“兩會(huì)”上的教育“熱詞”

作為最大的民生工程之一，教育在每年的“兩會(huì)”上，都是人大代表、政協(xié)委員關(guān)注的焦點(diǎn)。在今年的全國(guó)“兩會(huì)”上，有哪些話題引起了代表、委員們的熱議？本刊編輯特別選擇其中的一部分做了梳理。

教師崗位對(duì)青年？緣何難有吸引力？

年齡相仿且教同一學(xué)科的兩位老師，一位始終在教師崗位上，還有五六年就要退休了，但連高級(jí)教師都沒(méi)有評(píng)上。而另一位，上調(diào)教育局，進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)，最后成為市委書(shū)記。

這是全國(guó)人大代表、遼寧省遼陽(yáng)市第一高級(jí)中學(xué)教師王家娟給《中國(guó)青年報(bào)》記者說(shuō)的一個(gè)身邊事例，以此來(lái)解釋為什么現(xiàn)在的年輕人不愿意當(dāng)教師?！俺藗€(gè)人因素，教師崗位的晉升途徑的確比較狹窄?！蓖跫揖暾f(shuō)。

王家娟已經(jīng)連續(xù)當(dāng)了26年的高中班主任，她熱愛(ài)自己的職業(yè)，但讓她痛心的是，教師這個(gè)職業(yè)留不住人，有些年輕教師干了一段時(shí)間就考公務(wù)員走了。

全國(guó)人大代表、浙江省金華市金東區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)校長(zhǎng)方青有相同的感受：如今中小學(xué)吸引人才并不容易。

“我們畢業(yè)的時(shí)候，最好的學(xué)生都被師范院校挑走了?！彼f(shuō)，“但這幾年社會(huì)上喜歡當(dāng)教師的優(yōu)秀青年并不多?！?/p>

方青所在的小學(xué)，教師的平均年齡是35歲，學(xué)校好幾年都沒(méi)有招聘到剛畢業(yè)的年輕人。這不代表學(xué)校就不需要人，學(xué)校只有一名教師具有碩士研究生學(xué)歷，多數(shù)教師還是大專或者本科畢業(yè)。

全國(guó)人大代表、貴州六盤(pán)水實(shí)驗(yàn)小學(xué)教師吳明蘭說(shuō)，師資不足問(wèn)題在西部地區(qū)更突出，整個(gè)六盤(pán)水市大約缺1萬(wàn)名教師，僅她所在的學(xué)校就缺一二十名教師。

幾位基層教師的感受并非孤例。去年，《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道了甘肅會(huì)寧一次警察招考引發(fā)的教師離職潮：全縣總共招錄189名警察，其中有171名來(lái)自教師行業(yè)。去年12月中旬，杭州各區(qū)屬教育局所屬事業(yè)單位面向社會(huì)公開(kāi)招聘教師，報(bào)名情況讓人很意外，很多學(xué)校招聘崗位的報(bào)名人數(shù)很少，有的知名小學(xué)甚至招不到老師。

教師的工資待遇偏低是一個(gè)重要原因。方青說(shuō)，她們學(xué)校那位有研究生學(xué)歷的老師，每月工資大概是4？000元，在當(dāng)?shù)氐氖杖胨阒械龋僧?dāng)?shù)胤績(jī)r(jià)每平方米是8？000～1萬(wàn)元。

王家娟認(rèn)為，雖然現(xiàn)在教師的收入待遇參照公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)，但兩者社會(huì)地位卻有著很大的不同，很難讓年輕教師有成就感和歸屬感。她笑著說(shuō)：“有這樣一句話：踏入了教師這個(gè)行業(yè)，就像關(guān)進(jìn)籠子一樣，社會(huì)交際少了，與社會(huì)距離越來(lái)越遠(yuǎn)?！弊詤⒓庸ぷ饕詠?lái)，王家娟的生活習(xí)慣基本沒(méi)變過(guò)：每天早上6點(diǎn)半到學(xué)校，如果有晚自習(xí)，晚上要10點(diǎn)半才能回家。

“剛來(lái)的年輕人收入不高，月收入也就2？000元左右，加上要管理幾十個(gè)孩子，工作壓力大?！蓖跫揖暾f(shuō)，一旦出現(xiàn)什么問(wèn)題，還要面臨學(xué)校和家長(zhǎng)的壓力。

