平行檢測(cè)和跟蹤檢測(cè)。

(2)設(shè)備驗(yàn)收。組織工程永久設(shè)備進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收；對(duì)進(jìn)場(chǎng)的特種機(jī)械設(shè)備進(jìn)行檢查和審批。

(3)旁站監(jiān)理。對(duì)工程關(guān)鍵部位施工過(guò)程實(shí)行旁站監(jiān)理,對(duì)金結(jié)和機(jī)電設(shè)備制造廠家駐廠監(jiān)造,旁站監(jiān)理記錄資料齊全[6]。

(4)檢查與督辦。檢查施工單位“三檢制”落實(shí)情況；發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量、安全等問(wèn)題，及時(shí)召開專題會(huì)議，分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，對(duì)責(zé)任人員進(jìn)行處罰，并采取相應(yīng)的保證措施，避免再次出現(xiàn)同樣的問(wèn)題；對(duì)上級(jí)部門質(zhì)量監(jiān)督、巡查和稽查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促整改落實(shí)到位。

(5)質(zhì)量缺陷處理。對(duì)質(zhì)量缺陷處理方案進(jìn)行審查，對(duì)處理過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督、檢查及驗(yàn)收，資料記錄齊全，并報(bào)有關(guān)部門備案。

(6)工程驗(yàn)收。認(rèn)真進(jìn)行單元工程質(zhì)量評(píng)定，重要隱蔽和關(guān)鍵部位單元工程質(zhì)量等級(jí)簽證報(bào)送質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核備；及時(shí)審查施工單位驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告，并組織分部工程驗(yàn)收；提交工程驗(yàn)收監(jiān)理工作報(bào)告；對(duì)驗(yàn)收遺留問(wèn)題，督促施工單位落實(shí)[7]。

(7)控制與管理。監(jiān)理月報(bào)、監(jiān)理日志、巡視記錄、會(huì)議紀(jì)要、監(jiān)理通知、監(jiān)理報(bào)告等內(nèi)容詳實(shí)、簽發(fā)及時(shí)；平行檢測(cè)委托有相應(yīng)檢測(cè)資質(zhì)單位進(jìn)行檢測(cè)，并報(bào)發(fā)包人批準(zhǔn)；對(duì)工程變更進(jìn)行審查；對(duì)監(jiān)理例會(huì)和各專題會(huì)議提出的問(wèn)題，安排專人督辦；制定監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃并落實(shí)到位。文明工地創(chuàng)建、進(jìn)度、質(zhì)量、安全、投資、水土保持、環(huán)境保護(hù)、咨詢服務(wù)、資料歸檔等均處于受控狀態(tài)。

2評(píng)價(jià)研究方法

2.1評(píng)價(jià)方法

依據(jù)《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理規(guī)范》(SL288-2014)、《南水北調(diào)工程建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題責(zé)任追究管理辦法》(國(guó)調(diào)辦監(jiān)督〔2012〕239號(hào))等規(guī)范、文件規(guī)定,采用層次分析方法評(píng)價(jià)。

2.2建立層次結(jié)構(gòu)與確定指標(biāo)系數(shù)

建立目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層等3個(gè)層次[8]。目標(biāo)層為施工監(jiān)理合同執(zhí)行綜合評(píng)價(jià)A，準(zhǔn)則層Bij(i,j=1，2，…，n)與指標(biāo)層Cij(i,j=1，2，…，n)根據(jù)實(shí)際情況確定。指標(biāo)系數(shù)依據(jù)工程建設(shè)施工監(jiān)理合同執(zhí)行的實(shí)際情況，采用等間距分級(jí)方法確定。

2.3權(quán)重分析

(1)建立矩陣。對(duì)列舉的每個(gè)評(píng)價(jià)因素進(jìn)行比較分析，得到評(píng)價(jià)矩陣A：

(1)

(2)求各行元素的幾何平均值：

(2)

(3)計(jì)算權(quán)重系數(shù)：

(3)

(4)求判斷矩陣中的最大特征根

(4)

(5)權(quán)重一致性檢驗(yàn)

CR=CI/RI

(5)

(6)

式中：aij為判斷矩陣中系數(shù)(i,j=1，2，…，n)，CR為判斷矩陣的隨機(jī)一致性比率；n為判斷矩陣的階數(shù)；CI為判斷矩陣的一般一致性指標(biāo)；RI為判斷矩陣的平均隨機(jī)一致性指標(biāo)；RI系數(shù)查相關(guān)表(見(jiàn)表1)

表1　1～9階矩陣RI值

2.4綜合評(píng)價(jià)

(1)工程建設(shè)施工監(jiān)理合同執(zhí)行綜合評(píng)價(jià)模型[9]為:

