工會(huì)視角下新生代農(nóng)民工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益維護(hù)的路徑探析

孫海濤+金世育

摘要：新生代農(nóng)民工亦是我國(guó)工人階級(jí)的重要組成部分，這樣一個(gè)龐大的群體在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)結(jié)構(gòu)重塑中發(fā)揮了不可替代的作用，特別是對(duì)我國(guó)城市的發(fā)展和繁榮功不可沒。然而現(xiàn)實(shí)的情況卻是新生代農(nóng)民工權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，尤其是他們的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益受損現(xiàn)象嚴(yán)重，作為以維護(hù)職工合法權(quán)益為基本職責(zé)的工會(huì)組織維護(hù)該群體的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益責(zé)無旁貸。主要分析了新生代農(nóng)民工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益受損的表現(xiàn)，并從工會(huì)的視角探討通過擴(kuò)展工會(huì)組織對(duì)新生代農(nóng)民工的覆蓋面，提高新生代農(nóng)民工的組織化維權(quán)的能力；通過開展職工素質(zhì)工程建設(shè)，提升新生代農(nóng)民工基本素質(zhì)和技能水平；以及通過構(gòu)建覆蓋新生代農(nóng)民工群體的工會(huì)服務(wù)體系，增強(qiáng)新生代農(nóng)民工城市歸屬感。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；工會(huì)；經(jīng)濟(jì)權(quán)益；維護(hù)

中圖分類號(hào)： F249.26

文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

文章編號(hào)：1002-1302（2016）04-0557-03

近些年來，新生代農(nóng)民工的問題備受社會(huì)各界關(guān)注。早期，學(xué)者對(duì)這個(gè)群體的稱呼是新生代農(nóng)村流動(dòng)人口[1]。之后，于2010年中央一號(hào)文件首次使用“新生代農(nóng)民工”的提法[2]。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查結(jié)果，2014年我國(guó)農(nóng)民工總量為2.73億，相比2010年全國(guó)2.42億農(nóng)民工，凈增 0.31億。另?yè)?jù)人社部統(tǒng)計(jì)，2014年新生代農(nóng)民工的數(shù)量已占農(nóng)民工總量的70%以上[3]，所以當(dāng)前新生代農(nóng)民工的數(shù)量已達(dá)1.9億，儼然已成為一個(gè)很龐大的群體。他們也確實(shí)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)結(jié)構(gòu)重塑中發(fā)揮了不可替代的作用。然而現(xiàn)實(shí)的情況卻是新生代農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)權(quán)益受損嚴(yán)重，所以說對(duì)該群體權(quán)益缺失的表現(xiàn)進(jìn)行分析研究，并探析工會(huì)的作用極具現(xiàn)實(shí)意義。

1 新生代農(nóng)民工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益缺失的表現(xiàn)

1.1 就業(yè)受到歧視

勞動(dòng)就業(yè)權(quán)是勞動(dòng)者賴以生存的權(quán)利，對(duì)于新生代農(nóng)民來說，更是如此。根據(jù)調(diào)查報(bào)告顯示，87.3%的新生代農(nóng)民工沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷[4]。因?yàn)檫@批新生代農(nóng)民工大多數(shù)是生在農(nóng)村長(zhǎng)在城市，他們對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)既不熟悉，也沒有務(wù)農(nóng)的愿望，他們更希望在城市里尋求就業(yè)機(jī)會(huì)，甚至其中一部人寧可在外面漂著也不愿意回到農(nóng)村去。但是新生代農(nóng)民工在就業(yè)時(shí)常常受到歧視，主要表現(xiàn)在就業(yè)機(jī)會(huì)不平等和就業(yè)過程勞動(dòng)合同簽訂率低2個(gè)方面。

