都市區(qū)視角下長江中游城市群發(fā)展的思考

郭細根

摘 要：本文首先對都市區(qū)、城市群概念、標(biāo)準(zhǔn)進行界定，并將城市群建立在都市區(qū)基礎(chǔ)上，從而為城市群的認(rèn)定劃分提供了具體的指標(biāo)依據(jù)；進而用近兩次人口普查和2011年區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，對社會經(jīng)濟意義上的長江中游地區(qū)湖北、湖南、江西、安徽四省進行實證研究。結(jié)果表明，2010年長江中游地區(qū)共有都市區(qū)22個，比2000年新增2個；長江中游城市群由四省內(nèi)部相對獨立的四個小城市群，沿東北-西南和西北-東南十字形軸向組合而成。最后根據(jù)長江中游城市群大分散、小集中的特點和區(qū)位價值的提升等提出四點發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：都市區(qū)；城市群；長江中游城市群

中圖分類號：P9 文獻標(biāo)識碼：A

長江發(fā)源于青藏高原，干流流經(jīng)青海、西藏、四川、云南、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海11個省（自治區(qū)、直轄市）。按長江干流河道特征及流域地形，劃分為上、中、下游。自宜賓至湖北宜昌稱為上游，宜昌至江西湖口稱為中游，湖口至長江口稱為下游。長江中游河段長950km，流域面積68萬km2。長江中游地區(qū)是該地區(qū)歷史文化悠久、物產(chǎn)豐富，自古就有“魚米之鄉(xiāng)”的美譽，近年來，又成為國家“一帶一路”戰(zhàn)略以及長江經(jīng)濟帶的重要區(qū)域。國家先后出臺多項發(fā)展規(guī)劃，將長江中游地區(qū)列入國家重點開發(fā)區(qū)、提出構(gòu)建長江中游經(jīng)濟帶等規(guī)劃。歷史上長江中游地區(qū)聯(lián)系緊密，當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展水平相近，都處于欠發(fā)達的中部地區(qū)，自然、歷史、人文等方面相近；在經(jīng)濟全球化、信息化的背景下，以城市群形態(tài)重構(gòu)本地區(qū)經(jīng)濟、打造長江中游城市群具有重要的現(xiàn)實意義。

學(xué)界也一直在關(guān)注都市區(qū)、城市群的發(fā)展規(guī)劃，并對沿海發(fā)達的珠三角、長三角、京津冀等地區(qū)開展了豐富的實證研究[1-3]。但不同的學(xué)者對我國都市區(qū)、城市群的概念、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、劃分方案存在不同的認(rèn)識[4-9]。本文從都市區(qū)出發(fā)，界定城市群，并對長江中游地區(qū)四省展開實證研究，以便能更好地推動長江中游城市群的發(fā)展和國家“一帶一路”戰(zhàn)略，以及長江經(jīng)濟帶的實施。

1 研究區(qū)域及數(shù)據(jù)方法

1.1 研究區(qū)域

自然地理意義上宜昌至江西湖口段稱為長江中游，而本文考慮社會經(jīng)濟等因素將長江中游地區(qū)范圍擴展到安徽省，研究范圍包括湖北、湖南、江西、安徽四省區(qū)域，涵蓋59個地級市，長江中游四省位居我國長江經(jīng)濟帶中部，連接?xùn)|西、溝通南北，在長江經(jīng)濟帶和全國占有重要地位（表1）。

1.2 相關(guān)概念：都市區(qū)與城市群

隨著社會經(jīng)濟技術(shù)的發(fā)展及其帶來的人口在城市的集聚，城市地域形態(tài)不斷發(fā)生變化演進，城市功能地域遠遠超出城市行政地域范圍，出現(xiàn)了一系列既相互聯(lián)系又有明顯區(qū)別的城市功能地域概念。其中都市區(qū)和城市群、大都市帶在當(dāng)今時代表現(xiàn)得尤為突出和重要。

