論我國(guó)核應(yīng)急法律制度的完善

陶李林

【摘 要】這些年來(lái)全球各國(guó)核電發(fā)展迅速，民用核能急劇增加，產(chǎn)生了新一輪核應(yīng)用熱潮。但是核能開(kāi)發(fā)運(yùn)用的相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)更大，這是歷史的發(fā)展證明，一旦應(yīng)用不當(dāng)就會(huì)產(chǎn)生核事故。把做好核事故的應(yīng)急工作，核事故的輻射后果就能夠控制與減輕，從而降低對(duì)環(huán)境的損害與對(duì)人類(lèi)健康的傷害。構(gòu)建起全國(guó)性的核應(yīng)急法律制度，對(duì)建設(shè)健全突發(fā)核事故應(yīng)急機(jī)制有幫助，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，提高政府應(yīng)付核應(yīng)急突發(fā)環(huán)境事件的能力，維護(hù)國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定。

【關(guān)鍵詞】核應(yīng)急；構(gòu)建；法律

0 引言

歷史的發(fā)展證實(shí)了，核能的開(kāi)發(fā)運(yùn)用也存在相對(duì)大的風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)是世界第二大能源消費(fèi)國(guó)，面臨人口眾多、人均資源短缺的困境，核能的發(fā)展對(duì)我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。如何做好核事故應(yīng)急工作，中國(guó)和世界上其他國(guó)家一樣，需要經(jīng)濟(jì)性更強(qiáng)、安全性更好的先進(jìn)核電技術(shù)，推進(jìn)核能的可持續(xù)發(fā)展。

1 核應(yīng)急機(jī)構(gòu)概述

馬克思曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：所有劃時(shí)代的系統(tǒng)真正內(nèi)容都是形成于這些系統(tǒng)的那個(gè)時(shí)期的需要而產(chǎn)生起來(lái)的。也就是說(shuō)，所有問(wèn)題的研究源于時(shí)代的需要。本文也正是這樣，隨著日本地震和重大核事故的到來(lái)，帶給了世界極大的反響，人們對(duì)核能的了解得到了增加，很多人認(rèn)為，因?yàn)榻o人類(lèi)帶來(lái)毀滅性災(zāi)難的往往都是產(chǎn)生核事故，所以要約束甚至不再發(fā)展核電。事物的發(fā)展根據(jù)曲折性和前進(jìn)性的相結(jié)合的原則，筆者并不否認(rèn)核安全的關(guān)鍵性，但我們也不可以因?yàn)檫@樣就停止發(fā)展核能。在愈來(lái)愈注重環(huán)境的今天，核能是一種高效能源，清潔、無(wú)污染，對(duì)處理環(huán)境和能源安全的矛盾有著特別關(guān)鍵的作用。同時(shí)，歷史上發(fā)生的多次重大核事故中，有技術(shù)原因，更有人為原因，所以不可以由于核事故的存在就給核能發(fā)展畫(huà)上終止符。相反，隨著時(shí)代的發(fā)展，在逐步升級(jí)的核技術(shù)，各國(guó)也正在漸漸構(gòu)建一個(gè)嚴(yán)密、高效、可以充分發(fā)揮實(shí)戰(zhàn)功能的核應(yīng)急法律制度，我們有理由相信，人類(lèi)可以把核事故發(fā)生的概率和所導(dǎo)致的損害降低到最小。為了能夠保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)安全，核事故得以有效解決，我們需要提前制定核應(yīng)急預(yù)案，以防止核事故的出現(xiàn)和減少事故帶來(lái)后果。我國(guó)核應(yīng)急工作的基本方針和工作原則的確立能夠在最大程度上控制和緩解事故帶來(lái)的影響。中國(guó)實(shí)行由一個(gè)部門(mén)牽頭、多個(gè)部門(mén)參與的核應(yīng)急組織協(xié)調(diào)機(jī)制。中國(guó)核能事業(yè)的首要位置始終是核安全，核應(yīng)急是一個(gè)全社會(huì)的項(xiàng)目，是系統(tǒng)性的，全國(guó)核事故應(yīng)急管理工作是由中央政府領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)的。公民的權(quán)益會(huì)受到核應(yīng)急權(quán)力的行使影響，核能的看開(kāi)發(fā)為人類(lèi)共享核能發(fā)展帶來(lái)的成果作出積極貢獻(xiàn)。這就需要有關(guān)的法律制度來(lái)標(biāo)準(zhǔn)約束。