一是就業(yè)機(jī)會(huì)不平等。由于我國(guó)的二元戶籍制度，在城市生活但沒有城市戶口的新生代農(nóng)民工在就業(yè)時(shí)先天處于不平等地位，我們經(jīng)常看到人才招聘市場(chǎng)上一些崗位明確規(guī)定只招錄本地戶口居民。這種人為造成的勞動(dòng)力市場(chǎng)分割，會(huì)導(dǎo)致不同勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)人員的就業(yè)待遇與就業(yè)條件產(chǎn)生很大的差別[5]，同樣也使得新生代農(nóng)民工的就業(yè)范圍很受限制、職業(yè)分布非常單一。雖然新生代農(nóng)民工受教育程度普遍較高（與上一代農(nóng)民工相比而言），據(jù)統(tǒng)計(jì)，新生代農(nóng)民工高中以上學(xué)歷的人數(shù)比上一代農(nóng)民工高19.2%[6]。但是與城鎮(zhèn)居民教育水平相比還有很大差距，以至于新生代農(nóng)民工只能在諸如制造業(yè)、建筑業(yè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)的次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)，根據(jù)2013年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示，新生代農(nóng)民工中，39%從事制造業(yè)，14.5%從事建筑業(yè)，10.1%從事批發(fā)和零售業(yè)，10%從事居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)[7-8]。處于次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的工人往往工資低，工作崗位“死無出路”，沒有什么晉升機(jī)會(huì)，工作沒有多少保障[9]。二是就業(yè)過程中勞動(dòng)合同的簽訂率低。從2009—2013年這5年的調(diào)查數(shù)據(jù)來看，將近60%農(nóng)民工沒有簽訂勞動(dòng)合同[10]。這往往導(dǎo)致新生代農(nóng)民工在權(quán)益受到侵害，如拖欠工資、發(fā)生工傷等情況時(shí)，他們的合法權(quán)益無法得到維護(hù)。

1.2 勞動(dòng)報(bào)酬缺乏保障

勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)作為勞動(dòng)權(quán)利的核心顧名思義就是勞動(dòng)者通過勞動(dòng)合法取得報(bào)酬的權(quán)利，也是一般勞動(dòng)者重要的經(jīng)濟(jì)來源。對(duì)于新生代農(nóng)民工來說，打工獲得勞動(dòng)報(bào)酬是其在城市生存下來依賴的主要經(jīng)濟(jì)來源?？涩F(xiàn)實(shí)中，新生代農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)很難得到保障，甚至受到侵害現(xiàn)象嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為工資水平低、同工不同酬和被拖欠甚至克扣工資等方面[11]。

首先，新生農(nóng)民工工資水平低。雖然與在農(nóng)村務(wù)農(nóng)相比，新生代農(nóng)民工在城市工作薪水還算不錯(cuò)。但是與城市職工相比，他們的工資水平卻很低。況且農(nóng)民工從事的多是城市居民不愿意干的“3D”工作[dirty（臟），difficult（累），dangerous（危險(xiǎn)）]。據(jù)2010年深圳市關(guān)于新生代農(nóng)民工生存狀況的調(diào)查報(bào)告顯示，新生代農(nóng)民工平均月收入還未達(dá)到該市市民的1/2[12]，差距非常明顯。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)公布，2013年上海市外來農(nóng)民工家庭人均現(xiàn)金收入為29 707元，其中工資性收入24 595元。而同期，上海居民全年城市居民家庭人均可支配收入43 851元，其中工資性收入28 518元。雖然根據(jù)統(tǒng)計(jì)，單從工資性收入看差距不大，但是家庭人均收入差距卻很大，而且還要考慮新生代農(nóng)民工在城市里的住房成本、教育成本、醫(yī)療成本等等，其收入差距就更加懸殊。

其次，新生代農(nóng)民工遭受同工不同酬的現(xiàn)象也很突出。同工同酬，簡(jiǎn)言之，就是從事同樣的工作獲得相同的勞動(dòng)報(bào)酬。我國(guó)勞動(dòng)合同法第四十六條亦有明確闡述。但現(xiàn)實(shí)中，很多用工企業(yè)和單位往往會(huì)參照當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，來確定新生代農(nóng)民工的工資收入，而對(duì)于本地職工工資待遇卻另算，而且堂而皇之認(rèn)為這是合情合理的。據(jù)2010年廣州市新生代農(nóng)民工狀況調(diào)查顯示，近半數(shù)人反映，同工不同酬是其受到的最大的不公正待遇[13]。此外，我國(guó)很多企業(yè)存在大量勞務(wù)派遣工，其中新生代農(nóng)民工占比不少，在這些企業(yè)同工不同酬的現(xiàn)象更是十分突出。即使在國(guó)有企業(yè)中，城市職工的平均工資收入水平也要比農(nóng)民工高出很多[14]。