吳明蘭也談到了“壓力”，比如，學(xué)生離校出現(xiàn)了安全問(wèn)題，也要向教師問(wèn)責(zé)，有時(shí)還要花時(shí)間準(zhǔn)備材料，應(yīng)付各種各樣的檢查。行政壓給教師許多與教育教學(xué)無(wú)關(guān)的東西。

“十三五”規(guī)劃綱要提出，全面提高教育質(zhì)量，而提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵在于師資質(zhì)量。如何才能吸引更多的優(yōu)秀年輕人加入到教師隊(duì)伍中來(lái)？作為資深教育工作者，王家娟建議，既然規(guī)定教師的待遇不低于公務(wù)員，能否設(shè)立教育公務(wù)員，把教師也納入公務(wù)員的序列。她還提出，要給年輕人更大的發(fā)展空間，比如考慮取消校長(zhǎng)的行政級(jí)別，讓更多的年輕人可以通過(guò)公開(kāi)競(jìng)聘進(jìn)入管理崗位，讓年輕人有盼頭。

方青則希望改變教師招聘體制。她說(shuō)：“教師是由教育局統(tǒng)一招聘的，我們?cè)?jīng)遇到過(guò)優(yōu)秀的青年老師，想把他們招進(jìn)來(lái)，但學(xué)校沒(méi)有招聘權(quán)?！彼ㄗh，參照自主招生的辦法，給予學(xué)校自主招聘急需青年人才的權(quán)利，這是人事制度的重要補(bǔ)充。

教育如何為？“一帶一路”戰(zhàn)略服務(wù)？

要像抓基建一樣，抓緊培養(yǎng)“一帶一路”人才

“實(shí)施‘一帶一路戰(zhàn)略，須以‘人才先行，要像抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一樣，抓緊培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)人才，尤其是掌握東盟國(guó)家語(yǔ)言并了解當(dāng)?shù)匚幕娜瞬??！比珖?guó)人大代表、天津大學(xué)校長(zhǎng)李家俊認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)中外高校合作，聯(lián)手培養(yǎng)急需的小語(yǔ)種人才，鼓勵(lì)高校多開(kāi)設(shè)小語(yǔ)種的第二外語(yǔ)課程，盡快緩解我國(guó)小語(yǔ)種人才短缺的矛盾。

“服務(wù)于‘一帶一路建設(shè)，職業(yè)教育和高等教育的首要任務(wù)是人才培養(yǎng)。‘一帶一路建設(shè)需要怎樣的人才？”中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家教育咨詢委員會(huì)委員瞿振元分析認(rèn)為，“一帶一路”建設(shè)涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保及海上合作等方面，這些領(lǐng)域所涵蓋的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)、資本、貿(mào)易等，無(wú)一不需要高等教育提供人才支撐。

據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行的評(píng)估報(bào)告顯示，2010至2020年，亞洲各國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)累計(jì)需投入7.97萬(wàn)億美元。這需要數(shù)十萬(wàn)乃至百萬(wàn)計(jì)的專業(yè)人才。

然而，我國(guó)相關(guān)人才培養(yǎng)滯后。據(jù)“國(guó)家外語(yǔ)人才資源庫(kù)”中的高校外語(yǔ)專業(yè)招生情況統(tǒng)計(jì)，“一帶一路”覆蓋的中亞、東南亞、南亞、西亞和東非5個(gè)地區(qū)的官方語(yǔ)言超過(guò)40種，而我國(guó)2010至2013年高校外語(yǔ)專業(yè)招生的語(yǔ)種只覆蓋其中20種，且這些小語(yǔ)種在校生偏少。

“以天津?yàn)槔?，招收涉及‘一帶一路小語(yǔ)種專業(yè)的高校，僅有南開(kāi)大學(xué)、天津師范大學(xué)和天津外國(guó)語(yǔ)大學(xué)?？梢?jiàn)，規(guī)劃各區(qū)域小語(yǔ)種人才培養(yǎng)體系的建設(shè)已成當(dāng)務(wù)之急?！崩罴铱≌f(shuō)。

