融合、競爭與中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的再錨定

宋國友

(復旦大學　美國研究中心，上?！?00433)

?

融合、競爭與中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的再錨定

宋國友

(復旦大學美國研究中心，上海200433)

【摘要】融合與競爭并存是當前中美兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的突出趨勢。這兩種趨勢都有著相對應的理論邏輯，在現(xiàn)實中也有典型的案例表現(xiàn)。融合主要表現(xiàn)為兩國貿(mào)易依存度的進一步上升、投資流量和存量的穩(wěn)步增加以及政府間各種對話機制的不斷完善，競爭主要表現(xiàn)為人民幣加入“特別提款權(quán)”一籃子貨幣后與美元的新互動以及中美兩國在經(jīng)貿(mào)規(guī)則領(lǐng)域的新博弈。中國力推的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行開始正式運營和美國主導的“跨太平洋伙伴關(guān)系”基本達成協(xié)議這兩大事件，突出地反映了中美為規(guī)則正在進行潛在競爭。從構(gòu)建新型大國關(guān)系以及維護雙方長期根本利益出發(fā)，中美兩國政府要確保雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展，避免規(guī)則層面的惡性競爭和對抗，抑制可能的脫鉤苗頭。在現(xiàn)有的各種政策選項中，雙邊投資協(xié)定是最具有價值和現(xiàn)實意義的。該協(xié)議對于拓展中美兩國經(jīng)濟利益、深化雙邊關(guān)系發(fā)展、促成亞太地區(qū)和平發(fā)展以及推動全球經(jīng)濟治理都具有突出的作用。在雙方元首的共同推動下，兩國圍繞此協(xié)議進行深入談判，但也面臨嚴重阻礙。中美要展示政治決斷力，加快談判進程，爭取盡快達成雙邊投資協(xié)定，把中美雙邊關(guān)系再次錨定在基于和平穩(wěn)定和共同繁榮的總體發(fā)展方向上。

【關(guān)鍵詞】融合規(guī)則競爭再錨定中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系

隨著中美兩國國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整進程的加速以及世界經(jīng)濟發(fā)展格局的調(diào)整，中美兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系出現(xiàn)了新的動向，集中表現(xiàn)為融合和脫鉤兩種趨勢并存。兩大動向既反映了兩國經(jīng)濟關(guān)系的發(fā)展趨勢，也和中美兩國戰(zhàn)略互動的基本邏輯密切相關(guān)。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍然是中美關(guān)系良性穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐，中美兩國要認真思考經(jīng)貿(mào)關(guān)系對于彼此的重大意義，繼續(xù)擴大積極因素，努力抑制消極因素，拓展新的利益空間，從貿(mào)易和投資等角度出發(fā)，重新錨定中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系乃至整個雙邊關(guān)系。

一、 融合

以中國實行改革開放為起點，中國逐步融入美國主導的國際經(jīng)濟體系。2001年中國加入世界貿(mào)易組織，可以說是這種融入進程的標志性事件。即使美國在2008年發(fā)生了金融危機，以致對世界經(jīng)濟的影響力有所下降，但中國向包括美國經(jīng)濟體系在內(nèi)的世界經(jīng)濟體系的融入進程并未停止。需要指出的是，如果說在改革初期中國與美國及其主導的世界經(jīng)濟體系的關(guān)系主要表現(xiàn)為單向的融入，中國需要美國的資金和市場，那么，由于中國經(jīng)濟體量的不斷上升，美國的經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟政策制定也越來越需要考慮中國因素，對中國資金和市場的需求不斷擴大，從而呈現(xiàn)出雙向融合的態(tài)勢。

從對華貿(mào)易占美國對外貿(mào)易的情況來看，2015年中美雙邊貨物貿(mào)易額進一步增加，達到5981億美元，為歷史最高。中美貨物貿(mào)易占美國對外貨物貿(mào)易比重也創(chuàng)記錄，達到16%，比2014年的14.9%迅速增加了1.1%。中國也因此史無前例地超越加拿大，成為美國的第一大貨物貿(mào)易伙伴。特別是從對美國出口的國別和地區(qū)來看，中國對美出口占美國進口的比重增至21.5%。對美貿(mào)易在中國對外貿(mào)易中也呈現(xiàn)出比重不斷提高的趨勢。根據(jù)中國海關(guān)總署的統(tǒng)計，2015年中國對美貨物貿(mào)易進出口總額占中國對外貨物貿(mào)易總額的14.1%，超過2014年的12.9%。對美出口占中國對外出口總額的16.9%，超過對歐盟的出口，位居第一。特別是在2015年全球貿(mào)易增速差強人意的情況下，中美雙邊貨物貿(mào)易關(guān)系的深度融合令人印象深刻。