2 完善我國(guó)的核應(yīng)急法律制度的建議

2.1 在核應(yīng)急有關(guān)法律中清楚確定應(yīng)用核

應(yīng)急，確定核應(yīng)急的含義在清楚確定區(qū)分核事故應(yīng)急與核應(yīng)急的含義的基礎(chǔ)之上應(yīng)用核應(yīng)急概念。核事故應(yīng)急單單針對(duì)核事，而核應(yīng)急則包括了核事故應(yīng)急與核事件應(yīng)急，其區(qū)域更廣。“防微杜漸”，把事故的產(chǎn)生扼殺于搖籃之中，使預(yù)防為主的原則能夠更好的實(shí)現(xiàn)。

2.2 國(guó)內(nèi)核應(yīng)急法制進(jìn)一步完善

核應(yīng)急法律系統(tǒng)是核能安全運(yùn)用的基石，也是核應(yīng)急詳細(xì)工作的指導(dǎo)，因此，我國(guó)要以福島核事故為契機(jī)，進(jìn)一步的完善我國(guó)核應(yīng)急法律制度為我國(guó)的核能運(yùn)用和發(fā)展提供保障。詳細(xì)來(lái)說(shuō)：首先，我國(guó)要對(duì)《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》加快修改整合。同時(shí)，要增強(qiáng)條例的有關(guān)配套。中國(guó)要思考把核應(yīng)急條例上升為法律，擬定統(tǒng)一的《核事故應(yīng)急法》，從而通過(guò)法律約束，來(lái)完善對(duì)核能的管理；其次，我國(guó)要著力協(xié)調(diào)《核電場(chǎng)核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》和《突發(fā)事件應(yīng)急法》，使在應(yīng)急法制系統(tǒng)下的核事故應(yīng)急響應(yīng)變成完善的體系工作。再次，中國(guó)要增強(qiáng)完善核事故和核應(yīng)急中的信息公開(kāi)制度。對(duì)公民的知情權(quán)充分的尊重，而且經(jīng)過(guò)真實(shí)信息的公開(kāi)加強(qiáng)公眾對(duì)核能運(yùn)用的信息和接受度，從沒(méi)有提高民眾在核事故應(yīng)急響應(yīng)的參加熱情。最后，中國(guó)要注意到目前社會(huì)核事故的產(chǎn)生并不只限制于核電站，核能軍事應(yīng)用、核恐怖行為等都會(huì)引發(fā)核事故。因此，要擴(kuò)大核應(yīng)急法律的適用區(qū)域。

2.3 增強(qiáng)國(guó)內(nèi)核應(yīng)急戰(zhàn)略規(guī)劃與法制宣傳教育

日本福島核事故產(chǎn)生后，在中國(guó)各地發(fā)生了比如搶鹽一類(lèi)的公共事件，這暴露出我國(guó)公民對(duì)核應(yīng)急情況的不了解。公眾對(duì)核知識(shí)的掌握相對(duì)少，會(huì)造成在發(fā)生核事故時(shí)使用不準(zhǔn)確的形式、辦法實(shí)施所謂的應(yīng)急。這樣不但會(huì)讓他們自己受到更大的傷害，并且還會(huì)影響全體應(yīng)急救援計(jì)劃的實(shí)施。所以，為了樹(shù)立準(zhǔn)確的危機(jī)觀念，漸漸提高全民的危機(jī)意識(shí)，國(guó)家要大力展開(kāi)核應(yīng)急法制宣傳與教育，而政府的長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃是這種準(zhǔn)確的核應(yīng)急法制教育，使民眾懂法并守法。在這種背景下，也會(huì)把公眾對(duì)核能的認(rèn)可度提高，從而起到加強(qiáng)公眾對(duì)核應(yīng)急響應(yīng)的參加度，這是發(fā)展核電一定要的條件。此外，在中國(guó)核能發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃中，還要準(zhǔn)確解決核能發(fā)展中的優(yōu)和劣的關(guān)系、科學(xué)技術(shù)和文化管理的關(guān)系、還有自主創(chuàng)新和國(guó)際合作的關(guān)系。經(jīng)過(guò)這些辦法，能夠很好的提升人民對(duì)核能的信任，特別是提升核能風(fēng)險(xiǎn)的接受性。