教育“做媒”，將中國(guó)介紹給世界，把世界介紹給中國(guó)

“‘一帶一路更注重沿線國(guó)家的共同發(fā)展。所以中國(guó)高等教育不能僅限于國(guó)內(nèi)短期的發(fā)展需求，而要從世界大棋盤(pán)上看中國(guó)高等教育，思考高等教育體系、結(jié)構(gòu)是否符合培養(yǎng)高素質(zhì)人才，同時(shí)要反思我們的大學(xué)知識(shí)供給是否有效?！比珖?guó)人大代表、西安交通大學(xué)校長(zhǎng)王樹(shù)國(guó)說(shuō)，“中國(guó)高校應(yīng)搶抓機(jī)遇，順勢(shì)而為。”

2015年，西安交通大學(xué)牽頭成立了新絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟。這個(gè)旨在為沿線國(guó)家共建“一帶一路”提供人才和智力支持的“朋友圈”，目前有近30個(gè)國(guó)家和地區(qū)106所高校加盟，并陸續(xù)收到新的加盟申請(qǐng)。

“大學(xué)聯(lián)盟既為各國(guó)大學(xué)間的互聯(lián)互通創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，又促進(jìn)了中國(guó)與沿線國(guó)家和地區(qū)的人文交流和教育國(guó)際化?！蓖鯓?shù)國(guó)說(shuō)，自“一帶一路”戰(zhàn)略提出以來(lái)，沿線國(guó)家和地區(qū)來(lái)華留學(xué)人數(shù)劇增，中外合作培養(yǎng)人才的步伐迅速加快。

教育部的數(shù)據(jù)顯示，2014年全國(guó)有3.69萬(wàn)名中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金學(xué)生在華留學(xué)。去年國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》提出：“中國(guó)每年向沿線國(guó)家提供1萬(wàn)個(gè)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額?！苯窈螅瑏?lái)華留學(xué)群體中可望出現(xiàn)更多“一帶一路”沿線國(guó)家留學(xué)生的面孔。

教育“開(kāi)道”，科技與教育正在同頻合奏

在老撾首都萬(wàn)象市西北郊，一棟法式三層樓上，“老撾蘇州大學(xué)”的招牌同時(shí)用中文與老撾文寫(xiě)就，藍(lán)底白字格外醒目。

8年前，蘇州大學(xué)與老撾中資企業(yè)合作，在老撾首都萬(wàn)象創(chuàng)辦了中國(guó)首家境外高?！蠐胩K州大學(xué)。這是中國(guó)高等教育服務(wù)貿(mào)易從“引進(jìn)”向“輸出”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。從最初的鮮為人知，到如今在萬(wàn)象市家喻戶曉，老撾蘇州大學(xué)已成為服務(wù)中老兩國(guó)教育交流、經(jīng)貿(mào)合作的“友誼大使”。

除了老撾蘇州大學(xué)，經(jīng)教育部批準(zhǔn)在境外辦學(xué)的還有廈門(mén)大學(xué)馬來(lái)西亞分校、云南財(cái)經(jīng)大學(xué)曼谷商學(xué)院和北京語(yǔ)言大學(xué)東京學(xué)院；同時(shí)，巴基斯坦、哈薩克斯坦等10多個(gè)國(guó)家已向我國(guó)發(fā)出境外辦學(xué)邀請(qǐng)。

“實(shí)際上，近幾年，隨著‘一帶一路戰(zhàn)略的實(shí)施，中國(guó)與沿線國(guó)家和地區(qū)的高等教育合作領(lǐng)域越來(lái)越廣闊。其中，科技合作的深度和廣度在迅速拓展?！比珖?guó)人大代表、西北農(nóng)林科技大學(xué)校長(zhǎng)孫其信說(shuō)，我國(guó)西部和中亞國(guó)家因自然和氣候條件相似，我國(guó)在接收大批留學(xué)生的同時(shí)，還向哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等“一帶一路”沿線國(guó)家輸出了大量農(nóng)業(yè)技術(shù)，為這些國(guó)家農(nóng)民增產(chǎn)致富提供了可靠的技術(shù)支持。

