尤溪開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

肖芳

摘 要 近年來(lái)，尤溪開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，利用外資良性增長(zhǎng)，外貿(mào)出口快速增長(zhǎng)，加工貿(mào)易增勢(shì)明顯。尤溪開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度逐年提高，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)已成為尤溪縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

關(guān)鍵詞 開(kāi)放型經(jīng)濟(jì) 現(xiàn)狀 對(duì)策

尤溪地處福建中部，是一個(gè)“八山一水一分田”、不“占邊”、不“臨?！钡纳絽^(qū)縣。對(duì)于這樣一個(gè)沒(méi)有對(duì)外開(kāi)放、地理優(yōu)勢(shì)的山區(qū)縣，如何抓住21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)和中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（福建）帶來(lái)的機(jī)遇，加快尤溪開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展？

一、尤溪開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，尤溪正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的外資企業(yè)25家，其中，按投資形式分，合資企業(yè)10家，占40%；外商獨(dú)資企業(yè)15家，占60%。按外商投資的國(guó)家地區(qū)分，香港15家，臺(tái)灣5家，意大利2家，其他國(guó)家3家。按行業(yè)分類，農(nóng)業(yè)5家，林業(yè)4家，建材礦產(chǎn)6家，其他10家。2015年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值11.3億元，占全縣工業(yè)產(chǎn)值的4.2%。

全縣共有外貿(mào)進(jìn)出口實(shí)績(jī)企業(yè)39家，其中生產(chǎn)型企業(yè)34家，占87%；貿(mào)易流通型企業(yè)5家，占13%。2015年全縣出口總值17675萬(wàn)美元，占比增11%。其中生產(chǎn)型企業(yè)出口9297萬(wàn)美元，占全縣出口總額的52.6%，占全市生產(chǎn)型企業(yè)出口額的23%。已形成以木制涂裝板、竹制小家具為主的進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)集群，年出口額1000萬(wàn)美元以上的竹木制品生產(chǎn)型企業(yè)4家，是三明市竹木制品進(jìn)出口大縣。

二、尤溪開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問(wèn)題

（一）利用外資有待突破

一是外資項(xiàng)目規(guī)模小。引進(jìn)外資小而散，單個(gè)投資規(guī)模小，沒(méi)有真正達(dá)到通過(guò)引進(jìn)資本帶來(lái)先進(jìn)的技術(shù)和管理，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)裝備水平，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高自身競(jìng)爭(zhēng)力的最終目的，導(dǎo)致提高利用外資質(zhì)量難。二是外資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備少。儲(chǔ)備項(xiàng)目不多，利用外資后勁乏力，表現(xiàn)在全縣在談重大外資項(xiàng)目減少，新批項(xiàng)目到資進(jìn)度緩慢，企業(yè)“外轉(zhuǎn)內(nèi)”現(xiàn)象增加。三是利用外資方式單一。吸引外資方式主要通過(guò)“6.18”、“9.8”、“11.6”等博覽會(huì)和投洽會(huì)，結(jié)識(shí)外商的機(jī)會(huì)少，坐等外商上門(mén)談項(xiàng)目，利用外資難度加大。

（二）轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式有待突破

一是企業(yè)規(guī)模較小。2015年全縣34家生產(chǎn)型外貿(mào)企業(yè)年出口額300萬(wàn)美元以上的有6家，占17.6%；年出口額1000萬(wàn)美元以上的僅有4家，占11.8%。二是出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。出口的產(chǎn)品主要有竹木制品、食品、服裝等，其中竹木制品出口占70%。產(chǎn)品附加值低，出口訂單多為小批量的竹木制品等初級(jí)產(chǎn)品，技術(shù)含量不高，品牌商品較少，高新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品出口幾乎為零，在國(guó)際市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。三是物流成本偏高。尤溪地處山區(qū)，距福州馬尾港220公里，距廈門(mén)港300公里左右。一個(gè)集裝箱大柜（12米左右）一公里運(yùn)費(fèi)約15元，從福州港碼頭運(yùn)到縣城，預(yù)計(jì)需運(yùn)費(fèi)3300元，企業(yè)無(wú)力負(fù)擔(dān)高額的物流成本。