表一　中美貨物貿(mào)易融合度(2012～2015年)

數(shù)據(jù)來源：對華貿(mào)易占美對外貿(mào)易比重來自美國商務(wù)部數(shù)據(jù)；對美貿(mào)易占中對外貿(mào)易比重來自中國海關(guān)總署數(shù)據(jù)。由作者自行計算。

在金融領(lǐng)域，中美經(jīng)貿(mào)融合也有突出表現(xiàn)。2015年，在各種因素的共同作用之下，中國外匯儲備從年初的38134億美元下降至年末的33303億美元，減少了4831億美元，*國家外匯管理局網(wǎng)站：《中國外匯儲備——2015年》。但同期中國非但沒有減少對美國國債的持有額，反而把對美國國債的持有額從2015年年初的12391億美元增至12461美元，占外國持有美國國債的比重也從19.9%上升至20.2%。*美國財政部網(wǎng)站，http://ticdata.treasury.gov/Publish/mfh.txt。在證券投資領(lǐng)域，根據(jù)國家外匯管理局首次公布的中國對外證券投資資產(chǎn)分國別數(shù)據(jù)，截至2015年6月末，美國以1167億美元居首位，占中國對外所有證券投資資產(chǎn)總額的40.6%。*http://news.xinhuanet.com/fortune/2016-01/29/c_1117941237.htm.與此同時，中國對美國的直接投資也在不斷增加，根據(jù)中國商務(wù)部數(shù)據(jù)，2015年中國對美國直接投資為83.9億美元，同比實現(xiàn)了60.1%的較高增長。*中新社北京2016年1月15日電。截至2015年年末，中美雙邊投資存量接近1400億美元。

中美兩國經(jīng)貿(mào)融合除了貿(mào)易、金融和投資等領(lǐng)域的具體數(shù)據(jù)支撐外，還在全球和雙邊等維度的經(jīng)貿(mào)協(xié)同治理上有所體現(xiàn)。在全球?qū)用?，中美兩國就世界貿(mào)易組織《信息技術(shù)協(xié)定》擴圍談判進行了溝通并達成共識，決定就各自減讓表中的降稅期達成一致。這為在世界貿(mào)易組織第十屆部長級會議期間結(jié)束《信息技術(shù)協(xié)定》擴圍談判注入重要動力，促進了全球信息技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易，有助于推動全球經(jīng)濟增長。2015年9月習近平主席對美國進行國事訪問期間通過的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，不僅進一步鞏固了中美在氣候變化問題上的共識，而且為其他國家做出了示范，有利于巴黎氣候變化大會達成成果。

在雙邊經(jīng)貿(mào)治理層面，中美兩國的融合繼續(xù)發(fā)展，這主要得益于兩個機制化的合作平臺。其一是中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話(S&ED)。2015年6月舉行了S&ED的第七輪對話，兩國相關(guān)經(jīng)貿(mào)管理部門圍繞著強化經(jīng)濟政策合作、促進開放的貿(mào)易和投資、支持金融穩(wěn)定和改革及提升全球合作和國際規(guī)則等內(nèi)容進行了深入的交流，并達成了廣泛共識，確定在28個領(lǐng)域進行機制化的合作。其二是中美商貿(mào)聯(lián)委會(JCCT)。2015年12月，中美兩國貿(mào)易主管部門舉行了第26屆中美商貿(mào)聯(lián)委會，并且通過共同主席、各位副部長和中美商貿(mào)聯(lián)委會各工作組的努力，雙方解決了經(jīng)貿(mào)摩擦，擴大了互利合作，加強了彼此溝通。在聯(lián)委會上，雙方對各自關(guān)注的議題進行了深入交流。這兩個機制性的對話都是年度性的，S&ED 通常在年中召開，而JCCT一般在年末舉行。年度性的好處在于可以通過累積性的對話，積少成多，由量到質(zhì)，不斷取得新的進展，推動形成重大成果。而且，兩者運行至今，也有著較為明確的分工。S&ED涉及兩國最廣泛的經(jīng)濟部委，大多討論宏觀性、戰(zhàn)略性和全局性的問題；JCCT則由兩國商務(wù)主管部門直接進行對話，主要負責細節(jié)問題。如此一來，兩個機制的對話成果可以相互補充，相互推動，共同促進中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。