5？000萬(wàn)人脫貧，？教育如何發(fā)力？

梁文同，貴州從江縣洛香鎮(zhèn)大團(tuán)村人。若非從廣西學(xué)會(huì)養(yǎng)殖技術(shù)，這位41歲的全國(guó)人大代表會(huì)和村里絕大多數(shù)無(wú)一技之長(zhǎng)的村民一樣，要么結(jié)伴外出賣苦力，要么依靠一畝三分薄田勉強(qiáng)度日。

但是，自從事個(gè)體養(yǎng)殖后，梁文同不僅對(duì)“知識(shí)改變命運(yùn)”有了更深的理解，而且越來(lái)越堅(jiān)信，只有實(shí)用技術(shù)才能幫助像他一樣的農(nóng)民擺脫貧困，搭上通往現(xiàn)代社會(huì)的列車。

教會(huì)農(nóng)民一兩門(mén)技術(shù)，比給金山銀山都管用

“只要讓農(nóng)民學(xué)會(huì)一兩種實(shí)用技術(shù)，他們就可以過(guò)上富足的生活！”梁文同深有感觸地說(shuō)，過(guò)去，許多村莊都有泥瓦匠、木匠和鐵匠等手藝人，他們的經(jīng)濟(jì)收入在各自村莊都算是不錯(cuò)的，即便年景不好，莊稼歉收，他們憑手藝都能養(yǎng)活一家人。

“教會(huì)農(nóng)民一兩門(mén)技術(shù)，比給金山銀山都管用！”梁文同說(shuō)，按“十三五”規(guī)劃，未來(lái)5年，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)5？000萬(wàn)貧困人口脫貧。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，國(guó)家在制定扶貧措施時(shí)，要考慮貧困地區(qū)農(nóng)民的需求，尤其是他們對(duì)維持家庭發(fā)展的技能需求。

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。小康不小康，主要看邊疆?！痹谠颇洗韴F(tuán)開(kāi)放日上，全國(guó)人大代表、云南省委書(shū)記李紀(jì)恒說(shuō)，“目前，云南還有471萬(wàn)農(nóng)村貧困人口。云南作為全國(guó)扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，今后要緊扣特色產(chǎn)業(yè)、教育和科技等五方面，實(shí)施一村一策、一戶一法的精準(zhǔn)扶貧，堅(jiān)決反對(duì)被脫貧、假脫貧。”

時(shí)隔兩年，再次見(jiàn)到記者時(shí)，全國(guó)人大代表、安徽省太和縣張槐村家庭農(nóng)場(chǎng)示范帶頭人徐淙祥興奮地說(shuō)：“去年我家玉米畝產(chǎn)達(dá)1？049.9公斤、大豆畝產(chǎn)達(dá)317.5公斤，比一般農(nóng)戶高1倍，而且我還蓋了1棟科技大樓，用于農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和培訓(xùn)?！?/p>

“農(nóng)民是種植大戶，對(duì)農(nóng)業(yè)科技的需求量很大。這確實(shí)給我們的農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校提出了新挑戰(zhàn)——學(xué)校如果只在黑板上教農(nóng)民種田，農(nóng)民就不會(huì)買(mǎi)賬。即使是政府組織的免費(fèi)培訓(xùn)，農(nóng)民也不愿學(xué)！”徐淙祥說(shuō)，現(xiàn)在，走在路上，有人問(wèn)他科學(xué)種地；在家，有人登門(mén)來(lái)訪；在田間地頭，有人旁觀。

要讓農(nóng)民走出貧困，職業(yè)教育需靠市場(chǎng)再近些

與公辦職業(yè)學(xué)校不同，徐淙祥開(kāi)辦的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)學(xué)校，既無(wú)教室，也無(wú)黑板，任課老師亦無(wú)高學(xué)歷。從育苗到田間管理，都是徐淙祥和農(nóng)場(chǎng)的技術(shù)農(nóng)民帶著大家，在田間地頭邊耕作邊學(xué)習(xí)。

“在這里‘畢業(yè)的學(xué)員，雖不學(xué)高深理論，但回到家，他們都能把作物照料得很好，產(chǎn)量和收入也會(huì)明顯增加。”徐淙祥建議，今后政府扶貧，可教農(nóng)民一些學(xué)了就能用的技術(shù)。