（三）企業(yè)資金短缺瓶頸有待突破

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我縣僅生產(chǎn)型外貿(mào)企業(yè)資金缺口就達(dá)7800萬(wàn)元，由于資金短缺而導(dǎo)致出口業(yè)績(jī)下滑或倒閉的生產(chǎn)型出口企業(yè)中，尤溪縣三林木業(yè)有限公司就是典型例子。該公司原是我縣生產(chǎn)型外貿(mào)企業(yè)龍頭企業(yè)之一，有外單和生產(chǎn)能力，由于資金短缺，無(wú)法購(gòu)進(jìn)原材料，導(dǎo)致出口嚴(yán)重下滑。2014年該公司僅出口455萬(wàn)美元，減少出口3064萬(wàn)美元，同比下降87%。

（四）加快走出去步伐有待突破

一是政策方面，對(duì)外投資項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)多，時(shí)間長(zhǎng)，審批制度嚴(yán)格，扶持力度不大，影響了企業(yè)境外投資的積極性。二是企業(yè)方面，外貿(mào)企業(yè)出口產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，通過(guò)各種行業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證率低；企業(yè)自主創(chuàng)新意愿不強(qiáng)，能力較弱；企業(yè)走出國(guó)門(mén)、開(kāi)拓市場(chǎng)、參與競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)性和積極性不高；走出去信息渠道不夠暢通，缺乏必要的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本知識(shí)、經(jīng)營(yíng)技能和管理理念。

三、尤溪加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有的優(yōu)勢(shì)條件

（一）區(qū)位優(yōu)勢(shì)

尤溪是革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期福州連接閩西、閩北蘇區(qū)的交通要道，曾被毛主席確定為紅四軍主要籌款區(qū)域，2013年7月被中央黨史研究室確認(rèn)為原中央蘇區(qū)縣。同時(shí)，尤溪現(xiàn)有已建在建和即將動(dòng)工的高速公路有4條，有8個(gè)互通口。昌福高鐵過(guò)境尤溪，新規(guī)劃兩條國(guó)道，兩條省道正在建設(shè)中，不久的將來(lái)尤溪將成為福建中部重要的交通樞紐。

（二）資源優(yōu)勢(shì)

尤溪是福建省林業(yè)大縣和全國(guó)集體林區(qū)林權(quán)改革試點(diǎn)縣，全國(guó)首批農(nóng)村電氣化縣，擁有湯川俠天下、桂峰古民居、聯(lián)合梯田、朱熹誕生地、九阜山等旅游景點(diǎn)；享有金柑、綠竹、竹子、油茶4個(gè)“中國(guó)之鄉(xiāng)”稱號(hào)，是全國(guó)十大生態(tài)產(chǎn)茶縣和全國(guó)11個(gè)食用菌產(chǎn)值超億元縣，雜交稻超高產(chǎn)種和超級(jí)稻等配套技術(shù)在全國(guó)領(lǐng)先，畝產(chǎn)量多次刷新世界紀(jì)錄。

（三）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

尤溪已建成紡織、礦產(chǎn)、林產(chǎn)三大支柱產(chǎn)業(yè)，正在培育旅游、電子商務(wù)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，食品加工、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，擁有“中國(guó)革基布名城”區(qū)域品牌，建有閩中現(xiàn)代物流園、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快。

（四）人文優(yōu)勢(shì)

尤溪于唐開(kāi)元二十九年建縣，是福建省首個(gè)被聯(lián)合國(guó)地名專家組中國(guó)分部命名的“千年古縣”；是南宋著名理學(xué)家、教育家朱熹的誕生地，素有崇文尚學(xué)的優(yōu)良傳統(tǒng)；目前在全國(guó)各地有600多位擔(dān)任副處、副高等職務(wù)職稱的鄉(xiāng)賢，僅在京工作的就有100多人。

四、尤溪加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

（一）加大力度，提升利用外資實(shí)效

1.搶抓機(jī)遇，加速外資積聚。一是全球經(jīng)濟(jì)一體化的機(jī)遇。中國(guó)巨大的消費(fèi)市場(chǎng)、高速的增長(zhǎng)速度、逐步完善的市場(chǎng)體系和豐厚的投資回報(bào)，為各國(guó)投資商所矚目，國(guó)際資本正源源不斷地流向國(guó)內(nèi)，生產(chǎn)加工基地陸續(xù)轉(zhuǎn)移到全國(guó)各地。只要我們加大招商力度，增加與外商交流機(jī)會(huì)，就能爭(zhēng)取更多的合作項(xiàng)目。二是21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)和中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（福建）建設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇。主動(dòng)對(duì)接海上絲綢之路核心區(qū)和福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)為我縣擴(kuò)大開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，承接“外溢”效應(yīng)，合理布局自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開(kāi)展項(xiàng)目對(duì)接合作。三是縣內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善的機(jī)遇。尤溪?jiǎng)榆嚨拈_(kāi)通以及重點(diǎn)實(shí)施的兩條高速公路、3條國(guó)省干線等項(xiàng)目建設(shè)，將不斷完善我縣的交通網(wǎng)絡(luò)。四通八達(dá)的交通將為擴(kuò)大利用外資提供優(yōu)越的基礎(chǔ)條件，拉近與外商的時(shí)間距離和心理距離，提高招商引資的成功率。