需要指出的是，中美兩國之間不定期的首腦會晤也在中美經(jīng)貿(mào)融合方面發(fā)揮了極為重要的作用。習奧會從2013年的莊園會晤，到2014年的瀛臺夜話，再發(fā)展為2015年的白宮秋敘，兩國元首共同為中美兩國經(jīng)貿(mào)發(fā)展設(shè)定了前瞻性的合作議程，提供最為強大的政治意愿，幫助克服來自于各自國內(nèi)難以調(diào)和的矛盾與阻力，擴大中美共識，增進中美合作,更好地融合中美經(jīng)貿(mào)利益。事實上，中美首腦會晤和S&ED、JCCT在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系上構(gòu)成了“頂層—宏觀—中微觀”的分工協(xié)調(diào)格局，成為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系制度化互動的三大支柱。這三大支柱再加上兩國市場行為體和地方行為體之間廣泛且密切的交流機制，推動著中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系走向進一步融合。

以貿(mào)易相互依存不斷加深為核心的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系繼續(xù)融合的原因主要有如下兩點：第一是兩國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍然具有廣泛的互補性。中國作為全球第一大制造業(yè)國、美國作為全球第一大消費國以及中國作為全球第一大出口國和美國作為全球第一大進口國的基本結(jié)構(gòu)沒有根本性的改變。第二是中美兩國作為全球兩個最大的經(jīng)濟體，在經(jīng)貿(mào)關(guān)系方面本就應該有著最為密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。特別是在2015年全球經(jīng)濟增長差強人意的大背景下，中美兩國經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)相對出色，因此，中美貿(mào)易聯(lián)系更為緊密。

二、 競爭

與融合的趨勢同時存在的，還有中美兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系之間的競爭，甚至于某些領(lǐng)域的脫鉤。融合與競爭令人訝異卻真實地并存于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的現(xiàn)實當中，塑造著中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，改變著中美經(jīng)貿(mào)相互依存的內(nèi)容，并且給未來帶來一定的不確定性，可能會誘發(fā)沖突、帶來風險。

貨幣領(lǐng)域的競爭乃至脫鉤是目前中美經(jīng)貿(mào)競爭的第一個方面。改革開放以來，人民幣就和美元保持著高度的相關(guān)性，人民幣主要鎖定美元作為匯率決定的基礎(chǔ)。2005年7月份開始的人民幣匯率形成機制改革也主要是針對美元。然而，隨著中國經(jīng)濟和金融實力的上升，人民幣也需要逐漸成長為國際化貨幣，世界也希望人民幣能夠發(fā)揮與中國經(jīng)濟地位相一致的作用，人民幣國際化是大勢所趨。2015年人民幣入籃，成為國際貨幣基金組織(IMF)特別提款權(quán)(SDR)的新貨幣，并擁有10.9%的權(quán)重。*IMF, “Review of the Special Drawing Right (SDR) Currency Basket,” https://www.imf.org/external/np/exr/facts/sdrcb.htm.這是人民幣國際化的標志性事件。短期而言，人民幣入籃可能更多的是象征意義，人民幣尚無法達到美元在國際貨幣體系中的決定性作用。但是，人民幣入籃的歷史影響將是長期性的，表明人民幣在一個新的歷史起點上開啟了大國貨幣國際化的新征程。這對于人民幣和美元的關(guān)系，有著深遠的影響。

一方面，作為國際儲備貨幣之一，人民幣必須具有相對的獨立性，不能繼續(xù)過分盯住美元。在IMF宣布人民幣入籃不久，中國外匯交易中心就正式發(fā)布了CFETS人民幣匯率指數(shù)，這一指數(shù)旨在引導市場改變過去主要通過關(guān)注人民幣對美元雙邊匯率來衡量人民幣匯率的狹隘視角，將逐漸把人民幣對一籃子貨幣計算的有效匯率作為人民幣匯率水平的主要參照系，有利于保持人民幣匯率的獨立性和客觀性。*《中國外匯交易中心發(fā)布CFETS人民幣匯率指數(shù)》，新華社北京2015年12月11日電。另一方面，在推動人民幣成為SDR新籃子貨幣的過程中，IMF總體上是積極的支持者，而美國在相當長的一段時間內(nèi)態(tài)度并不踴躍，甚至持否定立場。IMF之所以積極促成人民幣入籃，既是中國經(jīng)濟影響力不斷上升的客觀結(jié)果，也有希望中國在國際貨幣治理中發(fā)揮更大作用的考慮。人民幣在未來國際貨幣體系治理中的角色將日益增加，國際貨幣體系治理的多元化程度也會加深。中國和美國在國際金融領(lǐng)域的博弈會更為密集。