“培養(yǎng)一名技工，致富一個(gè)家庭?！比珖?guó)人大代表、湖南省張家界市人大常委會(huì)主任朱國(guó)軍說(shuō)，過(guò)去，扶貧更注重基礎(chǔ)設(shè)施投入、產(chǎn)業(yè)扶持，以及直接的經(jīng)濟(jì)援助。后來(lái)朱國(guó)軍發(fā)現(xiàn)，最有效的扶貧還是通過(guò)教育改變?nèi)说乃刭|(zhì)，讓農(nóng)民具有“造血”機(jī)能。

我國(guó)移民搬遷中曾有過(guò)“走回頭路”的教訓(xùn)。全國(guó)人大代表、天津市水利科學(xué)研究院總工程師周潮洪說(shuō)，兩年前，引灤工程于橋水庫(kù)南岸搬遷，政府為老百姓建了條件很好的回遷房，而且還給了不少的魚(yú)池補(bǔ)償費(fèi)。“但今年等我再走訪引灤工程沿線幾個(gè)庫(kù)區(qū)時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，老百姓又回來(lái)了！”老百姓說(shuō)，“我們除了會(huì)養(yǎng)魚(yú)、種地外，不會(huì)干別的”，“結(jié)伴出外打工，結(jié)果一年下來(lái)老板克扣工資，一分錢(qián)也沒(méi)拿到?！?/p>

周潮洪問(wèn)老百姓有什么要求？老百姓眾口一詞地說(shuō)：“希望有穩(wěn)定的收入！”

“我國(guó)中高職學(xué)校，尤其中職大多在縣域。而縣域的統(tǒng)籌能力有限，導(dǎo)致專業(yè)設(shè)置不合理、高水平教師和實(shí)訓(xùn)基地缺乏?！比珖?guó)人大常委、北京師范大學(xué)教授龐麗娟建議，國(guó)家要調(diào)整優(yōu)化職業(yè)學(xué)校布局，將統(tǒng)籌職業(yè)學(xué)校發(fā)展的重心提升至地市級(jí)政府層面，有條件的地區(qū)可提升至省級(jí)。

“有學(xué)上”還得“上好學(xué)”

“農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件有改善嗎？”“鄉(xiāng)村教師能下得去、留得住、教得好嗎？”……“兩會(huì)”上，義務(wù)教育均衡發(fā)展問(wèn)題備受矚目。

教育是實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等的“最偉大的工具”，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的“平衡器”。目前，“有學(xué)上”的問(wèn)題已基本解決，但“上好學(xué)”的問(wèn)題依然比較突出。對(duì)此，代表、委員們紛紛獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

把每一所學(xué)校都辦好，才能從根本上解決“上好學(xué)”問(wèn)題

“我們學(xué)校是當(dāng)?shù)孛?，是擇校的熱門(mén)。但現(xiàn)在不一樣了！”說(shuō)起義務(wù)教育均衡發(fā)展帶來(lái)的變化，南京外國(guó)語(yǔ)學(xué)校英語(yǔ)特級(jí)教師朱善萍代表面露喜色。該校在南京各郊區(qū)縣都建起了分校，派駐校長(zhǎng)、骨干教師。“這樣一來(lái)，更多的孩子能在家門(mén)口上好學(xué)校了！”朱善萍說(shuō)。

截至2015年底，我國(guó)共有1？302個(gè)縣（市、區(qū)）通過(guò)國(guó)家認(rèn)定，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡。而在江蘇，所有縣級(jí)單位全部通過(guò)認(rèn)定，交了義務(wù)教育發(fā)展基本均衡的“滿分卷”。“這一成績(jī)來(lái)之不易。”江蘇省教育廳廳長(zhǎng)沈健代表介紹，江蘇的城鄉(xiāng)教育差距、區(qū)域教育差距、校際差距都在明顯縮小。

“但是，整體的基本均衡并不等于校校均衡?！鄙蚪√寡裕挥写罅ν七M(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，推進(jìn)基本教育公共服務(wù)均等化，把每一所學(xué)校都辦好，才能從根本上解決“上好學(xué)”問(wèn)題。

