成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)應(yīng)對(duì)水資源短缺

2006年初，綠色流域獲得世界銀行“中國發(fā)展市場”的資助，在少數(shù)民族地區(qū)幫助建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)組織，以應(yīng)對(duì)氣候變化帶來的越來越嚴(yán)峻的水資源短缺的問題。這是世行首次資助民間公益組織自下而上地整合中國鄉(xiāng)村水資源管理傳統(tǒng)，讓農(nóng)民自己組織起來管理與自己的生活休戚相關(guān)的自然資源。

海拔2400米的麗江有雪山、湖泊和眾多的河流，卻是一個(gè)出產(chǎn)旱地作物的地方。冬天種小麥菜籽和豆科作物，夏天種玉米土豆。旱地作物不像水稻需要大量的灌溉用水，但在大小春栽種期間和冬春時(shí)節(jié)的一次澆灌是必不可少的。

始建于1958年的吉子水庫位于拉市海東南角，正常蓄水1180萬方。水庫的水沿東灌渠一直流到拉市海東北部的下游村莊，灌溉著拉市海東岸到東北岸的所有土地。

15公里長的灌渠密密麻麻布滿了七八十個(gè)水口，水庫放再大的水也流不到下游。水庫附近的村莊有近水樓臺(tái)之便，上游灌完后任由水嘩嘩地流走。下游的人家得家家戶戶自己去堵水，灌不到水是常有的事。沿途有多少戶人家就有多少個(gè)水管員，矛盾紛爭成家常便飯。水在上游恣意橫流，誰截到就是誰的。沒人管理的渠道該塌的塌，該垮的垮了。

綠色流域利用參與式管理概念及水資源公平分配的原則，幫助沿線村民成立用水戶協(xié)會(huì)。這是完全的民間組織，選舉有威望的理事和協(xié)會(huì)理事長便是首要之舉。東灌渠途經(jīng)三個(gè)村委會(huì)，按計(jì)劃，從最基層的自然村開始選出各自的理事，各村理事組成一個(gè)用水戶協(xié)會(huì)。三個(gè)村委會(huì)便有三個(gè)協(xié)會(huì)。

2006年秋天，第一場村民選舉大會(huì)在海東村委會(huì)皚鷺灣村舉行。皚鷺灣在吉子水庫的下游，2004年以來，15公里長的灌渠到了這里基本上已是干的了。灌不到水的時(shí)候，各家各戶只能買抽水機(jī)從拉市海里抽水，柴油成本把本已不高的農(nóng)田收益攤得更薄。

村民們對(duì)選舉很積極，指望著用水戶協(xié)會(huì)的出現(xiàn)，能代表他們的利益出面解決各家各戶每年最心煩的事情。經(jīng)過無記名投票，村民們推選出一位大家認(rèn)為能為他們辦事的人。

這人名叫夏重義，人稱夏表叔，復(fù)員軍人出身，1970年剛滿16歲就當(dāng)兵，在環(huán)境險(xiǎn)惡的獨(dú)龍江峽谷里一呆就是六七年，苦不堪言的戍邊生涯讓他這一生無論經(jīng)歷什么都不在話下。

復(fù)員回家后，原想到麗江找個(gè)工作，村里的老隊(duì)長對(duì)他說：“不要出去了，現(xiàn)在的生活馬馬虎虎也過得去，你好好在農(nóng)村干，幫幫我的忙，為老百姓做點(diǎn)事?！蹦俏焕仙a(chǎn)隊(duì)長如今已不在世，他是越戰(zhàn)時(shí)期從老撾回來的老軍人，夏表叔說，他也是一個(gè)為本土本鄉(xiāng)服務(wù)很有公心的人。這樣的一代人也是那個(gè)古怪年代的悖論，饑餓、貧窮、階級(jí)斗爭不斷，還專出理想主義者。夏表叔堅(jiān)信那個(gè)時(shí)代的一句口號(hào)：復(fù)退軍人是農(nóng)村建設(shè)第一線的有用人才。他留下來了，半年后當(dāng)上了村里的保管員和護(hù)林員。