以人民幣加入SDR為標志的中美貨幣競爭雖然至關(guān)重要，將構(gòu)成中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系未來走向的決定性因素之一，但目前只是跡象初顯。與之形成鮮明對比的是，中美在經(jīng)貿(mào)規(guī)則上的競爭日益凸顯。隨著中美兩國經(jīng)濟實力的接近，中美兩國都把對國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定權(quán)和話語權(quán)視為中美兩國經(jīng)貿(mào)競爭的關(guān)鍵性場域，出現(xiàn)了顯著的為規(guī)則而競爭的趨勢。在中國，習近平主席于2015年10月主持政治局第二十七次集體學習，提出“數(shù)百年來列強通過戰(zhàn)爭、殖民、劃分勢力范圍等方式爭奪利益和霸權(quán)逐步向各國以制度規(guī)則協(xié)調(diào)關(guān)系和利益的方式演進”，*習近平：《推動全球治理體制更加公正更加合理，為我國發(fā)展和世界和平創(chuàng)造有利條件》，《人民日報》2015年10月14日第1版。因此，中國未來要著力推進國際經(jīng)濟合作中的規(guī)則平等以及國際治理規(guī)則的民主化和法制化。美國作為全球規(guī)則的制定者和主導者，對規(guī)則重要性的認識更為清楚。奧巴馬在2015年國情咨文中，明確提出了中國制定規(guī)則對美國是挑戰(zhàn)，直言“中國正想要給世界上增速最快的地區(qū)確立規(guī)則”，“我們?yōu)槭裁匆屵@一切發(fā)生？我們應該來書寫規(guī)則，我們應該來定義游戲規(guī)則”。*http://www.npr.org/2015/01/20/378680818/transcript-president-obamas-state-of-the-union-address.

中美兩國為規(guī)則而競爭集中體現(xiàn)在中國倡議成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(AIIB)和美國主導推動的TPP上。在推動國際貨幣基金組織進行份額改革受挫的背景下，中國大力推動亞投行的成立并且取得了成功，亞投行超乎預期地吸引了57個創(chuàng)始成員國。*美國國會2015年12月才批準了2010年在韓國慶州通過的IMF份額改革計劃。中國把亞投行視為現(xiàn)有國際金融體系的有益補充，但也不否認其是推進國際金融治理和規(guī)則平等的重要嘗試。美國對亞投行則表現(xiàn)出較為明顯的懷疑態(tài)度，把它解讀為對現(xiàn)有金融秩序的挑戰(zhàn)。*Jane Perlez, “China Creates a World Bank of Its Own, and the U.S. Balks,” The New York Times, December 5, 2015.美國不僅自身對亞投行持消極態(tài)度，而且力阻盟友加入亞投行。在反對未果、亞投行成立無法阻擋之后，美國轉(zhuǎn)而強調(diào)亞投行必須符合現(xiàn)有國際多邊金融機構(gòu)已經(jīng)發(fā)展出來的各類高標準，包括環(huán)境保護和勞工標準等等。*Ian Talley, “U.S. Looks to Work With China-Led Infrastructure Fund,” The Wall Street Journal, March 22, 2015.面對美國有意突出的治理規(guī)則“高標準”，中國財政部部長樓繼偉則認為，亞投行需要充分借鑒現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行的經(jīng)驗和做法，*樓繼偉：《開放包容，互利共贏，打造二十一世紀新型多邊開發(fā)銀行》，《人民日報》2015年6月25日第10版。但同時也要避免其走過的彎路，以降低成本和提高運營效率，更好地為成員國服務(wù)。亞投行仍然是一個以發(fā)展中國家為主導的多邊開發(fā)機構(gòu)，需要考慮他們的訴求，而西方有時候提出的一些規(guī)則，不認為是最佳的。

如果說亞投行標志著中國在地區(qū)金融開發(fā)的治理規(guī)則取得重大突破，那么2015年美國和其他談判方所達成的TPP則是美國在地區(qū)多邊貿(mào)易規(guī)則制定上的主要進展。*TPP尚未被批準和生效，目前僅僅是各成員政府層面達成一致。TPP對于美國具有重要的戰(zhàn)略意義，是美國重返亞太戰(zhàn)略的關(guān)鍵。為了重返亞太戰(zhàn)略的真正實現(xiàn)，美國需要推動TPP早日達成。尤其是在亞投行高歌凱進、地緣影響不斷擴大的背景下，TPP對美國而言有著特殊意義，是其地區(qū)經(jīng)濟影響力的試金石。TPP的結(jié)束談判，將會有助于鞏固美國在亞太地區(qū)經(jīng)濟體系中的地位，提升其與中國在各項區(qū)域經(jīng)濟合作倡議中競合的信心。*宋國友：《TPP：地緣影響、中美博弈及中國選擇》，《東北亞論壇》2016年第2期。奧巴馬公開表示“TPP能打開市場、保護工人利益、保護環(huán)境，還能增強美國在亞洲的領(lǐng)導力”，“在TPP協(xié)定下，中國不再是當?shù)刭Q(mào)易規(guī)則的制定者，我們才是”。*https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2016/01/12/remarks-president-barack-obama---prepared-delivery-state-union-address.對于美國在TPP問題上所強調(diào)的高標準，中國商務(wù)部部長高虎城則提出，“任何一個自貿(mào)協(xié)定，無論其標準如何，開放度高低，首先是適用于成員國和成員方發(fā)展水平”。*《中國商務(wù)部：不認為TPP針對中國,與RCEP并行不?！?，新華社北京2016年2月23日電。