解決義務(wù)教育不均衡，當(dāng)務(wù)之急是解決師資的不均衡

“解決我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展不均衡問(wèn)題，當(dāng)務(wù)之急是解決師資的不均衡問(wèn)題?！焙戏使I(yè)大學(xué)國(guó)際教育學(xué)院院長(zhǎng)檀結(jié)慶代表一針見(jiàn)血。

提高鄉(xiāng)村教師待遇，好老師才能“下得去、留得住”。“建議普遍提高薄弱學(xué)校的教師待遇，可以采取高待遇激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)優(yōu)秀師資向偏遠(yuǎn)地區(qū)或教育資源短缺地區(qū)有序流動(dòng)，中央財(cái)政可通過(guò)轉(zhuǎn)移支付方式給予保障?！碧唇Y(jié)慶說(shuō)。

開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)，老師才能“教得好”。朱善萍告訴記者，南京通過(guò)國(guó)家教師培訓(xùn)計(jì)劃、遠(yuǎn)程教育計(jì)劃，新教師、薄弱學(xué)校教師得以與經(jīng)驗(yàn)豐富的名師面對(duì)面、手把手交流、備課，不斷獲得成長(zhǎng)?！敖ㄗh建立地市一級(jí)的義務(wù)教育師資培訓(xùn)中心，對(duì)薄弱學(xué)校的教師開(kāi)展全面輪訓(xùn)，提高他們的教育能力和教學(xué)水平。”檀結(jié)慶說(shuō)。

讓優(yōu)秀教師流動(dòng)起來(lái)，才能發(fā)揮最大效應(yīng)。沈健建議，加大校長(zhǎng)教師交流輪崗力度，研究建立義務(wù)教育教師“縣管校用”模式，把骨干教師的均衡配置作為推進(jìn)教育公平的重要途徑，建立健全區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際教師交流制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中小學(xué)教師由“學(xué)校人”向“系統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變。比如在江蘇，規(guī)定校長(zhǎng)在同一學(xué)校連任不得超過(guò)兩屆，教師和骨干教師按照每年不低于總數(shù)15%的比例進(jìn)行交流。檀結(jié)慶則建議，通過(guò)政策杠桿規(guī)定教師都應(yīng)有在偏遠(yuǎn)地區(qū)或教育資源短缺地區(qū)支教的經(jīng)歷，并將這種經(jīng)歷作為職稱晉升的先決條件。

在全社會(huì)營(yíng)造幫扶鄉(xiāng)村教育的機(jī)制，補(bǔ)上我國(guó)教育短板

改善基本辦學(xué)條件，是教育走向更加公平的第一步。朱善萍在多次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)，圖書(shū)雜志及實(shí)驗(yàn)設(shè)備等教學(xué)設(shè)施數(shù)量不足。“作為一所學(xué)校，需要對(duì)其校舍、基本公共設(shè)施、課程開(kāi)設(shè)情況、教師資質(zhì)等做出基本要求，要達(dá)到這個(gè)要求，不少偏遠(yuǎn)農(nóng)村還有很多工作要做?！焙幽洗髮W(xué)副校長(zhǎng)宋純鵬委員說(shuō)。

向義務(wù)教育均衡的目標(biāo)進(jìn)發(fā)，離不開(kāi)對(duì)鄉(xiāng)村的格外關(guān)照。西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、老少邊窮地區(qū)教育基礎(chǔ)差，是我國(guó)教育的短板。宋純鵬建議，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大對(duì)鄉(xiāng)村教育的支持力度，在全社會(huì)營(yíng)造幫扶鄉(xiāng)村教育的機(jī)制，動(dòng)員全社會(huì)去關(guān)心鄉(xiāng)村教育，從而推動(dòng)我國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

發(fā)揮“強(qiáng)幫弱”的優(yōu)勢(shì)資源輻射作用，是高效率向均衡邁進(jìn)的重要舉措。沈健建議，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，鼓勵(lì)和支持同一層次優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校，通過(guò)組建學(xué)校聯(lián)盟、教育共同體、集團(tuán)化辦學(xué)和對(duì)口幫扶等方式共享優(yōu)質(zhì)資源?！耙凰脤W(xué)校，可以將其課堂教學(xué)、教育理念、特色課程等輻射到全市乃至全國(guó)的兄弟學(xué)校。”

