養(yǎng)護(hù)管理體制的弊端及其改革方向研究

譚世紅

(貴州省遵義公路管理局，貴州 遵義　563000)

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養(yǎng)護(hù)管理體制的弊端及其改革方向研究

譚世紅

(貴州省遵義公路管理局，貴州 遵義563000)

摘要：首先闡述了公路養(yǎng)護(hù)管理體制，指出了我國(guó)現(xiàn)行公路養(yǎng)護(hù)管理體制存在的弊端，結(jié)合我國(guó)公路管理的實(shí)際情況，分析了公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革方向。

關(guān)鍵詞：公路養(yǎng)護(hù)；管理體制；弊端；改革方向

1我國(guó)現(xiàn)行公路養(yǎng)護(hù)管理體制存在的弊端

1.1管理體制缺乏靈活性

由于我國(guó)現(xiàn)行的公路養(yǎng)護(hù)管理體制制定于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期， 因而具有了管養(yǎng)不分和事企不分的特點(diǎn)，這種特性已不能適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，當(dāng)時(shí)公路站是我國(guó)交通部門下設(shè)的一個(gè)機(jī)構(gòu)，不僅承擔(dān)著管理公路的職責(zé)，同時(shí)也是公路養(yǎng)護(hù)執(zhí)行情況的監(jiān)督者，對(duì)其的職能沒有做出明確規(guī)定，對(duì)公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、收費(fèi)、物資供應(yīng)及相關(guān)服務(wù)等方面都負(fù)有責(zé)任，既不是事業(yè)單位，也不是現(xiàn)代意義上的企業(yè)，反而體現(xiàn)出的“政事合一”的性質(zhì)，通過執(zhí)行上級(jí)傳達(dá)下的命令來(lái)開展工作，并按照在編人員的人數(shù)來(lái)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的撥付，這種運(yùn)行與管理體制較為教條，在編工作人員只能依靠上級(jí)撥付的經(jīng)費(fèi)來(lái)獲取工資，缺乏一定的靈活性，一定程度上降低了工作人員的積極性，無(wú)形當(dāng)中增加了公路養(yǎng)護(hù)工作的開展難度，降低了公路養(yǎng)護(hù)管理工作的效果。現(xiàn)行公路養(yǎng)護(hù)與管理體制如圖1所示。

圖1　現(xiàn)行公路養(yǎng)護(hù)與管理體制

1.2公路養(yǎng)護(hù)管理方式較為落后

現(xiàn)階段，我國(guó)的公路養(yǎng)護(hù)方式主要是以公路部門制定的道班形式為主，按照養(yǎng)護(hù)的公路數(shù)目來(lái)發(fā)放經(jīng)費(fèi)，通過平均養(yǎng)護(hù)的模式對(duì)轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)公路進(jìn)行全方位的管理與養(yǎng)護(hù)。這種養(yǎng)護(hù)模式，機(jī)械化程度比較低，組織較為分散，缺乏應(yīng)有的協(xié)調(diào)性，不僅不利于公路部門的管理，同時(shí)也降低了公路的養(yǎng)護(hù)效率。從整體上看，當(dāng)前公路養(yǎng)護(hù)工作中還比較缺乏專業(yè)技能強(qiáng)、精通公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)方面知識(shí)的人才，一定程度上對(duì)公路養(yǎng)護(hù)工作的開展造成了不良影響。

1.3公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化程度不高

當(dāng)前，科學(xué)技術(shù)和信息化水平不斷提高，隨著公路養(yǎng)護(hù)工作量的加大，機(jī)械化對(duì)公路的養(yǎng)護(hù)工作意義重大。但是普遍來(lái)看，公路養(yǎng)護(hù)工作的機(jī)械化程度還不高。主要表現(xiàn)在設(shè)備采購(gòu)的資金不足，導(dǎo)致公路養(yǎng)護(hù)所需的機(jī)械設(shè)備數(shù)量不夠，性能不高，降低了公路養(yǎng)護(hù)工作的效率，這種現(xiàn)象也與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的形式不相符。由于機(jī)械設(shè)備的缺失，加之工作人員的責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致很多公路出現(xiàn)了問題不能在第一時(shí)間內(nèi)得到維護(hù)，保養(yǎng)不及時(shí)，增加了公路的破損程度，降低了公路的使用壽命。