中美圍繞著規(guī)則進行的競爭已經(jīng)發(fā)生，并且將會繼續(xù)。中國和美國規(guī)則競爭的本質(zhì)是維護和推廣更為符合自身利益的規(guī)則。中國在經(jīng)貿(mào)規(guī)則上的偏好可以總結(jié)為標準必須要反映現(xiàn)實、適合國情，而美國在經(jīng)貿(mào)規(guī)則上力主規(guī)則的高標準性和普遍性。規(guī)則的偏好差異反映了中美兩國所處的不同發(fā)展階段以及競爭優(yōu)勢所在。在中國等發(fā)展中國家看來，在中國等國家學習并且適應了已有的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的情況下，美國重新倡議并力推的新高標準規(guī)則是一種規(guī)則戰(zhàn)略，將會限制發(fā)展中國家的后發(fā)優(yōu)勢，使其難以縮小與發(fā)達國家的差距。而在美國看來，以往的規(guī)則更為符合中國等發(fā)展中國家的利益，存在著不應有的制度漏洞，需要盡快彌補。

三、 再錨定

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中融合和競爭兩種走向并行，反映了新興崛起大國與現(xiàn)存霸權(quán)大國互動中的猶豫與懷疑、緊張和相互適應。*關(guān)于美國國內(nèi)近期對華政策辯論，可參見Harry Harding, “Has U.S. China Policy Failed?” Washington Quarterly, Fall 2015, pp.95-122。中美兩國既希望從與對方的經(jīng)貿(mào)關(guān)系中獲得經(jīng)濟收益，夯實中美兩國政治關(guān)系的經(jīng)濟基礎(chǔ)，防止雙邊關(guān)系出現(xiàn)重大波折，又擔憂對方從雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系中獲得更多收益，贏得對自身的經(jīng)濟競爭優(yōu)勢。融合和競爭這兩種走向都具有強大的動力和慣性，沒有一個能夠取得毫無爭議的優(yōu)勢。但是，從構(gòu)建中美新型大國關(guān)系的戰(zhàn)略設(shè)計以及兩國的根本福祉而言，中美要進一步促進雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的融合，抑制競爭，更要防止全方位的脫鉤，這就需要中美兩國拿出誠意和決斷力，重新錨定中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，使之能夠繼續(xù)發(fā)揮中美關(guān)系壓艙石和推進器的作用。上一次發(fā)揮這一作用的中美大協(xié)議，還要回溯至中美結(jié)束中國入世談判。在中美目前各種協(xié)議和合作中，能夠全面扮演這一角色的只有中美雙邊投資協(xié)定(BIT)。中美兩國政府也意識到了這一點，在2015年加快了BIT的談判進程，以期能夠早日達成協(xié)議。截至2016年2月底，中美BIT談判已進行了24輪。

BIT之所以能夠發(fā)揮再錨定的作用，是因為這一協(xié)定是繼中美達成中國入世協(xié)議以來最為重要的雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)議，能夠帶來更多的增量利益，提供規(guī)則對話和對接的機會，對于中美兩國的經(jīng)濟利益、雙邊關(guān)系發(fā)展、亞太地區(qū)和平穩(wěn)定發(fā)展以及全球經(jīng)濟治理都具有突出的作用。

第一，BIT對于中美關(guān)系的經(jīng)濟意義。

作為全球兩大經(jīng)濟體，中美雙邊經(jīng)濟關(guān)系主要依靠貿(mào)易關(guān)系加以維系是有局限的。中美兩國必須要找到新的經(jīng)濟關(guān)系拓展空間和利益增長點。結(jié)合兩國的實際情況，擴大中美雙邊投資是優(yōu)先且可行的選項。雙邊投資協(xié)議如能達成，對中美雙方均會產(chǎn)生重大利益影響。