三中全會(huì)后，這個(gè)愛管事的人當(dāng)上村長。分田到戶是一段吵吵鬧鬧的日子，這塊地肥了，那塊地瘦了，這邊有用水之利了，那邊又干了。夏表叔和隊(duì)干部一起協(xié)調(diào)著各種矛盾，好不容易把合作化運(yùn)動(dòng)中收歸集體的土地重又分回各家各戶，開始了你耕你的田我種我的地的小日子。

在接下來的日子里，經(jīng)濟(jì)慢慢好轉(zhuǎn)了，可鄰里關(guān)系卻變得越來越復(fù)雜，尤其是涉及到公共利益的事情。因村里拉電線的事夏表叔被人打傷住到醫(yī)院里。夏表叔越想越傷心，為老百姓鞍前馬后地跑，不貪一分一厘，犧牲家庭利益，最后落得這個(gè)結(jié)局，醫(yī)藥費(fèi)還得自己掏。他堅(jiān)決地辭了職，回家過起了自己的小日子。

用水戶協(xié)會(huì)的成立，又把他推到村莊的前臺(tái)。協(xié)會(huì)選舉那天，他在地里干活，村長來電話讓他抽兩小時(shí)去開會(huì)，說要成立用水戶協(xié)會(huì)。夏表叔管過水，他很自信地說：他管水的時(shí)候有水用，不管水之后村里就難以用到水了。

這一溝水，關(guān)系著多少戶人家的土地和生存。如果有個(gè)平臺(tái)解決水的問題，他決定湊這個(gè)熱鬧。湊個(gè)熱鬧不要緊，村民們投票又把他給選出來了。

那天的會(huì)議氣氛特別好，有縣水利局官員，還有兩個(gè)說普通話的老哥們，那是于曉剛、莊立和綠色流域的項(xiàng)目人員。

大家對(duì)選舉抱著很大的希望。在散沙一盤的鄉(xiāng)村社會(huì)，盤根錯(cuò)節(jié)的利益關(guān)系空前地復(fù)雜，單家獨(dú)戶的老百姓特別需要一個(gè)有公心的人站出來，代表他們的利益振臂一呼。而這樣的人已經(jīng)越來越稀缺，就像是大熊貓一樣的了。夏表叔不是英雄，他說：他只是一個(gè)有一點(diǎn)點(diǎn)公心的人。

用水戶協(xié)會(huì)是一個(gè)怪異的關(guān)系組合，那場選舉讓夏表叔心里很舒坦，他為鄉(xiāng)親們還認(rèn)可他的能力和公正，自得了好些天。但很快，他就發(fā)現(xiàn)自己陷入了一個(gè)怪圈之中。民主選舉投了他的票，把“名正言順”的一些人選落了。落選的村長到鄉(xiāng)里告狀，觸動(dòng)了鄉(xiāng)政府本能的隱憂：如果用水戶協(xié)會(huì)的選舉把可控制的村社長都選落了，這對(duì)鄉(xiāng)政府的權(quán)威將是一個(gè)挑戰(zhàn)！停止其他村莊的選舉，不得召開村民大會(huì)，由各村的村社長出任用水戶協(xié)會(huì)理事，鄉(xiāng)政府出面指定兩個(gè)村社長擔(dān)任海東村委會(huì)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)理事長和副理事長。同時(shí)，停止兩個(gè)村委會(huì)的選舉，由鄉(xiāng)政府出面組建。

為了不放棄這次動(dòng)員社區(qū)力量管理自然資源的嘗試，綠色流域不得不妥協(xié)。夏表叔成了所有理事中絕無僅有的民選代表，其他人全部都是村社長，只有他不拿政府補(bǔ)貼。

出于責(zé)任和使命，夏表叔不會(huì)袖手旁觀。每年放水的時(shí)候，只有這十幾分之一的不拿政府工資的人在上竄下跳。哪里的水口子塌了，哪里的水在浪費(fèi)，他打電話通知理事長和副理事長，讓他們來跟他一起處理。多數(shù)情況下，他們是會(huì)來的。

初冬時(shí)節(jié)，積攢的水從水庫里放出來，在一個(gè)水口分成兩股，一股流向海南和吉余，一股流向海東村方向。水口常常被上游海南的人扒開，讓流往海東的水成了細(xì)細(xì)的一股。海東的灌溉面積最大，流程長，不保證一定的水量，最下游就沒了水。他們砍來松樹，抱來玉米桿，用丟棄的肥料袋裝滿石頭壓下去，攔起一個(gè)小壩，抬升起流往海東的水位。

