對懲防體系建設的思考與實踐探索

蘇鴻

黨中央從加強黨的執(zhí)政能力建設的戰(zhàn)略高度，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，提出建立健全懲治和預防腐敗體系。黨的十八大進一步強調了反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴；要堅持中國特色反腐倡廉道路，全面推進懲治和預防腐敗體系建設。這是黨中央在新形勢下對反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策，是我們黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認識的進一步深化，是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和對外開放條件下深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的新要求，是從源頭上防治腐敗的根本舉措。習近平總書記指出，反腐敗是黨要管黨、從嚴治黨的必然要求。當前，我們黨肩負著新的歷史使命，面臨著“四大考驗”、“四種危險”，這需要我們保持高度警醒，居安思危，清醒地認識到將國企黨風廉政建設工作向縱深推進任務艱巨。內需的大背景下，構建好國企反腐倡廉的懲防體系對促進國企健康發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義，我們要堅決樹立“反腐倡廉也是生產(chǎn)力”的思想，著力構建企業(yè)反腐倡廉懲防體系的長效機制，全力做好國企反腐倡廉工作。

一、國企懲防體系建設的思考

建立國企懲防體系既是為了防微杜漸，做好一些不規(guī)范行為、潛在腐敗風險的防范；又要讓生產(chǎn)經(jīng)營活動保持更好活力，不能讓懲防體系變成束縛生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的繩索；既要做到懲前毖后，治病救人，又要保持開拓創(chuàng)新的大好局面。因此，懲防體系建設是企業(yè)活化細胞，激發(fā)活力，保持可持續(xù)發(fā)展的一項重要工作。

當前建設廉政防控體系的不足：一是反腐倡廉教育形式單一，被動式的教育，效果不明顯；二是構建懲防體系的制度不夠健全、不系統(tǒng)、不科學 ；三是懲防體系中的監(jiān)督力度還須進一步提升，監(jiān)督機制還應進一步完善。為此，必須用發(fā)展的思路和改革辦法治理國企腐敗，建立建全教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系，教育是基礎，制度是保證，監(jiān)督是關鍵；必須圍繞企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，把建立廉政建設懲防體系融入企業(yè)經(jīng)營管理體系之中，著力構建與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的懲治和預防腐敗體系。

二、國企懲防體系建設的方法和途徑

以“懲防體系”加強企業(yè)黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，以制約和監(jiān)督權力為核心，以改革創(chuàng)新為動力，以健全制度為重點，以人民滿意為標準，建立健全懲治和預防腐敗長效機制，扎實構建國企 “教育預防”、“制度保障”、“監(jiān)督到位”三大基本框架。

（一）構建好懲防工作的教育體系，筑牢意識層面的防火墻

強化反腐倡廉教育，從思想上、意識上增強防控意識，防止出現(xiàn)“溫水煮青蛙”效應。把一只青蛙放進裝有沸水的杯子時，青蛙會馬上跳出來；但把一只青蛙放在另一個冷水杯中，慢慢加熱至沸騰，青蛙剛開始時會很舒適地在杯中游來游去，到它發(fā)現(xiàn)太熱時，已經(jīng)失去跳出杯子的能力。

增強教育的針對性。一是按個體對象分層，實現(xiàn)教育對象全覆蓋。針對領導干部，重點開展權力觀、地位觀、利益觀教育，注重發(fā)揮正面典型的引導作用和反面典型的警醒作用；針對普通黨員干部，加強黨性黨風黨紀教育和國家法律法規(guī)教育；針對企業(yè)職工，將社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結合起來進行教育。二是按領域對象分類，讓教育滲透到每個角落。針對企業(yè)總部機關，將廉政教育與機關作風建設、效能建設和干部隊伍建設相結合，切實轉變機關作風、文風、會風，以廉促政，以廉增效；針對領導干部，著力構建權力運行監(jiān)控機制，開展預防職務犯罪教育；針對生產(chǎn)經(jīng)營部門，強化服務意識，提高服務水平。三是按教育時期分級，做好“三會一課”、中心組學習、專題培訓輔導等學習教育。

增強教育的實效性。著重從創(chuàng)新教育形式入手，增強反腐倡廉的實效性，做到形式多樣化，理論具體化，效果明顯化。一是注重感性教育，從正反兩方面入手，提升教育的效果。如，利用黨員活動，到紅色革命根據(jù)地接受教育；觀看反腐倡廉案例進行教育；二是注重理論教育。學習黨的方針路線政策，黨紀常規(guī)，十八大會議精神，讓教育入腦、入耳、入心。筑牢黨員干部隊伍的思想防線，以法律為準繩，以道德為底線，保持一身正氣，做好廉潔從業(yè)的模范帶動作用。

