“練好內功 不當外行”

趙原

北京市朝陽區(qū)大屯街道安監(jiān)科科長童志偉，通過多年來在基層安監(jiān)工作中的用心探索，總結出一套有效工作方法，防范了轄區(qū)內安全生產事故的發(fā)生。

北京市朝陽區(qū)大屯街道地域面積約10 km2，常住人口和流動人口共計約25萬人，生產經營單位共7 272家，點多面廣，街道地處奧運功能核心區(qū)域，安全生產隱患多，監(jiān)管難度大。作為大屯街道的安監(jiān)科科長，童志偉自2010年至今，通過他的用心探索和細致入微的工作，有效防范和遏制了各類安全生產事故的發(fā)生。為此，他榮獲了北京市安全生產先進個人稱號。

從門外漢到注冊安全工程師

童志偉軍人出身，2007年1月轉業(yè)到大屯街道工作，身上還保留著在部隊時那種雷厲風行的工作作風。擔任安監(jiān)科科長之前，他從未從事過安全生產相關領域的工作，對相關的業(yè)務知識也缺乏了解。到崗后，他馬上認識到安全生產作為一個專業(yè)性極強的工作領域，如果沒有過硬的專業(yè)知識武裝自己，在檢查、指導、服務企業(yè)及開展日常工作中勢必會困難重重。因此，童志偉以安監(jiān)局法律匯編冊為教材，努力業(yè)務知識學習，還搜集危險化學品、工業(yè)企業(yè)及相關行業(yè)規(guī)范和國家地方標準。2014年9月，童志偉通過了國家注冊安全工程師考試，取得了注冊安全工程師資格證書。

主管安全生產工作的大屯街道辦事處副主任謝友華深知童志偉工作的“訣竅”： “要做到讓企業(yè)服氣，第一就是練好內功，不當外行。去之前要做足功課。童志偉正是做到了這一點，所以才讓企業(yè)從不理解安監(jiān)執(zhí)法檢查工作到愿意配合，再到自身的安全生產責任意識提升。”對此，童志偉有他自己的心得：“企業(yè)老板們肯定首先想到的是經濟效益，但是他們也知道，安全出了問題，有可能掙了多少年的錢都沒了。作為我們政府監(jiān)管人員，最重要的是把自己的位置擺正，提高自身素質和業(yè)務水平，服務于企業(yè)。你到企業(yè)去，能發(fā)現(xiàn)問題、排除隱患，企業(yè)就是非常歡迎的?！?/p>

安監(jiān)科科員閆瑩給記者講了這樣一件事：“我們轄區(qū)內有個北緯商務中心，是一個大約16萬m2的寫字樓，物業(yè)經理是個老電工，以前不相信我們安監(jiān)人員的能力，覺得我們的執(zhí)法檢查就是找麻煩。童科長去了以后，他像醫(yī)生看病一樣，對這個企業(yè)的安全現(xiàn)狀進行了分析。當時這家企業(yè)的問題比較大，消防通道基本癱瘓、所使用的壓縮天然氣在北京市是禁止使用的等等，這些隱患他們自己根本都不知道。童科長檢查后給他們的物業(yè)經理把存在的具體問題一一指了出來，讓他認識到我們的檢查確確實實是有幫助的，是必要的，最后把我們指出的問題一條條都整改了。從那以后到現(xiàn)在大概有3年的時間，這家企業(yè)每年都要請童科長去檢查一次，幫他們查找問題和隱患?！?/p>

從簡單臺賬到信息化平臺

“底數清、情況明”，是做好安全生產工作的重要基礎，童志偉借著安全生產條件普查的“東風”，將地區(qū)企業(yè)安全底數全部摸清建檔。為利用好普查成果，他聯(lián)系相關企業(yè)，建立了一套大屯自己的安全生產信息化平臺。

2014年，大屯街道擔負北京市安全生產條件普查試點任務，為了將企業(yè)普查清楚，童志偉深入社區(qū)，每樣工作都親自盯緊：設計7種顏色的普查表、按企業(yè)規(guī)模分級培訓普查員、張貼懸掛宣傳標語、用街道信息平臺發(fā)送普查工作短信等等。他還通過召開聯(lián)席會，動員物業(yè)公司和寫字樓的管理方參與到普查工作中，通過他們對樓內企業(yè)進行登記。對于少數不理解的企業(yè)，他協(xié)調公安、工商、消防等相關部門，協(xié)同普查員入戶普查解釋，增加說服力，真正建立了轄區(qū)生產經營單位基本臺賬。