把蛋糕做大，還要做出多種口味，給老百姓更多的選擇機(jī)會(huì)?！敖ㄗh積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量依法舉辦各種類型的民辦學(xué)校，以滿足人們多樣化的教育需求?！鄙蚪≌f(shuō)。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育如何？落地生根？

李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出要“充分釋放全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的潛能”“著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”“提升高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力”。這傳遞出怎樣的改革信號(hào)？怎樣聚焦重點(diǎn)問(wèn)題推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育？

全國(guó)人大代表、江蘇大學(xué)校長(zhǎng)袁壽其表示，當(dāng)前，我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，主要差距是尚未形成完備的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育結(jié)構(gòu)體系。解決這一問(wèn)題，重點(diǎn)是要健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐體系、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練體系、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)體系。

全國(guó)人大代表、一拖集團(tuán)董事長(zhǎng)趙剡水認(rèn)為，衡量“雙創(chuàng)”質(zhì)量要從三個(gè)方面考量，即創(chuàng)新理念、創(chuàng)新能力、項(xiàng)目本身。但是，在衡量“雙創(chuàng)”質(zhì)量的時(shí)候不能簡(jiǎn)單以成敗論英雄。我們要建立有效的科學(xué)的評(píng)價(jià)衡量“雙創(chuàng)”質(zhì)量的機(jī)制，要有激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)機(jī)制。

針對(duì)當(dāng)前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀，有人質(zhì)疑把“銅臭味”帶到了校園，對(duì)此，全國(guó)人大代表、南開(kāi)大學(xué)校長(zhǎng)龔克并不認(rèn)同，他說(shuō)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的目的不在賺錢(qián)而在育人，是要培養(yǎng)有創(chuàng)新精神的一代新人。

今年年初，南開(kāi)大學(xué)學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)“農(nóng)夢(mèng)成真”幫助山西省呂梁市臨縣銷售大棗創(chuàng)造了“奇跡”，兩天時(shí)間，訂單突破千萬(wàn)元。談到大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀時(shí)，龔克表示，現(xiàn)在有很多人擔(dān)心高校應(yīng)該是講學(xué)術(shù)的地方，搞創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新就把銅臭氣弄到學(xué)校了，還有人說(shuō)大學(xué)生就是糟蹋錢(qián)?！拔艺J(rèn)為，大學(xué)搞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育目的不在賺錢(qián)而在育人，鼓勵(lì)學(xué)生參加創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，是要培養(yǎng)有創(chuàng)新精神的一代新人?！?/p>

龔克說(shuō)，以南開(kāi)學(xué)生實(shí)踐經(jīng)歷來(lái)看，很多學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，接觸了實(shí)際問(wèn)題，學(xué)生把學(xué)到的各類知識(shí)用到實(shí)踐當(dāng)中，而這些是在課程中不一定講到，或者講了也不一定懂的。創(chuàng)業(yè)實(shí)踐幫助學(xué)生跳出了死記硬背的習(xí)慣方式，撬動(dòng)了學(xué)校的教育改革。“我們要培養(yǎng)思想解放、有創(chuàng)新冒險(xiǎn)精神，擁有敢于理性質(zhì)疑精神的一代人，這是將來(lái)建立創(chuàng)新國(guó)家的根本。”

龔克表示，下一步南開(kāi)將推動(dòng)教師教學(xué)工作的改革，減少講授內(nèi)容，增加實(shí)踐鍛煉，并以此推動(dòng)考試改革，引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)。希望老師少講一點(diǎn)，學(xué)生多練一點(diǎn)，讓練習(xí)的內(nèi)容大過(guò)講課的內(nèi)容，考試的范圍更大一點(diǎn)，使得善于舉一反三獨(dú)立思考的學(xué)生冒出來(lái)。

入園難如何緩解？

2015年，我國(guó)學(xué)前教育毛入園率達(dá)到75%，比“十二五”規(guī)劃目標(biāo)60%提高了15個(gè)百分點(diǎn)。成績(jī)很大，但與廣大群眾期盼仍有一定差距。尤其是全面兩孩政策實(shí)施后，每年將新增300萬(wàn)名兒童，“入園難”將更加凸顯。入園難如何緩解？看看代表、委員們有什么高招。