最后，新生代農(nóng)民工資被拖欠、克扣的現(xiàn)象也時(shí)常發(fā)生。在百度搜索引擎上輸入“新生代農(nóng)民工工資被拖欠”，會(huì)看到相關(guān)搜索結(jié)果有一百多萬(wàn)條，上面有各種關(guān)于新生代農(nóng)民工工資被拖欠、克扣的報(bào)道。而且，我們經(jīng)常注意到，每到春節(jié)前后，農(nóng)民工工資問題就會(huì)成為媒體關(guān)注的熱點(diǎn)。據(jù)全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示，2011—2014年，外出農(nóng)民工被拖欠工資的比重除2012年稍有回落，為0.5%外，其他3年基本沒變，一直保持在0.8%。而建筑業(yè)一直是拖欠農(nóng)民工工資的多發(fā)地，2014年建筑業(yè)農(nóng)民工被拖欠工資的比重為1.4%，2013年無數(shù)據(jù)，2012年為1.5%，2011年為1.9%。而且2014年的監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示，農(nóng)民工人均被拖欠額不降反升。2014年人均拖欠9 511元，比2013年增加1 392元，增長(zhǎng)17.1%。[15]另?yè)?jù)相關(guān)調(diào)查研究，一位新生代農(nóng)民工在談到收入時(shí)說：“我這幾年打工換了不少工作，由于我文化低，老板欺負(fù)我，他們常常以各種理由和借口來拖欠克扣我的工資”[16]。

1.3 休息休假難以保障

休息休假是指勞動(dòng)者在國(guó)家規(guī)定的法定工作時(shí)間外自行支配的時(shí)間?，F(xiàn)實(shí)中就連普通勞動(dòng)者的休息休假權(quán)的落實(shí)都不盡人意，新生代農(nóng)民工休息休假更是常常被忽視。我國(guó)很多企業(yè)根本不顧國(guó)家法律規(guī)定，隨意延長(zhǎng)農(nóng)民工的工作時(shí)間、增加他們的工作強(qiáng)度。據(jù)報(bào)道，上海一家企業(yè)的工人每天工作15～16 h且全年無休，每天22：00以后才有10元/h加班費(fèi)[17]。半月談社情民意調(diào)查中心2011年第12期關(guān)于“影響新生代農(nóng)民工尊嚴(yán)感的四大因素”的調(diào)查中也顯示，七成以上新生代農(nóng)民工每天工作超8 h，其中近三成（29.1%）每天工作超過11 h。根據(jù)全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告也可看出，近3年來，日工作超過8 h的農(nóng)民工比重，2012年為39.6%、2013年為41%、2014年為40.8%，數(shù)據(jù)非常驚人；如果再看周從業(yè)時(shí)間超過44 h的農(nóng)民工比重來看，2012年為84.4%、2013年為84.7%、2014年為85.4%，更是可以看出農(nóng)民工的工作時(shí)間之長(zhǎng)、強(qiáng)度之大。據(jù)此，可以看出，平時(shí)的正常休息對(duì)于新生代農(nóng)民工來說都難以保證，更別談其他連普通勞動(dòng)者都難以完全享受的法定的帶薪休假等權(quán)利。