2.發(fā)揮效應(yīng)，吸引外資積聚。我縣利用外資具有一些獨(dú)特的條件。充分發(fā)揮這些獨(dú)特條件對(duì)擴(kuò)大利用外資具有非常重要的作用。一是朱熹故里的效應(yīng)。借助、放大朱熹故里的名人效應(yīng)，發(fā)展文化及旅游業(yè)，提升尤溪知名度，吸引更多的外商前來(lái)參觀考察，投資興業(yè)。二是三大產(chǎn)業(yè)的效應(yīng)。我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)已初步形成紡織、礦產(chǎn)、林產(chǎn)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，利用這些產(chǎn)業(yè)對(duì)外招商，利用其品牌、技術(shù)等方面優(yōu)勢(shì)，可以使其具有載體，著力在這些產(chǎn)業(yè)上引大客商、大項(xiàng)目，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。三是開(kāi)發(fā)區(qū)的效應(yīng)。我縣開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)幾年來(lái)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，正逐步為外商所認(rèn)識(shí)與看重，成為吸引外資的一個(gè)主要平臺(tái)，繼續(xù)加大開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，實(shí)施園區(qū)招商，對(duì)將招商引資起到事半功倍的效果。

3.明確方向，推進(jìn)外資積聚。一是著力推動(dòng)現(xiàn)有外資企業(yè)增資。通過(guò)優(yōu)惠政策、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套，為外資提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)外商擴(kuò)大投資規(guī)模，介紹其他客商來(lái)尤溪投資，延伸新產(chǎn)業(yè)和配套項(xiàng)目。二是廣泛承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。加大招商力度，在精細(xì)化工、紡織服裝、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目上擴(kuò)大利用外資規(guī)模，增加機(jī)械制造、商貿(mào)物流、休閑旅游等領(lǐng)域及物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的利用外資力度。三是擴(kuò)大境外招商。利用一切渠道，加強(qiáng)與外商聯(lián)系溝通，積極赴境外招商洽談，尤其是對(duì)臺(tái)招商，重點(diǎn)推進(jìn)臺(tái)資。

4.強(qiáng)化招商，保證外資積聚。一是產(chǎn)業(yè)招商。采取分隊(duì)招商、組團(tuán)招商、網(wǎng)絡(luò)招商等方式，有針對(duì)性地開(kāi)展招商活動(dòng)，確保新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等行業(yè)引進(jìn)一批較大規(guī)模的外資項(xiàng)目。二是平臺(tái)招商。積極參加省、市組織的招商推介活動(dòng)，宣傳尤溪，推介尤溪，提高尤溪知名度，力爭(zhēng)引進(jìn)外資項(xiàng)目。三是環(huán)境招商。繼續(xù)優(yōu)化投資硬環(huán)境，重視優(yōu)化投資軟環(huán)境，切實(shí)為外商投資企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓外商投資放心、生產(chǎn)安心、生活舒心，努力通過(guò)改造環(huán)境，吸引更多的外商投資項(xiàng)目落戶尤溪。

（二）創(chuàng)新服務(wù)，推動(dòng)外貿(mào)平穩(wěn)增長(zhǎng)

1.加大宣傳，強(qiáng)化政策扶持。一是加大政策培訓(xùn)力度，采取多種方式及時(shí)宣傳國(guó)家、省、市出臺(tái)的一系列外經(jīng)貿(mào)扶持新政策，積極幫助企業(yè)申報(bào)各類政策扶持資金，最大限度發(fā)揮好政策的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。二是根據(jù)我縣外貿(mào)出口特點(diǎn)，繼續(xù)完善出臺(tái)外貿(mào)出口和利用外資扶持政策，在政策上重點(diǎn)支持開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、出口信用保險(xiǎn)、企業(yè)走出去等方面。