協(xié)會(huì)成立兩年之后，鄉(xiāng)政府承認(rèn)協(xié)會(huì)的作用了。副鄉(xiāng)長說：“從前放一次水要30多天，上游都灌第二次了，下游還沒水?，F(xiàn)在只要15天就可以讓所有田上放滿水?！庇辛怂?，泥土中就有生命萌發(fā)，對(duì)那些靠土地生存的農(nóng)民來說，水聲是此刻最動(dòng)聽的音樂。

管水過程中，分水壩時(shí)常被人扒掉，夏表叔和兩位理事長又得去堵。

水資源的公平利用不能靠一把鋤頭，今天你扒拉過來，明天你扒拉過去。項(xiàng)目的初衷是提高農(nóng)民的自我管理能力，分水口需要一個(gè)可計(jì)量的水閘。

總的需要多少錢，大家一起做預(yù)算，實(shí)實(shí)在在地搞。村民其實(shí)很明白，他們對(duì)這個(gè)項(xiàng)目有參與感，就不會(huì)有不信任和懷疑的情緒在里面。綠色流域只是協(xié)助村民做事情，村民才是主體，他會(huì)有積極性，才會(huì)有擁有感。沒有公開協(xié)商的過程，不讓老百姓發(fā)出聲音，不讓他參與，用命令方式，最后的結(jié)果就是村民認(rèn)為是在幫政府做事情，沒有當(dāng)成自己的事來做。

自上而下與自下而上的工作方式，大一統(tǒng)的政府管理與民間組織的參與式民主的尷尬，一直是分歧所在。綠色流域希望促成老百姓自己的事情自己管，自覺地參與到與自身利益相關(guān)的水管理中來。

李兆龍是吉子水庫管理所的副所長，是中國農(nóng)業(yè)灌溉體系中最基層的官員。他說：“到了八十年代末期，經(jīng)濟(jì)越來越多樣，人與人之間的關(guān)系也越來越散，越來越冷漠。你種你的蘋果，他種他的小麥，耕種時(shí)間不一樣，灌溉要求也不同，水糾紛開始了?！?/p>

李兆龍的名字與他管水的身份蠻相符的，但對(duì)于水的現(xiàn)狀和未來，他很是無奈。他一次次提到從前的打漁村，從前的拉市海，從前那個(gè)有山有樹有水有魚糧食蔬菜水果長得特別好的魚米之鄉(xiāng)。

可這一切都成了往事，那山腹中涌出的清泉，曾經(jīng)只涉及家家戶戶的飲用、洗滌和農(nóng)田灌溉，如今還至關(guān)開發(fā)商錢包的虧贏。養(yǎng)魚要干凈水，人造景觀要干凈水，小橋流水也要干凈水，這個(gè)污染的時(shí)代，潺潺流淌的泉水僅僅有清澈的觀感就已經(jīng)創(chuàng)造價(jià)值了。問題出在哪里？公共資源該誰來使用？誰來管理？中國有沒有法律來監(jiān)管水資源的公平分配？在水資源越來越緊缺的狀態(tài)下，事情也越來越復(fù)雜。一方面是地方政府失語，任由“公地的悲劇”上演；另一方面是權(quán)力與私人資本在某種狀態(tài)下達(dá)成妥協(xié)，圈山林、圈草場、圈水源、圈湖泊，加速了公共資源的分配失衡。有人把公地看作是一塊冰棒，冰棒早晚要化掉，不如剩沒化之前趕快變成商品，變成稅收。私有化是就把冰棒凝固住的良方。

這也是水利部門對(duì)用水戶協(xié)會(huì)寄予希望的原因，在行政隸屬關(guān)系上，他們無力影響基層政府，也無權(quán)主導(dǎo)水資源的有效利用，因而，如果農(nóng)民用水戶這個(gè)最重要的資源使用者出來申明自己的利益，既符合全社會(huì)的利益，也能讓水利部門順利推行國家水利政策，畢竟水利部門擔(dān)負(fù)著保障糧食安全的重責(zé)。