1.4 勞動(dòng)安全與衛(wèi)生問題重重

勞動(dòng)安全衛(wèi)生是指勞動(dòng)者在工作時(shí)應(yīng)得到的生命安全和身體健康保障的制度。生命權(quán)與健康權(quán)是一個(gè)人享有的重要權(quán)利，如果工作時(shí)都無法保證自身的健康和生命安全，再多的勞動(dòng)報(bào)酬也沒有任何意義。雖然道理淺顯，但在現(xiàn)實(shí)生活中，我們卻發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工卻是生產(chǎn)安全事故高發(fā)群體。據(jù)2014年中國(guó)安全生產(chǎn)相關(guān)報(bào)道，在全國(guó)550萬(wàn)名煤礦工人中，農(nóng)民工占一半，小煤礦幾乎全部都是農(nóng)民工；在4 000萬(wàn)建筑工人中，80%都是農(nóng)民工，小化工企業(yè)中農(nóng)民工占90%。高危行業(yè)中農(nóng)民工占比居高不下[18]。究其緣由，主要就是企業(yè)為了追求效益，而追求效益途徑之一就是節(jié)約成本，所以企業(yè)使用一些陳舊的設(shè)備，不按勞動(dòng)安全標(biāo)準(zhǔn)給農(nóng)民工提供勞防用品或保護(hù)措施，也不愿意提供安全培訓(xùn)，安全事故發(fā)生純屬必然。無論是職業(yè)發(fā)病率還是工傷事故，新生代農(nóng)民工無疑是最直接的受害者。如2014年8月份，昆山一家公司發(fā)生的特大粉塵爆炸事故，主要原因就是該公司無視國(guó)家法律，違法違規(guī)組織項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)，事故車間除塵系統(tǒng)較長(zhǎng)時(shí)間未按規(guī)定清理，鋁粉塵集聚，最后釀成事故。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年8月6日，在231名的傷亡人員中，170名均是來自全國(guó)各地的打工者[19]。

2 工會(huì)維護(hù)新生代農(nóng)民工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的路徑選擇

新生代農(nóng)民工作為我國(guó)工人階級(jí)的重要構(gòu)成部分[20]，對(duì)我國(guó)城市的發(fā)展功不可沒。全心全意依靠并服務(wù)工人階級(jí)，新生代農(nóng)民工必不可少，因此作為以維護(hù)職工合法權(quán)益為基本職責(zé)的工會(huì)組織責(zé)無旁貸，必須要利用各種途徑從源頭上切實(shí)維護(hù)新生代農(nóng)民工的平等就業(yè)權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、休息休假權(quán)以及勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)，滿足他們的合理期待。

2.1 擴(kuò)展工會(huì)組織對(duì)新生代農(nóng)民工的覆蓋面[21]，提高新生代農(nóng)民工的組織化維權(quán)的能力

新生代農(nóng)民工要想保證自己的經(jīng)濟(jì)權(quán)益不受侵害，需要走組織化維權(quán)的路徑，而工會(huì)組織是其合理的選擇。但是新生代農(nóng)民工在城市務(wù)工和擇業(yè)上，由于流動(dòng)性大，使工會(huì)組織很難覆蓋這一群體，所以首先工會(huì)組織要擴(kuò)大自己的影響力。在新時(shí)期要積極借助各種新媒介，如地鐵或公交電視、微信等宣傳平臺(tái)，采用新生代農(nóng)民容易接受的方式，宣傳我國(guó)工會(huì)組織的維護(hù)職能、介紹維權(quán)的事例，真正讓新生代農(nóng)民工了解工會(huì)的職能、作用以及對(duì)他們的益處；要讓新生代農(nóng)民工切實(shí)感受到工會(huì)組織對(duì)他們的關(guān)注和關(guān)懷。其次，擴(kuò)大覆蓋面。2015年4月，中華全國(guó)總工會(huì)啟動(dòng)了農(nóng)民工入會(huì)集中行動(dòng)，要求各級(jí)工會(huì)聚焦農(nóng)民聚集的區(qū)域和企業(yè)，最大限度把農(nóng)民工組織到工會(huì)中來[22]。所以各級(jí)工會(huì)組織可以根據(jù)行動(dòng)方案，結(jié)合自身區(qū)域特點(diǎn)，探索便于農(nóng)民工入會(huì)的有效方式，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工所屬企業(yè)工會(huì)全覆蓋。