按照臺賬對每一個企業(yè)建立安全生產監(jiān)管檔案，做到“一企業(yè)一檔案”，檔案中含企業(yè)基本信息、歷次檢查文書、培訓記錄、隱患排查治理、宣傳材料發(fā)放記錄、隱患整改報告等原始材料，計算機記錄和紙質版記錄同步進行。解決統(tǒng)計分析、檢查重復交叉的問題。他只要一打開電腦，就知道每個安全員每天、每周、每月等的工作情況，能看出哪些企業(yè)檢查過，哪些沒有檢查。

朝陽區(qū)安監(jiān)局信息辦主任馬海鵬告訴記者，在安全生產條件普查工作結束之后，由于數據庫建立得比較完善，大屯街道又成為了北京市安全生產信息化試點，為全市樹立了表率。

從粗放式管理到

“全覆蓋、精細化”

曾經的安監(jiān)科只有童志偉和兩個科員，面對眾多企業(yè)，三個人光執(zhí)法檢查、宣傳培訓等日常工作都應接不暇，更不要說把地區(qū)企業(yè)管起來了。這種情況一直讓他覺得很焦慮，直到2015年街道專職安全員隊伍建立，童志偉心中那些工作構架慢慢浮現(xiàn)出來，并有了實現(xiàn)的可能。

“全覆蓋、精細化”監(jiān)管，基本條件是專職安全員檢查水平的高低。他首先將前后兩批23名專職安全員下沉到各社區(qū)，熟悉社區(qū)及企業(yè)基本情況，然后組織安全員對轄區(qū)所有生產經營單位進行1次隱患排查治理，同時專門組織9項專項檢查排查，每個專項檢查前組織學習培訓，檢查中研究討論，檢查后統(tǒng)計分析和總結提高。經過一年的培養(yǎng)，從2016年起，實行專職安全員“包社區(qū)責任制”。

“全覆蓋、精細化”監(jiān)管的手段是分級分類。童志偉按照事故風險高低，將企業(yè)分為“紅橙黃藍”4級。對?；髽I(yè)、工業(yè)企業(yè)、裝修施工等高危行業(yè)重點監(jiān)控，按照隨時巡查至每2月檢查1次頻率進行；對人員密集場所、物業(yè)公司等風險較高的單位，每季度檢查1次；對風險較低的黃色和藍色級別企業(yè)半年和1年檢查1次，對寫字樓宇純辦公企業(yè)，聯(lián)合管理方進行抽查等方式進行。

隨著安全管理構架的完成，他提出的“全覆蓋、精細化”監(jiān)管機制得到了市、區(qū)安監(jiān)局有關領導的充分肯定，區(qū)安監(jiān)局多次在大屯街道召開工作會，推廣大屯經驗，朝陽區(qū)各街鄉(xiāng)也經常組織執(zhí)法人員和專職安全員到大屯街道學習交流經驗，使大屯街道的安全生產工作在區(qū)域內形成良好的示范帶動效應。

下一步，童志偉還籌劃組建各類小組實現(xiàn)自管監(jiān)督作用?！皩τ谛￠T店，建立‘六小門店自律協(xié)會；對于物業(yè)公司，成立物業(yè)公司聯(lián)盟；對于重點企業(yè)，成立安全生產協(xié)會。在企業(yè)自管過程中遇到問題，由街道安全生產專家小組，為企業(yè)提供專業(yè)知識、智力支撐和參謀……”童志偉心中的藍圖還有很多。

從政府監(jiān)管到落實企業(yè)主責

童志偉認為，現(xiàn)在大部分企業(yè)都存在著重效益、輕安全的思想，企業(yè)對政府監(jiān)管還有抵觸心理，更不用說落實企業(yè)主體責任了。要讓企業(yè)有安全意識，除了監(jiān)管到位，還要靠政府大力宣傳教育。童志偉由此想到了輪流給企業(yè)進行安全培訓的方法，這個想法一提出來，就得到了街道領導的支持，由此大屯街道開始了每月一次的安全培訓，每次培訓180～200人，至今堅持了5年從未間斷。