對美國而言，雙邊投資協(xié)議的經(jīng)濟利益集中在如下幾點：第一是緩解美國對華貿(mào)易逆差。根據(jù)美方統(tǒng)計，2015年美國對華有3657億美元的巨額貿(mào)易逆差。造成美國對華貿(mào)易逆差的原因很多，其中一個重要原因，是跨國公司在中國投資生產(chǎn)，然后把產(chǎn)品賣到美國。假如雙邊投資協(xié)議達成，中國將有大量企業(yè)到美國投資、生產(chǎn)和直接銷售，就降低了在中國生產(chǎn)而到美國銷售所產(chǎn)生的貿(mào)易逆差。這毫無疑問將會在統(tǒng)計意義上減少美國對華貿(mào)易逆差。第二是促進美國國內(nèi)就業(yè)。中企在美國投資，需要雇用大量當?shù)毓と?。根?jù)美國榮鼎公司的統(tǒng)計，現(xiàn)有中國企業(yè)在美國投資總額將近500 億美元，雇用了8萬名工人。*《中國對美投資近500億美元 解決8萬美國人就業(yè)》，http://news.xinhuanet.com/overseas/2015-05/22/c_127827809.htm。如果雙邊投資協(xié)議通過，中國未來對美投資將大幅增加，那么將會雇用更多的美國工人。這對于美國降低失業(yè)率是一個長期利好。第三是推動美國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。美國經(jīng)濟存在的一個嚴重問題是制造業(yè)在美國不斷受到相對擠壓，經(jīng)濟虛擬化程度嚴重。中國對美直接投資將帶來大量的制造業(yè)，有助于美國實體經(jīng)濟增長，使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更為合理化。

雙邊投資協(xié)議對于中國的經(jīng)濟利益包括但不限于如下幾點：一是有助于減少對美貿(mào)易順差及由此引發(fā)的相關(guān)問題。美國對華貿(mào)易逆差大致上即為中國對美貿(mào)易順差。對美貿(mào)易順差絕非中國刻意為之，而且從價值鏈的角度而言，中國從這些貿(mào)易順差中所獲得的實際收益也較為有限，存在著“順差在中國、利潤在國外”的現(xiàn)象。況且，大量的對美貿(mào)易順差還引發(fā)了美國對于人民幣匯率的指責問題，出現(xiàn)了中美之間的匯率摩擦。減少中國對美貿(mào)易順差將有助于這些傳統(tǒng)問題的解決。二是有利于中國企業(yè)走出去更為多元化。從金額來看，中國企業(yè)對外投資主要集中在亞非拉等發(fā)展中國家和地區(qū)。無論是相比于其他地區(qū)，還是和中美貿(mào)易關(guān)系相比，中國企業(yè)對于美國的投資相對較小。雙邊投資協(xié)議將能有助于顯著消除來自美國的投資壁壘，促進中資企業(yè)對美更多直接投資，從而使得中國企業(yè)的對外投資更為多元化。三是能夠幫助中國企業(yè)更好地學習在發(fā)達國家的運營經(jīng)驗，提升國際競爭力。美國市場規(guī)則性強、法律條文多、監(jiān)管嚴格、競爭激烈，中資企業(yè)對美大量投資，可以更好地認識和適應發(fā)達經(jīng)濟體市場，增強自身全方位競爭力。

第二，為中美關(guān)系良性發(fā)展提供機制化保障。

除能夠帶來實實在在的經(jīng)濟利益外，雙邊投資協(xié)議還具有顯著的政治和安全外溢性。雙邊投資協(xié)議的達成將能夠起到進一步發(fā)展和穩(wěn)定中美雙邊關(guān)系的巨大作用。

一是為構(gòu)建中美新型大國關(guān)系注入實質(zhì)內(nèi)容。中美新型大國關(guān)系是中方提出的中美關(guān)系發(fā)展愿景，需要在政治、經(jīng)濟和安全方面都有表現(xiàn)。對于中美新型大國關(guān)系，美方有人批評說，中美新型大國關(guān)系更多是口號和宣示，缺乏實質(zhì)性的內(nèi)涵。如果雙邊投資協(xié)議達成，將是對中美新型大國關(guān)系的最好注解。

二是雙邊投資協(xié)議能夠進一步增進中美之間的戰(zhàn)略互信。雙邊投資協(xié)議雖然看起來僅僅是涉及投資，但其具有重大的政治和安全意涵，能充分表明兩國愿意深化雙邊合作的戰(zhàn)略決心。如果中美彼此認定對方為對手或者敵人，將很難想象會達成如此重要的雙邊協(xié)議。從法律上說，雙邊投資協(xié)議(BIT)中的“T”是協(xié)議(Treaty)，具有嚴肅的法律效力，一旦達成，兩國必須遵守。這對于中美關(guān)系的良性發(fā)展也是一種機制化保障，使得中美關(guān)系在原有的S&ED和JCCT這兩大非正式政府間對話機制之外還有獲得兩國立法機關(guān)批準的法律機制支撐。