（二）構建反腐倡廉的制度體系，念好執(zhí)行層面的緊箍咒

小平同志曾指出，好制度可以讓壞人變好，壞制度可以讓好人變壞。一些制度由于沒有持續(xù)改進或脫離了企業(yè)實際，變成為自由裁量不規(guī)范、辦事程序不透明、紀律要求不嚴格、制約措施不健全的"超期服役"或“帶病上崗”的壞制度，非但起不到規(guī)范權力、預防腐敗的作用，反而會給腐敗披上合法外衣，助長權力濫用、以權謀私等行為。構建反腐倡廉科學合理的制度體系，有利于規(guī)范權力正確行使；有利于從制度源頭上壓縮權力尋租。有效化解廉政風險，是推進懲治和預防腐敗體系建設的重要抓手。

建立健全科學決策機制。國有企業(yè)首先應當健全議事規(guī)則，明確“三重一大”事項的決策規(guī)則和程序，完善職工參與、專家咨詢和集體決策相結合的決策機制。國有企業(yè)黨委、董事會等決策機構要依據(jù)各自的職責、權限和議事規(guī)則，集體討論決定“三重一大”事項，防止個人或少數(shù)人專斷。要堅持務實高效，保證決策的科學性；充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見，保證決策的民主性；遵守國家法律法規(guī)、黨內法規(guī)和有關政策，保證決策合法性。切實做好三重一大決策制度的制定、執(zhí)行和考核，防止違規(guī)決策、違法決策、摸頭拍板、一言堂等行為產(chǎn)生，有效形成決策層面的監(jiān)督機制，從戰(zhàn)略層面抓預防，從決策層面抓監(jiān)督，在管人、管事、管物上下功夫，切實化解廉政風險。

建立健全廉政風險防范機制。廉潔風險防控工作是國有企業(yè)反腐倡廉工作的新探索和新實踐，是推進企業(yè)懲治和預防腐敗體系建設的有效手段。根據(jù)《公司法》等法律法規(guī)規(guī)章以及《公司章程》的要求，結合企業(yè)的經(jīng)營模式、經(jīng)營范圍、經(jīng)濟行為等自身特點，通過梳理部門和崗位職責，梳理業(yè)務流程，排查廉潔風險，評估風險等級，制定防控措施，加強風險預警，強化監(jiān)督檢查等手段，健全內控體系，建立全面覆蓋、責任到位、防控嚴密、管理完善的廉潔風險防控體系，確保國企科學健康發(fā)展。

著力提升反腐倡廉制度執(zhí)行力。 嚴把制度制定和執(zhí)行關，維護制度的嚴肅性。積極開展制度廉潔風險評估，嚴把決策關，確保制度無風險、無漏洞，有效維護制度的權威性、嚴肅性、系統(tǒng)性。同時，對廉政建設制度執(zhí)行情況進行了全面的督查整改，對于制度執(zhí)行移位、錯位、不到位等問題，深入查找原因，有針對性地進行整改；并嚴格考評，對不執(zhí)行制度的單位和個人實行問責和責任追究；在企業(yè)開展治庸問責工作，重點針對“學風不濃、能力平庸；政令不暢、落實不力；為政不勤、心浮氣躁；紀律不嚴、作風懶散；服務不優(yōu)、效率不高；律己不嚴、違紀違規(guī)”等方面的庸懶散軟行為，實行問責追責倒查制，全力提高制度執(zhí)行力。

（三）構建反腐倡廉的監(jiān)督體系，安好監(jiān)督層面的防護網(wǎng)

實行內外互動的監(jiān)督機制。一是借鑒創(chuàng)先爭優(yōu) “一講二評三公示”活動模式，在廉政建設上開展“講黨性、重品行、升能力、做表率”承諾，通過開展亮身份、亮承諾、亮收入等活動，實現(xiàn)自己監(jiān)督，身邊人監(jiān)督，單位監(jiān)督，更好地踐行好廉政承諾。一是建立服務質量評價系統(tǒng)。將國企窗口工作人員的服務態(tài)度、工作效率、服務質量等情況交由社會群眾、顧客等進行評價，實現(xiàn)社會監(jiān)督。三是強化財務審計，加強內審與外審工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，并提出相應整改措施；五是在企業(yè)內部形成黨政工團監(jiān)督機制，進行廉政監(jiān)督。

（四）處理好懲與防的辨證關系，著力推進懲防體系建設

保持反腐敗的高壓態(tài)勢，增強懲處的威懾力。中央多次強調“要始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，有惡必懲，有案必查，利劍高懸，堅決斗爭，堅決懲治，決不手軟。”一方面，對群眾反響強烈，嚴重敗壞黨風、破壞黨紀的腐敗分子進行嚴肅查處，繩之以法。維護了黨紀、政紀的權威。同時，及時召開警示教育大會，對一些重要案件進行深入剖析，起到了以一儆百、以鏡鑒己的效果。另一方面，對一些破壞經(jīng)濟發(fā)展、侵害群眾利益的不正之風、違紀違規(guī)行為也絕不姑息，不讓小蒼蠅泛濫成災。同時，堅持實事求是的原則，為失實舉報的黨員干部澄清是非，對有一般性問題的黨員干部，及時予以批評教育，幫助其改正錯誤。