基于經(jīng)濟體制改革的政府經(jīng)濟管理職能定位與研究

徐陽

摘要：在不同的歷史時期，政府在社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用和定位也有所不同，要根據(jù)經(jīng)濟市場發(fā)展的需要進行準確的定位和適度的調(diào)整。2015年國務(wù)院批轉(zhuǎn)了關(guān)于深化經(jīng)濟體制改革的意見，指導我國經(jīng)濟未來發(fā)展的方向，在此基礎(chǔ)上，本文對政府經(jīng)濟管理職能定位進行了深入的研究。本文首先闡述了經(jīng)濟體制改革中實現(xiàn)政府經(jīng)濟管理職能準確定位的重要意義，包括促進社會經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、加深我國經(jīng)濟體制改革、協(xié)調(diào)各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系等，然后提出了切實可行的具體措施，主要有構(gòu)建服務(wù)型政府、創(chuàng)新政府經(jīng)濟管理制度和規(guī)范政府經(jīng)濟管理行為等。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟體制改革；政府經(jīng)濟管理；職能定位

我國的經(jīng)濟體制改革已經(jīng)取得重大進展，在進一步深化經(jīng)濟體制改革的背景下，我們要充分認識到政府經(jīng)濟管理職能在經(jīng)濟體制改革中的重要作用，在新形勢下促進政府與市場關(guān)系的相互協(xié)調(diào)，促進經(jīng)濟發(fā)展。

1 經(jīng)濟體制改革中政府經(jīng)濟管理職能定位的重要性

1.1 促進我國社會經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展日益呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)化的趨勢，社會分工越來越明細，生產(chǎn)銷售等各環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系逐漸增強，特定產(chǎn)品加工完成需要多個地區(qū)多家企業(yè)的配合。在這種情況下，單靠經(jīng)濟市場的內(nèi)部力量很難有效保障產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的科學性、合理性，亟需政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大方向給予支持和保障。政府在經(jīng)濟體制改革中能夠為企業(yè)提供先進的科技支持和專業(yè)的人才供應，通過宏觀政策調(diào)控與市場微觀調(diào)劑相配合，促進實現(xiàn)社會產(chǎn)業(yè)化大生產(chǎn)。

1.2 加深我國社會主義經(jīng)濟體制改革

我國政府經(jīng)濟管理職能定位的實現(xiàn)有利于進一步加深我國的經(jīng)濟體制改革，當前的經(jīng)濟體制改革只有充分依靠政府的調(diào)控和管理才能更加科學、合理、有序的推進。我國的經(jīng)濟體制改革自十一屆三中全會以來經(jīng)過多年的發(fā)展實施已經(jīng)取得顯著的成果，初步構(gòu)建了具有中國特色的社會主義經(jīng)濟發(fā)展之路。隨著世界經(jīng)濟格局的不斷發(fā)展和變革，各國政府均面臨著新技術(shù)革命的挑戰(zhàn)，只有進一步深化我國的經(jīng)濟體制改革，吸收和創(chuàng)造新科技，才能更好地適應世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢，提升我國在世界舞臺上的地位。

1.3 協(xié)調(diào)我國各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系

長期以來我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展遠落后于城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，重點省會城市的發(fā)展優(yōu)先于邊遠城市的發(fā)展，沿海地區(qū)的發(fā)展比起內(nèi)陸城市的發(fā)展更具地理優(yōu)勢，這些客觀存在的情況使得我國社會經(jīng)濟的發(fā)展難以實現(xiàn)公平和效率的兼顧統(tǒng)一。政府經(jīng)濟管理的職能定位能夠突破各區(qū)域的局限性，拓寬我國經(jīng)濟發(fā)展帶，不斷根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際情況給予幫助和支撐，從而促進我國經(jīng)濟社會的健康和諧發(fā)展。

2 基于經(jīng)濟體制改革的政府經(jīng)濟管理職能定位研究

2.1 構(gòu)建功能有限的服務(wù)型政府

政府經(jīng)濟管理職能能夠從宏觀上對經(jīng)濟體制改革進行指導和支撐，但有別于過去計劃經(jīng)濟體制下的全能型政府，新時期政府經(jīng)濟管理職能不斷向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟體制改革的大背景下，政府要改變過去包攬經(jīng)濟社會事務(wù)的方式，逐漸放手對社會資源的控制，充分發(fā)揮經(jīng)濟市場機制的作用，實現(xiàn)市場的競爭發(fā)展，不斷促進改革和創(chuàng)新。政府的經(jīng)濟管理職能要以市場為主體和中心，基于政府與市場的平等地位為市場提供監(jiān)督、管理和支撐服務(wù)，滿足經(jīng)濟市場對政府提出的發(fā)展要求和建議，有效實現(xiàn)各級政府與市場主體的溝通互動。

2.2 實現(xiàn)政府經(jīng)濟管理制度創(chuàng)新

全面加深我國的經(jīng)濟體制改革對我國政府的決策能力、管理水平和執(zhí)政理念提出了更高的要求，其中政府經(jīng)濟管理制度創(chuàng)新是一項重要內(nèi)容。我們可以借鑒發(fā)達國家的創(chuàng)新模式，結(jié)合我國經(jīng)濟體制改革的實際經(jīng)驗，對現(xiàn)行的管理制度進行實質(zhì)性的改革創(chuàng)新。比如通過合理的分權(quán)整體提高政府各經(jīng)濟管理部門的管理能力和決策水平；以服務(wù)為宗旨建立便捷高效的經(jīng)濟管理新機制；對政府經(jīng)濟管理中可能會出現(xiàn)的“越位”、“缺位”、“錯位”等現(xiàn)象進行必要的制度約束，規(guī)定各職位的權(quán)限和責任。

2.3 規(guī)范政府經(jīng)濟管理職能定位

我國的市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，經(jīng)濟體制改革必須要依法進行，政府的經(jīng)濟管理行為也要受到法律的規(guī)范和約束。為了更好地發(fā)揮政府的經(jīng)濟管理職能，提高個人和企業(yè)依法辦事和依法治企的法律意識，政府經(jīng)濟管理機構(gòu)一定要做好模范帶頭作用。具體來說，政府經(jīng)濟管理部門行使經(jīng)濟管理職能的權(quán)利是由法律授予的，行使權(quán)利的范圍由法律規(guī)定，在具體的經(jīng)濟管理工作中，務(wù)必要嚴格按照法律的規(guī)定來執(zhí)行，否則政府將依法追究相關(guān)人員法律責任并對其失職行為做出相應處分。只有這樣，我國政府的經(jīng)濟管理職能定位才能真正實現(xiàn)與法制接軌，同時也帶動我國經(jīng)濟體制改革依法實施。

綜上所述，在經(jīng)濟體制改革和科技高速發(fā)展的情況下，我國社會建設(shè)的高效性和有序性需要政府經(jīng)濟管理的重要推動和保障。只有正確把握我國政府經(jīng)濟管理職能的正確定位，才能促進政府對經(jīng)濟體制改革宏觀調(diào)控作用的充分發(fā)揮，實現(xiàn)我國經(jīng)濟體制的完美轉(zhuǎn)型，促進社會經(jīng)濟健康和諧發(fā)展，切實提高我國的經(jīng)濟實力和綜合國力。