三是促進中美雙邊關(guān)系穩(wěn)定，抑制中美潛在沖突。在國際關(guān)系理論中存在著一種“投資和平論”，意為在兩個具有廣泛雙邊投資的國家，不會爆發(fā)戰(zhàn)爭。這是比“貿(mào)易和平論”更為進步的一種觀點。具體到中美關(guān)系中，“投資和平論”發(fā)揮作用的主要機理是：在雙邊投資協(xié)議的鼓勵和保障之下，中美之間會出現(xiàn)大量的投資流量以及存量，會因此出現(xiàn)投資這一繼貿(mào)易利益之后的新的利益交融方式，進而形成堅實的支持和擁護中美關(guān)系穩(wěn)定的國內(nèi)利益群體。一旦一方政府制定破壞中美雙邊關(guān)系的政策，損害雙方投資者的利益，就會遭受到投資利益共同體的普遍反對。

第三，雙邊投資協(xié)議有助于中美亞太互動。

BIT的積極效應不僅存在于中美之間，而且在亞太地區(qū)也有表現(xiàn)。這同樣可以從安全和經(jīng)濟兩個方面進行理解。

從安全方面看，雙邊投資協(xié)議能夠幫助維護亞太地區(qū)穩(wěn)定。中美是亞太地區(qū)大國，但毋庸諱言，中美兩國在亞太地區(qū)也存在一些尖銳矛盾。*吳心伯：《促進中美在亞太地區(qū)的良性互動》，《國際問題研究》2011年第5期；Suisheng Zhao, “A New Model of Big Power Relations? China-US Strategic Rivalry and Balance of Power in the Asia-Pacific,” Journal of Contemporary China 24.93 (2015): 377-397.一些國家試圖利用和挑動中美之間的矛盾來尋求本國利益的實現(xiàn)。這些國家認為，中國作為崛起國、美國作為霸權(quán)國的結(jié)構(gòu)性沖突不可避免，這些國家可以利用所謂的中美“修昔底德陷阱”而從中漁利。中美雙邊投資協(xié)議的達成，將會向亞太國家傳遞堅定且清晰的信號：中美之間通過合作來獲得共同利益是中美關(guān)系的主流，中美兩國存在著深入發(fā)展雙邊關(guān)系的意愿和能力。當亞太國家都能通過雙邊投資協(xié)議理性看待中美關(guān)系的積極性時，將會減少從中漁利的投機心理，有利于共同促進亞太地區(qū)穩(wěn)定。

從經(jīng)濟方面看，中美雙邊投資協(xié)議的達成將會有力推動亞太地區(qū)的經(jīng)濟合作。亞太地區(qū)存在著不同版本的雙邊投資協(xié)議，這些版本之間的差異將會阻礙亞太地區(qū)統(tǒng)一的投資法律框架的建成。中美之間達成雙邊投資協(xié)定，將能夠大大促進亞太地區(qū)投資協(xié)定方面的并軌，帶動區(qū)域內(nèi)新的投資浪潮。在新增投資的推動下，亞太地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有著更為充沛的動力。此外，在亞太區(qū)域合作中，貿(mào)易和投資的聯(lián)動愈發(fā)緊密。亞太地區(qū)諸多自由貿(mào)易協(xié)定當中都涉及有關(guān)投資的內(nèi)容。但是，貿(mào)易協(xié)定中的投資條款是零星和碎片化的，由于訂立國家的不同，標準也不統(tǒng)一。中美之間投資協(xié)定將會彌補這一缺憾，使得亞太地區(qū)的貿(mào)易和投資更為順暢，避免兩者之間的脫節(jié)，進而推動經(jīng)濟增長。

第四，推動全球范圍投資治理體系的形成。

中美達成雙邊投資協(xié)議還有著重大的全球意義。一是帶動全球投資的新發(fā)展。金融危機以來，全球?qū)ν馔顿Y陷入了低潮期，增速明顯放緩。中國成為全球投資的亮點。中國在保持直接投資最大流入國地位的同時，也越來越成為對外投資的重要流出國。但是，由于中美之間缺乏雙邊投資協(xié)定，中國對美直接投資實際上受到抑制。中美雙邊投資協(xié)定的達成，將充分釋放中國對美投資的潛能。值得注意的是，在中美進行雙邊投資協(xié)議談判的同時，中歐之間也在進行雙邊投資協(xié)議的談判。一旦中美達成協(xié)議，將會有力推動中歐雙邊投資協(xié)議的進展。如果中國、美國、歐洲這全球三大經(jīng)濟體之間有了投資協(xié)議，全球投資將會躍升至新的平臺。