2公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革方向

2.1明確公路養(yǎng)護(hù)管理體制的總目標(biāo)

我國(guó)《公路養(yǎng)護(hù)與管理發(fā)展綱要》中明確指出，需要全面提高公路網(wǎng)管理技術(shù)水平，改善服務(wù)方式，同時(shí)要加大信息化在工作養(yǎng)護(hù)工作中的投入，推動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)的進(jìn)步。逐步規(guī)范公路管理市場(chǎng)，促使公路養(yǎng)護(hù)與管理工作實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展。對(duì)公路養(yǎng)護(hù)與管理工作目標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)劃分，主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。首先要深化公路養(yǎng)護(hù)與管理體制改革，明確各個(gè)部門的工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)清正廉潔、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的規(guī)范化管理體制。其次，要規(guī)范公

路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，建立健全相關(guān)法規(guī)，實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)與管理體系的系統(tǒng)化。最后，要建立起公路養(yǎng)護(hù)的數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的高效傳輸，為公路管理的決策提供依據(jù)，便于公路的日常維護(hù)。

2.2更改管理機(jī)構(gòu),采用垂直管理方式

為了更好的彌補(bǔ)現(xiàn)行公路養(yǎng)護(hù)與管理制度存在的弊端，可以從公路管理機(jī)構(gòu)和管理方法層面入手。首先要結(jié)合本地區(qū)的公路管理工作的實(shí)際情況，對(duì)公路管理部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行變動(dòng)。對(duì)于國(guó)家級(jí)和省級(jí)的公路在管理過程中，可以建立起三級(jí)管理體制，采用垂直管理的方式，在省級(jí)公路部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)全省公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理等全部負(fù)責(zé)。建立起垂直式的三級(jí)管理體制,主要是由省級(jí)交通部門對(duì)公路的管理工作進(jìn)行直接部署，而地級(jí)市級(jí)別的公路局需要下設(shè)縣一級(jí)的公路分局，省公路局對(duì)市公路局的人力、物力和財(cái)力及有關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行垂直的統(tǒng)一化管理，而市公路分局對(duì)縣級(jí)公路分局的人力、物力和財(cái)力及有關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行垂直的統(tǒng)一化管理，采用這種方式進(jìn)而形成了一種相對(duì)獨(dú)立，并且具有完整性的管理與營(yíng)運(yùn)體系。各個(gè)市、縣政府的交通行政部門，根據(jù)公路部門的實(shí)際發(fā)展情況，設(shè)置事業(yè)編制的地方道路的管理機(jī)構(gòu),并承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)地方道路的建、養(yǎng)及征等任務(wù),不同部門的業(yè)務(wù)需要由與當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)政府管理部門來(lái)負(fù)責(zé)管理,從而可以有效解決公路管理職責(zé)劃分不清，主體不明的問題，通過分級(jí)管理，來(lái)提高公路養(yǎng)護(hù)與管理的效果。

2.3完善管理制度，進(jìn)行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)

在對(duì)公路養(yǎng)護(hù)與管理體制進(jìn)行改革的過程中，需要完善各項(xiàng)管理制度，通過調(diào)查、研究與分析等多個(gè)環(huán)節(jié)， 并結(jié)合公路管理的實(shí)際發(fā)展情況，制定出科學(xué)化的公路養(yǎng)護(hù)辦法，從而促使公路相關(guān)部門在開展公路養(yǎng)護(hù)工作時(shí)，能夠有標(biāo)準(zhǔn)可參考，有制度可約束，提高工作人員的責(zé)任心與執(zhí)行力，逐步提高公路養(yǎng)護(hù)管理水平。同時(shí)要加大財(cái)政與科學(xué)技術(shù)的投入，逐步提高公路養(yǎng)護(hù)工作的機(jī)械化與現(xiàn)代化水平，提高養(yǎng)護(hù)工作的效率與效果。

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收稿日期：2015-12-21

作者簡(jiǎn)介：譚世紅(1964-)，男，貴州湄潭人，工程師，主要從事公路管理研究。

中圖分類號(hào)：U418.9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C

文章編號(hào)：1008-3383(2016)04-0151-01