2.調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。把優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變貿(mào)易方式的重要措施來(lái)抓，進(jìn)一步優(yōu)化竹木制品出口，繼續(xù)保持竹木制品在我縣的出口龍頭大戶和主力軍作用，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品、加工食品、機(jī)電產(chǎn)品等新產(chǎn)品出口，培育出口產(chǎn)品新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)外貿(mào)出口從數(shù)量型增長(zhǎng)向質(zhì)量型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。二是優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。充分利用國(guó)家擴(kuò)大進(jìn)口優(yōu)惠政策，積極指導(dǎo)和鼓勵(lì)“潔梅”、“紅樹(shù)林”、“長(zhǎng)盛”等生產(chǎn)型出口企業(yè)開(kāi)展進(jìn)口業(yè)務(wù)，擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)貿(mào)易平衡，優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。

3.優(yōu)化服務(wù)，壯大外貿(mào)主體。一是堅(jiān)持分類指導(dǎo)。抓大扶小，支持“潔梅”、“紅樹(shù)林”、“長(zhǎng)盛”、“百營(yíng)”等重點(diǎn)出口企業(yè)做大做強(qiáng)，幫助未獲權(quán)企業(yè)申辦進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，引導(dǎo)有進(jìn)出口資質(zhì)而無(wú)實(shí)績(jī)企業(yè)開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易，壯大出口主體隊(duì)伍。二是鼓勵(lì)自營(yíng)出口。動(dòng)員華姿服飾、普利制衣、閩泰鞋業(yè)等出口企業(yè)由原來(lái)委托代理出口轉(zhuǎn)為自營(yíng)出口，擴(kuò)大出口總額。

4.拓展渠道，提高貿(mào)易機(jī)會(huì)。一是鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，開(kāi)拓新興市場(chǎng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)在擴(kuò)大歐美等傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí)，大力拓展東南亞、南美、非洲等新興市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際市場(chǎng)多元化。精心組織企業(yè)參加廣交會(huì)、華交會(huì)、中東（迪拜）家居品牌博覽會(huì)等國(guó)內(nèi)外展會(huì)，促進(jìn)企業(yè)參與“海絲”沿線支點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，尋找新商機(jī)。二是借助電商平臺(tái)開(kāi)拓市場(chǎng)。大力促進(jìn)我縣電子商務(wù)交易平臺(tái)和跨境貿(mào)易電子商務(wù)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)用好電子商務(wù)平臺(tái)促進(jìn)政策，借助廣交會(huì)電子商務(wù)“三明館”平臺(tái)進(jìn)行展示和接單，擴(kuò)大出口總量。同時(shí)，利用尤溪獲評(píng)“國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”的契機(jī)，鼓勵(lì)企業(yè)利用阿里巴巴國(guó)際通平臺(tái)，拓寬貿(mào)易渠道。

（三）整合資源，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.實(shí)施四大工程。以“我家在景區(qū)”為發(fā)展方向，加快打造“海西中心城市后花園”，重點(diǎn)實(shí)施四大工程：一是精品景區(qū)創(chuàng)建工程，逐步建好湯川俠天下、朱熹誕生地、桂峰古民居、聯(lián)合梯田、九阜山5個(gè)4A級(jí)景區(qū)和閩湖、龍門(mén)場(chǎng)古銀杏群、蓬萊山、枕頭山、獅王山、雙峽溪、浮洋生態(tài)谷等景區(qū)。二是基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，圍繞吃、住、行、游、購(gòu)、娛六要素，進(jìn)行縣域旅游總規(guī)劃，提升配套基礎(chǔ)設(shè)施，抓好城東游客服務(wù)中心、朱熹誕生地游客服務(wù)中心等項(xiàng)目建設(shè)。三是旅游消費(fèi)培育工程，結(jié)合特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，著力培育“5+2”、“白+黑”旅游消費(fèi)模式，著手開(kāi)發(fā)“我家蔬菜”等尤溪旅游活動(dòng)，挖掘提升尤溪傳統(tǒng)小吃和傳統(tǒng)民俗等非遺資源。四是旅游產(chǎn)品營(yíng)銷工程，以東部旅游帶為龍頭，進(jìn)一步拓展福州、廈門(mén)、泉州等地客源市場(chǎng)，打造“尤溪二日游”精品線路，推動(dòng)全域旅游發(fā)展。