2.4 完善核應(yīng)急預(yù)案制度

第一，一定要從整體上改善核應(yīng)急法律，讓核應(yīng)急預(yù)案的擬定有法可依；第二，擬定核應(yīng)急預(yù)案一定要讓其具備現(xiàn)實(shí)可操作性，可以更好的指導(dǎo)核應(yīng)急工作。一是，如何使核能發(fā)展方向正確的確立，需要對(duì)核能安全進(jìn)行理性、安全、共同進(jìn)步的教育。二是，為了進(jìn)一步健全完善我國(guó)核應(yīng)急的政策方針，全面推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)我國(guó)核應(yīng)急體系建設(shè)。為了完善健全國(guó)家核應(yīng)急體系，我們必須對(duì)政策進(jìn)行部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)核應(yīng)急工作，全國(guó)核應(yīng)急工作才能夠得到加強(qiáng)。建設(shè)核應(yīng)急預(yù)案體系?！秶?guó)家核應(yīng)急預(yù)案》的出臺(tái)，核應(yīng)急預(yù)案需要不斷完善、修訂需要各級(jí)各部門(mén)各單位的共同努力，使全國(guó)核應(yīng)急預(yù)案體系能夠達(dá)到相互間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。三是，進(jìn)行核應(yīng)急預(yù)案演習(xí)，與社會(huì)大眾溝通，增強(qiáng)全社會(huì)各級(jí)的應(yīng)急能力。核應(yīng)急預(yù)測(cè)演習(xí)是我們每一年都必須進(jìn)行的工作，全民參與加強(qiáng)對(duì)核應(yīng)急的了解。四是，實(shí)施“一帶一路”和核電“走出去”戰(zhàn)略，走進(jìn)國(guó)際、走進(jìn)世界是我國(guó)的核安全應(yīng)急體系奮斗目標(biāo)和動(dòng)力。核應(yīng)急方案需要制定預(yù)防和緩解，目的是保持核設(shè)施的運(yùn)作正常狀態(tài)并安全狀態(tài)及時(shí)恢復(fù)，并向國(guó)家各個(gè)重要有關(guān)要求部門(mén)做出相關(guān)建議；避免事故的性質(zhì)及后果給到充分的有效措施。

所以要真正讓核應(yīng)急預(yù)案的性質(zhì)回歸其本來(lái)面目。

2.5 完善定期演習(xí)制度

國(guó)家高度重視核應(yīng)急演習(xí)演練，對(duì)核事故應(yīng)急組織的統(tǒng)一性與協(xié)同性進(jìn)行討論，加強(qiáng)核安全頂層設(shè)計(jì)，國(guó)家核應(yīng)急辦研究決定啟動(dòng)級(jí)響應(yīng)，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，及時(shí)向國(guó)家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委成員單位通報(bào)情況。頒發(fā)并實(shí)施各種規(guī)范性文件如《核材料管制報(bào)告管理辦法》、《核材料登記管理辦法》、《核材料管制視察管理辦法》等。各成員單位做好相關(guān)應(yīng)急準(zhǔn)備。各級(jí)核應(yīng)急組織需要經(jīng)常開(kāi)展應(yīng)急演習(xí)來(lái)提高核應(yīng)急響應(yīng)能力，還可以達(dá)到檢驗(yàn)、保持的效果，演習(xí)分為桌面推演、單項(xiàng)演習(xí)（練習(xí)）、場(chǎng)外應(yīng)急組織、實(shí)戰(zhàn)演習(xí)、綜合演習(xí)和場(chǎng)內(nèi)等。沒(méi)有如期實(shí)施核應(yīng)急演習(xí)，核事件出現(xiàn)時(shí)就會(huì)措手不及，發(fā)生核事故。面向未來(lái)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的腳步中，重要戰(zhàn)略選擇之一便是發(fā)展核能事業(yè)就，這是五大發(fā)展理念方針的重要內(nèi)容。不能停止核能事業(yè)的發(fā)展，就不能停止監(jiān)測(cè)核能事業(yè)的安全的，更不能停止核能事業(yè)的安全的預(yù)防。在實(shí)行演習(xí)的同時(shí)，需要提高工作人員的核安全常識(shí)，建立輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，開(kāi)展輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。為確保核事故應(yīng)急的可行性和有效性，國(guó)家建立健全相關(guān)核應(yīng)急法律體系的速度必須加快，面對(duì)突發(fā)的核事故應(yīng)果斷決策。

3 結(jié)語(yǔ)

在中國(guó)核電大規(guī)模發(fā)展的今天，核應(yīng)急牽涉國(guó)家安全，核應(yīng)急法律制度的研究則對(duì)推動(dòng)核電事業(yè)的健康發(fā)展和環(huán)境保護(hù)有幫助，保護(hù)公眾的財(cái)產(chǎn)、健康，保護(hù)環(huán)境不被污染，保證國(guó)家發(fā)展權(quán)的成功完成。但是，我國(guó)核應(yīng)急法律制度也有著很多的缺點(diǎn)需要完善。特別是在發(fā)生福島核事故后，努力加速我國(guó)核應(yīng)急法律制度的制定。我們將按照總體國(guó)家核安全觀要求，保持發(fā)展與安全的同等意義，以安全為前提發(fā)展核能事業(yè)，保證預(yù)防、準(zhǔn)備、籌劃先人一步，為人類(lèi)安全、和平利用核能保駕護(hù)航。說(shuō)來(lái)容易做來(lái)難，發(fā)展核能不是一句隨便說(shuō)說(shuō)的話，只有經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的國(guó)家才能做到，我們要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)。

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[責(zé)任編輯：湯靜]