盡管用水戶協(xié)會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制一直像鍋夾生飯，但因千家萬戶的灌溉需求，因越來越珍稀和敏感的水現(xiàn)實(shí)，也由于有夏表叔“天降大任于斯”的不屈不撓，推動(dòng)著情愿或不情愿的人們始終如一地往前走，這個(gè)磕磕碰碰一路走來的農(nóng)民自治組織始終沒有關(guān)門大吉，也始終發(fā)揮著它的作用。

在它成立后的第一個(gè)灌季內(nèi)，東灌渠沿線沒有出現(xiàn)用水糾紛，下游的村莊多年來第一次得到了充足的水源。更重要的是水資源的公平分配得到更大的關(guān)注，參與式灌溉理念開始進(jìn)入政府部門，玉龍縣水利局劃撥了維修灌渠的經(jīng)費(fèi)，并決定從當(dāng)年開始，在全縣范圍內(nèi)推廣農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)模式。當(dāng)年就有63家用水戶協(xié)會(huì)成立。2008年水利局撥出配套資金，維修了東灌渠損壞最嚴(yán)重的地段。他們從中看到公地有各式各樣的問題，最好的方式是通過集體的智慧去解決，讓所有人從中獲得效益。2009年，海東村農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)獲得了福特汽車環(huán)保獎(jiǎng)，一萬塊錢的獎(jiǎng)金至今還在協(xié)會(huì)帳戶上，夏表叔希望能夠再籌集一些錢，加上這一萬元，把老龍口那個(gè)分水口像模像樣地修一下。

2009年大旱之年，入秋以后就沒再降雨，注入水庫的水細(xì)如眼淚。于曉剛提醒協(xié)會(huì)與氣象局建立聯(lián)系，了解氣象預(yù)報(bào)，及時(shí)做好用水安排。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，用水戶協(xié)會(huì)的作用顯現(xiàn)了出來：協(xié)會(huì)與水庫協(xié)調(diào)后做了農(nóng)民的工作，舍小春保大春，年底少放一次水，省了這一道水，留來開春后種大春時(shí)再放，畢竟大春的收入在年收入中占的比重更大。2010年春天，云南全省持續(xù)無雨，拉市海的田地和果園還有水可放，這在云南各地都是不多見的。

流域資源的可持續(xù)利用在于管理，在于多方利益群體參與協(xié)商的前提下的有效管理，這可以避免無序的資源浪費(fèi)，并減少自然災(zāi)害帶來的損失。

那年春天，云南大旱引發(fā)媒體一波又一波的報(bào)道。省民政廳給于曉剛來電話說：他們到了拉市海，縣水利局反饋說綠色流域的項(xiàng)目做得非常好。就在三年前，綠色流域的年檢在民政廳差點(diǎn)過不了關(guān)。三年之后，不是綠色流域改變了，是中國的大環(huán)境在變化，現(xiàn)實(shí)讓更多的人認(rèn)識(shí)到參與式流域治理的概念，已是如今不多的選擇之一。這也是奧斯特羅姆教授獲得經(jīng)濟(jì)學(xué)諾貝爾獎(jiǎng)的原因所在。她的研究顛覆了傳統(tǒng)概念，證明通過各種合作機(jī)制，通過自我治理是可以有效管理公共資源。尤其是在單一力量管理失靈的情況下，更需要多樣的制度來制衡無序的市場因素。

2008年于曉剛獲得菲律賓的麥格塞塞獎(jiǎng)，在馬尼拉文化中心的頒獎(jiǎng)儀式上，他講了一個(gè)納西族的神話故事——人與自然神署神的故事。人與署神是兩兄弟，后來人類開始變得貪婪，侵犯哥哥的領(lǐng)地，砍森林筑水壩，于是哥哥用災(zāi)難來還擊。這個(gè)用象形文字記載的古老神話，一如當(dāng)今正在世界各地上演的情景劇。他還唱了一首云南民歌《螃蟹歌》，不知道亞洲的其他文化是否理解中國“吃螃蟹”的隱喻，多年來，綠色流域在中國的民間環(huán)保領(lǐng)域里總是扮演著第一個(gè)吃螃蟹的角色：最早提出參與式流域管理的概念并付諸行動(dòng)；最早的水電等大型工程社會(huì)影響評(píng)價(jià)；最早的生態(tài)償付的倡導(dǎo)；最早的綠色金融監(jiān)督者等等。綠色流域的前瞻性，使得它總是處在風(fēng)口浪尖上。