把“公辦幼兒園占50%以上”作為考核指標(biāo)

劉焱（全國(guó)政協(xié)委員、北京師范大學(xué)教授）：我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的目標(biāo)是建設(shè)公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的公辦幼兒園應(yīng)當(dāng)成為支柱?，F(xiàn)在公辦幼兒園在各地的占比較低，各省平均在20%左右，公辦幼兒園成了稀缺資源。

緩解“入園難”，首先還是要大力發(fā)展公辦幼兒園，提高公辦幼兒園占比。要進(jìn)一步加大學(xué)前教育投入，并把“雙50%以上”（即公辦幼兒園數(shù)量占比50%以上和在公辦幼兒園就讀的幼兒占比50%以上）作為各地建設(shè)公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系的考核指標(biāo)。

公辦幼兒園除了擴(kuò)增量，還要保存量，要減少企事業(yè)單位辦園的流失。減少流失，要理順辦園體制。建議把企事業(yè)單位辦園和集體辦園等全部納入教育部門(mén)統(tǒng)一建設(shè)和管理，在資金投入上與教辦園同等待遇，既為企事業(yè)單位減負(fù)，也留住了公辦幼兒園資源。

聘師不建園，讓農(nóng)村娃有園可上

劉群（全國(guó)人大代表、重慶市墊江縣桂溪鎮(zhèn)石嶺村村委會(huì)主任）：如今我們村里留守兒童基本上沒(méi)幼兒園可上，因?yàn)殡x村子最近的幼兒園也在幾公里之外。沒(méi)有學(xué)前教育，他們?cè)谄鹋芫€上就差了一截。但要在村里辦幼兒園，我們還面臨很多困難：建設(shè)和日常運(yùn)行都要大筆資金投入，還有場(chǎng)地、師資等問(wèn)題。

“十三五”規(guī)劃綱要草案提出鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展，這讓我深受鼓舞。辦村幼兒園，問(wèn)題可以逐個(gè)解決。比如場(chǎng)地，現(xiàn)在由于村小并校，能夠騰出幾間閑置房，我們準(zhǔn)備用來(lái)當(dāng)幼兒園的場(chǎng)地。師資方面還是希望國(guó)家出臺(tái)更多鼓勵(lì)政策，吸引幼師到農(nóng)村來(lái)。建議農(nóng)村建幼兒園，可以采取“聘師不建園”的方式，因地制宜盤(pán)活閑置場(chǎng)所，將有限的資源放到提高教師待遇上。

保障幼師工資，建立教學(xué)質(zhì)量保障評(píng)估體系

劉焱：工資來(lái)源保障關(guān)系到教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和幼兒園教育質(zhì)量的提升。教師工資在幼兒園運(yùn)行成本中至少占65%左右。建議教育、財(cái)政等部門(mén)盡快聯(lián)合出臺(tái)文件，要求各地政府制定切合本地實(shí)際的公辦幼兒園生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，并納入當(dāng)?shù)刎?cái)政性教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算。確保教師工資有來(lái)源，教師隊(duì)伍才能穩(wěn)定。

朱靜芝（全國(guó)人大代表、農(nóng)工黨中央副主席、陜西省人大常委會(huì)副主任）：從陜西省來(lái)看，優(yōu)質(zhì)幼兒園一位難求，需要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在數(shù)量、質(zhì)量上都要提高。幼兒園教育到底應(yīng)該學(xué)什么？什么是標(biāo)準(zhǔn)化的幼兒園？幼兒園老師應(yīng)該具有什么樣的素質(zhì)？我國(guó)缺乏一個(gè)統(tǒng)一的質(zhì)量評(píng)估體系。尤其是教學(xué)內(nèi)容方面嚴(yán)重存在“小學(xué)化”的問(wèn)題。幼兒成長(zhǎng)期需要培養(yǎng)的基本生活能力、溝通能力、自我管理能力在教育過(guò)程中受到忽視。在德國(guó)，0～17歲的未成年人每年需要學(xué)會(huì)哪些生存、生活本領(lǐng)，都有一個(gè)基本的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。建議建立教學(xué)質(zhì)量保障評(píng)估體系，增加幼師隊(duì)伍培訓(xùn)的目標(biāo)導(dǎo)向性。