新生代農(nóng)民工加入工會(huì)組織后，他們與雇主的關(guān)系不再僅僅是個(gè)人與企業(yè)的關(guān)系，而是多了一層工會(huì)組織與企業(yè)的關(guān)系，這樣在其勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益受到侵害時(shí)，工會(huì)有義務(wù)代表他們的利益與雇主進(jìn)行博弈。工會(huì)組織可以發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)企業(yè)建立以職工代表大會(huì)為主要形式的企業(yè)民主管理制度，提高新生代農(nóng)民工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督意識(shí)；同時(shí)，工會(huì)可以推動(dòng)企業(yè)建立工資集體協(xié)商機(jī)制，進(jìn)一步保證新生代農(nóng)民工能夠就勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等同企業(yè)平等協(xié)商，從源頭上維護(hù)自身利益。

2.2 開展職工素質(zhì)工程建設(shè)，提升新生代農(nóng)民工基本素質(zhì)和技能水平

授人以魚不如授人以漁，要想根本解決新生代農(nóng)民工就業(yè)上的歧視，必須要提升他們的技能水平和基本素質(zhì)。加大研發(fā)新生代農(nóng)民工所急需的培訓(xùn)課程，在新生代農(nóng)民工比較集中的企業(yè)、行業(yè)或區(qū)域建立培訓(xùn)網(wǎng)點(diǎn)，方便新生代農(nóng)民就近培訓(xùn)。如可以參考北京市總工會(huì)聯(lián)合北京市各級(jí)組織，制定的首都職工素質(zhì)工程“十二五”規(guī)劃，既有針對(duì)農(nóng)民工職業(yè)資格等級(jí)提升的專項(xiàng)培訓(xùn)，又有農(nóng)民工技能學(xué)習(xí)基地，還有體現(xiàn)行業(yè)特色的免費(fèi)專項(xiàng)培訓(xùn)，還有“首都青年農(nóng)民工大學(xué)生助推計(jì)劃”[23]。也可借鑒上海市總工會(huì)和上海電視大學(xué)早在2010年就聯(lián)合推出的旨在為新生代農(nóng)民工的成長(zhǎng)成才打造一條綠色通道的新生代農(nóng)民工初級(jí)工商管理（EBA）培訓(xùn)工程[24]，深受新生代農(nóng)民工歡迎。

2.3 構(gòu)建覆蓋新生代農(nóng)民工群體的工會(huì)服務(wù)體系，增強(qiáng)新生代農(nóng)民工城市歸屬感[25]

首先，可以依托目前已經(jīng)在用的工會(huì)會(huì)員服務(wù)卡，如北京市總工會(huì)推出的“京卡·互助服務(wù)卡”和上海市總工會(huì)推出的“上海工會(huì)會(huì)員服務(wù)卡”，進(jìn)一步開發(fā)適合新生代農(nóng)民工的特色內(nèi)容。如新生代農(nóng)民工每年春運(yùn)回家過年，可以探索開發(fā)會(huì)員服務(wù)卡回家探親優(yōu)先購(gòu)票的功能。其次，考慮到新生代外地農(nóng)民工在所在的工作城市醫(yī)療保險(xiǎn)保障不足的情況下，建議新生代農(nóng)民工群體所在城市總工會(huì)考慮對(duì)該群體醫(yī)療互助保障實(shí)行覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工群體所工作的城市工會(huì)數(shù)據(jù)庫(kù)與外地醫(yī)療數(shù)據(jù)庫(kù)的對(duì)接，緩解新生代農(nóng)民工看病的難題。最后，還可以考慮充分利用工會(huì)的各種場(chǎng)地資源，如文化宮、工人俱樂部等，免費(fèi)開放，主動(dòng)適應(yīng)新生代農(nóng)民工的娛樂需求，緩解他們?cè)诠ぷ魃弦约霸诋惖氐乃监l(xiāng)之情[26]。

3 結(jié)語(yǔ)

各級(jí)工會(huì)組織只要切實(shí)行動(dòng)起來，加強(qiáng)服務(wù)新生代農(nóng)民的意識(shí)和理念建設(shè)，主動(dòng)關(guān)愛，營(yíng)造尊重農(nóng)民工、善待農(nóng)民工、關(guān)愛農(nóng)民工的氛圍，新生代農(nóng)民工的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益一定能得到維護(hù)。

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