為了培訓能夠達到效果，童志偉可沒少動腦筋：他在每次培訓前，把近期的安全生產形勢進行分析，結合本地區(qū)近期多發(fā)的安全生產事故，聘請相應專業(yè)的老師來講課，“請來的老師也是很多元化的，市安監(jiān)局的專家、市安全生產協(xié)會的專家、專業(yè)律師、各專業(yè)領域的專家等等。例如2015年12月15日，最高人民法院和最高人民檢察院，對于安全生產事故有一個新的司法解釋：在安全生產責任事故中，死亡1人或重傷3人，或直接經濟損失達100萬以上，就涉及到追刑責的問題。而且在刑法方面，有6條安全生產相關的事故罪。于是我就借這個契機，請了一名專業(yè)律師過來對企業(yè)負責人進行培訓，經過律師講實際的案例，其對企業(yè)的督促作用，比平時我們這些安監(jiān)人員講的效果要好得多?！蓖緜ビ芍缘卣f道。

童志偉還告訴記者：“我們轄區(qū)一共有7 272家單位，其中寫字樓里的企業(yè)，是以管理方或者物業(yè)公司為主進行管理；門店和有實體的經營企業(yè)大概是在3 000家左右，我們基本上一年能夠輪訓一遍。這個培訓一次兩次看不出作用，但是堅持的時間一長，對于企業(yè)的安全生產意識，是一個無形的提高，而且影響非常深遠。因為接受培訓的是企業(yè)法人或者負責人，或者是安全負責人，我們在每次培訓后把課件都發(fā)給他們，他們回去以后，企業(yè)就有了自己的安全培訓內容。所以說別看我們一次培訓200人，實際上達到的培訓效果有可能是2 000人或者更多?！?/p>

對于安全培訓取得的效果，謝友華也深有體會：“盡管我們這個安全培訓一直都是免費的，但是一開始，有些企業(yè)負責人還是不愿意來，覺得沒什么用。以前我們就是靠印發(fā)通知，要求企業(yè)必須發(fā)回執(zhí)，強制企業(yè)負責人參加。但是現(xiàn)在，我們在轄區(qū)企業(yè)的微信群、QQ群等平臺上發(fā)個通告，告知本次的培訓時間地點、主題、講師等，他們覺得‘這個事跟我們有關系，就有很多人主動報名參加。現(xiàn)在這種自愿來參加的已經占了大約一半的人數，場場座無虛席?！?/p>

從權責不清到監(jiān)管機制建立

在工作中，童志偉也存在著困惑：除了直管行業(yè)，其他行業(yè)企業(yè)到底管不管，應不應該去檢查。綜合監(jiān)管在基層街道到底管到什么程度、安監(jiān)科和專職安全員職責定位到底如何劃分。對于上級部門也沒有理順的工作，童志偉并沒有逃避和推卸，反而查找各種文件，摸索著建立了屬于大屯自己的安全管理機制。特別是建立了安全生產轉辦、移交、報告制度。

即：按照“管行業(yè)管安全”“發(fā)現(xiàn)問題在基層，解決問題在委辦局”等要求，對一般事故隱患按職責由各行業(yè)解決，自身不能解決的較大事故隱患各行業(yè)報區(qū)主管部門解決，重大事故隱患由街道辦事處向區(qū)安委會辦公室或區(qū)政府報告。形成安全生產工作聯(lián)動機制。發(fā)揮好街道安委會在安全生產工作上的統(tǒng)籌協(xié)調作用，街道安委會辦公室與具有安全生產職責的部門及社區(qū)聯(lián)動。

為了讓安全生產職責更加清晰，童志偉堅持工作程序的規(guī)范化：“專職安全員在執(zhí)法檢查中經常會查到一些涉及行業(yè)主管部門負責的隱患、問題，我們現(xiàn)在會履行自身職責的同時，依法形成報告提交至街道辦，再轉辦、移交至相應的主管部門，并適時追蹤整改結果。理順監(jiān)管職責和規(guī)范執(zhí)法程序，是保證基層安監(jiān)人員能夠依法履職的前提，依法調動行業(yè)主管部門的力量，也能更高效地解決轄區(qū)內存在的問題?！?/p>

編輯 趙 原