2.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”發(fā)展。堅(jiān)持把“美食+旅游”作為推進(jìn)尤溪產(chǎn)業(yè)體系再造的主軸主線來(lái)統(tǒng)領(lǐng)，重點(diǎn)圍繞景區(qū)開(kāi)發(fā)和線上交易兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”數(shù)據(jù)集成平臺(tái)。通過(guò)整合朱子文化、古居村落、美麗鄉(xiāng)村、紅色旅游、新興景區(qū)等特色旅游資源，完善景區(qū)設(shè)施，提升品位渲染。開(kāi)辟以尤溪優(yōu)質(zhì)食品為特色的旅游專線，通過(guò)拓展線上下單、線下體驗(yàn)O2O業(yè)務(wù)，將尤溪旅游納入“攜程網(wǎng)”等知名電商平臺(tái)的線上新產(chǎn)品，成為旅客線下體驗(yàn)的“新版途”，努力把尤溪打造成為周邊地區(qū)自駕旅游的首選地和觀光休閑的目的地。

（四）轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化投資軟環(huán)境

把軟環(huán)境建設(shè)放在和經(jīng)濟(jì)建設(shè)同樣重要的位置來(lái)抓，做到一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一手抓軟環(huán)境建設(shè)，為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。

1.建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的行政環(huán)境。加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，完善項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)辦工作機(jī)制。推進(jìn)網(wǎng)上審批服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)化辦事程序和環(huán)節(jié)，全面清理、削減行政事業(yè)性收費(fèi)及其他收費(fèi)，建成服務(wù)配套、公平公正、廉潔高效的行政服務(wù)體系。增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，建立并完善從審批到項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的綠色通道，建立縣直部門(mén)和單位與企業(yè)掛鉤結(jié)對(duì)關(guān)系，建立正常的走訪、交流、辦理、反饋和季報(bào)制度，堅(jiān)持每季上門(mén)服務(wù)，宣傳政策法規(guī)，聽(tīng)取企業(yè)的意見(jiàn)、建議和要求，幫助辦理有關(guān)事項(xiàng)，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)、行政服務(wù)、政策服務(wù)、法律服務(wù)、金融服務(wù)和信息服務(wù)。

2.創(chuàng)造誠(chéng)實(shí)守信的信用環(huán)境。政府帶頭誠(chéng)實(shí)守信，做到守信行政。實(shí)行部門(mén)“一把手”媒體公開(kāi)承諾制，重點(diǎn)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人在有線電視、廣播、政務(wù)公開(kāi)欄上明確表態(tài)，公布軟環(huán)境建設(shè)的舉措、行業(yè)禁令、服務(wù)承諾和部門(mén)投訴電話，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)企業(yè)信用信息管理，建立信用等級(jí)制度和黑名單制度，鼓勵(lì)企業(yè)守信經(jīng)營(yíng)。大力整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，努力營(yíng)造公平、開(kāi)放、有序的中介市場(chǎng)。

（五）規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)園區(qū)平臺(tái)建設(shè)

把建設(shè)園區(qū)作為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)，按照“專、精、特”思路，加快打造一批有特色、示范效應(yīng)明顯的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

1.注重提升。圍繞“產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)”的目標(biāo)，全面提升城南高新產(chǎn)業(yè)園、城西綜合產(chǎn)業(yè)園、洋中機(jī)電高新產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加快城南園污水處理廠、集中供熱、公租房等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)園區(qū)管理、服務(wù)升級(jí)，形成新的聚集效應(yīng)和增長(zhǎng)動(dòng)力。

2.突出專業(yè)。按照定位清晰、帶動(dòng)強(qiáng)勁、示范明顯的要求，抓好閩中現(xiàn)代物流園、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、食品加工產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)園區(qū)的建設(shè)，促進(jìn)項(xiàng)目承接、龍頭培育、產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展，城南高新產(chǎn)業(yè)園也按照輕紡、機(jī)械、光電等主要產(chǎn)業(yè)，合理劃分產(chǎn)業(yè)布局。

3.著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。根據(jù)紡織、礦產(chǎn)、林產(chǎn)三大支柱產(chǎn)業(yè)，旅游、電商兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、食品加工、節(jié)能環(huán)保、生物及生物醫(yī)藥五大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，合理規(guī)劃、調(diào)整、整合產(chǎn)業(yè)園區(qū)。根據(jù)城區(qū)拓展步伐，逐步推動(dòng)變園區(qū)為城區(qū)，引導(dǎo)鼓勵(lì)園內(nèi)企業(yè)“退城入園”。根據(jù)新型業(yè)態(tài)，適時(shí)建設(shè)新型園區(qū)，發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、融資租賃等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

（作者單位為福建省尤溪縣商務(wù)局）

參考文獻(xiàn)

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