(7)

式中：G為施工監(jiān)理合同執(zhí)行綜合評(píng)價(jià)值；Wi為各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重；Ki為各指標(biāo)相應(yīng)的評(píng)定等級(jí)。

(2)評(píng)價(jià)指標(biāo)依次為優(yōu)良、合格、基本合格及不合格等4級(jí)，不同級(jí)別的閾值見(jiàn)表2。

表2　質(zhì)量體系評(píng)價(jià)閾值

3評(píng)價(jià)實(shí)例

3.1工程概況

引江濟(jì)漢工程從長(zhǎng)江中游的荊州市龍洲垸引水到漢江中游的潛江市興隆河段，全長(zhǎng)67.23km，設(shè)計(jì)引水流量350m3/s。其中荊州段渠道長(zhǎng)22.95km，渠道沿線是荊州市城鄉(xiāng)結(jié)合部，社會(huì)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，河流、湖泊水系密如蛛網(wǎng)，高速公路與高鐵縱橫交錯(cuò)，集鎮(zhèn)與居民區(qū)人口稠密，因而沿渠線具有建筑物多，地質(zhì)條件復(fù)雜，施工難度大等特點(diǎn)[10]。

3.2分析計(jì)算

(1)依據(jù)上述分析資料，建立目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層等3個(gè)層次(見(jiàn)圖1)。

圖1 施工監(jiān)理合同的執(zhí)行指標(biāo)層次

(2)等間距分級(jí)見(jiàn)表3。

表3　評(píng)價(jià)指標(biāo)與等級(jí)

(3)根據(jù)公式(1)～(6)計(jì)算目標(biāo)層和準(zhǔn)則層的組合權(quán)重(見(jiàn)表4)。

表4　判斷矩陣A-B

λmax=3,CI=0.0003，CR=0<0.1，通過(guò)一致性檢驗(yàn)。對(duì)B1-C1i、B2-C2i、B3-C3i重復(fù)上述步驟計(jì)算，結(jié)果見(jiàn)表5。

表5　綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)的相應(yīng)權(quán)重

權(quán)重一致性檢驗(yàn)結(jié)果為：CRB2-C1i=0.002，CRB2-C2i=0.012，CRB3-C3i=0.004，總CRBi-Cji=0.01，各CR值均小于0.1，說(shuō)明權(quán)重計(jì)算結(jié)果符合一致性，判斷矩陣成功。

(4)評(píng)價(jià)與分析

目標(biāo)層施工監(jiān)理合同執(zhí)行綜合評(píng)價(jià)G=0.91，評(píng)價(jià)為優(yōu)良。準(zhǔn)則層的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)組建G1=0.88, 評(píng)價(jià)為良好；工程開工前的準(zhǔn)備G2=0.92，評(píng)價(jià)為優(yōu)良；監(jiān)理控制與管理G3=0.91。評(píng)價(jià)為優(yōu)良。與實(shí)際情況吻合。

4結(jié)語(yǔ)

采用層次分析方法對(duì)水利工程建設(shè)施工監(jiān)理合同執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，既簡(jiǎn)單、方便，也直觀明了，可克服許多人為的因素，提高評(píng)價(jià)的質(zhì)量與效果。同時(shí)，因評(píng)價(jià)的指標(biāo)分得較細(xì)致，通過(guò)該評(píng)價(jià)，對(duì)監(jiān)理的工作可起到明顯的促進(jìn)作用。

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Water conservancy project construction supervision contract management and evaluation research

ZHAO Pei, PENG Jun, CHEN Chong-de

(Zhanghe Project Administration Bureau, Jingmen 448156, China)

Abstract：Based on the present situation of our water conservancy engineering construction supervision, and the actual construction supervision contract execution in Jinzhou section of "bringing Changjiang river water to Hanjiang river in the first phase of the south-to-north water transfer project, using AHP method, construction supervision contract implementation, evaluation index system and evaluation threshold are established, site supervision institutions, preparation before start working, supervision control and management and other sensitive indicators are analyzed, and evaluation is made with actual data. The conclusion is: the comprehensive evaluation value of Jingzhou construction supervision contract performance G=0.92, the evaluation is good and consistent with actual situation.

Key words：water conservancy project; supervision contract; management effect; evaluation research; AHP method

收稿日期：2016-03-10

作者簡(jiǎn)介：趙沛(1983-)，男，河南新野人，工程師，大學(xué)，主要從事水利工程管理的研究。

中圖分類號(hào)：TV512

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-0496(2016)02-0059-04

DOI:10.14079/j.cnki.cn42-1745/tv.2016.02.018