二是推動世界經(jīng)濟的穩(wěn)定。當前世界經(jīng)濟仍處于不穩(wěn)定的狀態(tài)。近期金融市場的動蕩沖擊了經(jīng)濟強勁復蘇的前景?？紤]中美兩國在全球經(jīng)濟中的體量，如果中美之間的雙邊投資協(xié)定能夠助力中美經(jīng)濟發(fā)展，那么將能夠間接促進世界經(jīng)濟的穩(wěn)定。從長期來看，中美雙邊投資協(xié)定刺激全球投資的新發(fā)展，全球經(jīng)濟也將獲得新的增長動力。

三是推動全球經(jīng)濟治理的新進步。在全球投資領(lǐng)域的治理是全球經(jīng)濟治理的重要內(nèi)容。但是，由于全球?qū)用嫒狈ν顿Y規(guī)則的高度共識，相較于貿(mào)易領(lǐng)域和金融領(lǐng)域，全球關(guān)于投資領(lǐng)域的治理實際上是遠遠落后的。投資領(lǐng)域的治理成為全球經(jīng)濟治理的短板，這不利于全球治理水平的整體提升。中美雙邊投資協(xié)定，勢必會就市場準入、監(jiān)管以及爭端解決等重要議題達成一致。由于中美事實上已經(jīng)成為全球經(jīng)濟治理的“雙核”，中美之間的投資協(xié)議將會有助于推動全球范圍投資治理體系的形成。*宋國友：《中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的新常態(tài)》，《復旦學報》(社會科學版)2015年第3期。

四、 結(jié)語

融合與競爭并存是中美兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展到現(xiàn)在的突出力量。這兩種力量都有著相對應的邏輯和趨勢，目前總體上尚能較為平和地相互交織。融合表明兩國之間存在著重大共同利益，競爭預示著中美經(jīng)貿(mào)利益的沖突性。從中美關(guān)系發(fā)展的大局出發(fā)，在積極發(fā)展夯實融合趨勢的同時，更要看到兩國之間在經(jīng)貿(mào)關(guān)系上的競爭甚至于脫鉤，而不能放任競爭陷入對抗和無序狀態(tài)。在所有抑制競爭的政策選項中，盡早達成中美雙邊投資協(xié)議是至關(guān)重要的。一旦達成，它能帶動起足夠的社會基礎(chǔ)、政治意愿和利益增量，把中美雙邊關(guān)系再次錨定在基于和平穩(wěn)定和共同繁榮的總體發(fā)展方向上。正因為中美雙邊投資協(xié)定有著如此的影響力，中美兩國短期內(nèi)都不敢貿(mào)然做出戰(zhàn)略讓步，把中美兩國的利益和規(guī)則進行新的妥協(xié)和平衡。然而，中美關(guān)系具有全球意義，對國際、地區(qū)和兩國國內(nèi)均有重大影響，這就要求兩國政府站在更高的角度，拿出足夠的政治決斷和智慧，以此鎖定中美關(guān)系發(fā)展的和平和繁榮。

[責任編輯劉慧]

Integration, Competition, and the Re-anchor of China-U.S. Economic Relations

SONG Guo-you

(CenterforAmericanStudies,FudanUniversity,Shanghai200433,China)Abstract: The coexistence of cooperation and competition is to highlight the current trend of Sino-U.S. economic and trade relations. Both trends have a corresponding theoretical logic. In reality, there are typical cases. Cooperation is mainly reflected in those things such as the further rise in bilateral trade dependence, the steady increase in investment, and the constant improvement of the dialogue mechanisms between the two governments. Competition can be summarized as the new interaction between the Chinese currency Yuan and US dollar as well as the new rival for economic and trade rules. Two events highlight the ongoing US-China competition for rules. One is Asian Infrastructure Investment Bank initiated by China started operations. For another, the agreement of TPP led by America has been reached. From the construction of new pattern of relationship between major powers and safeguard the fundamental interests of both countries in a long-term view, China and the US government should ensure the steady development of bilateral economic and trade relations, avoid vicious competition and confrontation in the field of rules, and prevent the decoupling of two economies. Among all the available policy options, bilateral investment agreement between China and U.S. is the most valuable and of practical significance, which can expand China-U.S. economic interests, deepen bilateral relations, and contribute to the peaceful development of the Asia-Pacific region and promote global economic governance. In the joint efforts of the two heads of state, the two countries conducted intensive negotiations around this agreement, but also faced with serious obstacles. China and the US should show political resolve to speed up the negotiation process so as to re-anchor in the overall direction of development based on peace, stability and common prosperity.

Key words:integration; rules competition; China-U.S. economic relations

[作者簡介]宋國友，復旦大學美國研究中心副主任、教授，復旦大學臺灣研究中心研究員。

中美新型大國關(guān)系研究

?本文是國家社科基金重大項目“提高中國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)研究”(項目批準號：15ZDC038)的階段性成果。