都市區(qū)是指一個大的人口核心以及與這個核心具有高度的社會經(jīng)濟一體化的鄰接社區(qū)的組合，一般以縣為構(gòu)造單元，是國際上常用的城市功能上的統(tǒng)計單元[1]。都市區(qū)在城市管理、城市規(guī)劃等方面具有重大價值。城市群是指在特定的地域范圍內(nèi)具有相當(dāng)數(shù)量的不同性質(zhì)、類型和等級規(guī)模的城市，依托一定的自然環(huán)境條件，以一個或者兩個超大或特大都市作為地區(qū)經(jīng)濟的核心，借助于現(xiàn)代化的交通工具和綜合運輸網(wǎng)的通達性，以及高度發(fā)達的信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)生與發(fā)展著城市個體之間的內(nèi)在聯(lián)系，共同構(gòu)成一個相對完整的城市集合體[2]。

不同學(xué)者對都市區(qū)及城市群概念的理解上趨于一致，但在具體劃分的定量指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)選取上存在一定差異。周一星給出了我國都市區(qū)的界定標(biāo)準(zhǔn)：①凡城市實體地域內(nèi)非農(nóng)業(yè)人口在20 萬人以上的地級市可視為中心市，有資格設(shè)立都市區(qū)；②外圍縣必須同時滿足3個條件，即全縣（或縣級市）GDP中來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的部分在75%之上、全縣社會勞動力總量中從事非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動的占60%以上；與中心市毗鄰或與已劃入都市區(qū)的縣（市）相毗鄰[3]。城市群的提出可溯源于戈特曼1961年在分析美國東北部大都市帶多中心的空間結(jié)構(gòu)和多樣性的功能結(jié)構(gòu)時的大都市帶概念，即在特定地區(qū)出現(xiàn)的沿著特定軸線發(fā)展的巨大的多中心城市網(wǎng)絡(luò)，城市之間通過人口、交通、信息、資金等各種流動發(fā)生著強烈的相互作用。戈特曼為大都市帶設(shè)定了兩個定量指標(biāo)的下限，即人口規(guī)模2500萬、人口密度為250人/km2。本文在研究中采用寧越敏的觀點和方法，以設(shè)區(qū)城市作為界定我國都市區(qū)的基本對象，其原因是設(shè)區(qū)城市一般為人口規(guī)模較大、城市化水平較高的城市，數(shù)據(jù)選用“五普”、“六普”分縣匯總數(shù)據(jù)。將普查數(shù)據(jù)落實到各城市空間，將設(shè)區(qū)城市的區(qū)、縣級行政單元歸為3種類型：①全部人口都為城鎮(zhèn)人口的市轄區(qū)，又可以分為兩種亞類，一是傳統(tǒng)的老城區(qū)，二是受郊區(qū)化影響，人口密度超過1500人/km2的近郊區(qū)；②人口密度低于1500人/km2，但城市化水平較高的市轄區(qū)；③含有較多鄉(xiāng)村人口的區(qū)、縣（縣級市）。一般說來，第一類區(qū)域多為中心城區(qū)，第二類區(qū)域多為城市的近郊區(qū)（縣），第三類區(qū)域多為遠郊區(qū)。這樣的空間分層與都市區(qū)的空間結(jié)構(gòu)有著相似之處：第一類中心城區(qū)可作為都市區(qū)的“中心市”，考慮到中國人口眾多，在此設(shè)定其人口下限為50萬人；第二類市轄區(qū)縣，若城市化水平達到60%以上，則視其為都市區(qū)的“外圍縣”，因為它們的城市化水平較高，可與中心市產(chǎn)生較密切的相互作用，由此與中心市共同組成都市區(qū)；城市化水平較低的第三類區(qū)縣通常不屬于都市區(qū)的范圍[4]（表2）。

一般來說，都市區(qū)的城市化水平均超過70%，且擁有一個人口50萬以上的中心市，可稱之為標(biāo)準(zhǔn)都市區(qū)。由于中國城市行政區(qū)劃比較復(fù)雜，除標(biāo)準(zhǔn)都市區(qū)外，還存在主副雙中心市分離型、中心市與外圍縣整合型、多核心離散型等三種非標(biāo)準(zhǔn)都市區(qū)。由于中國城市無論是市域還是市區(qū)都是行政區(qū)的概念，通過以上方法界定的都市區(qū)能夠更好地反映城市的實體地域規(guī)模。同時將城市群的界定建立在都市區(qū)基礎(chǔ)之上，即一個大城市群擁有較高的城市化水平，至少有兩個人口百萬以上的大都市區(qū)作為發(fā)展極，或至少擁有一個人口在200萬以上的大都市區(qū)；沿著一條或多條交通走廊，連同周邊有著密切社會、經(jīng)濟聯(lián)系的城市和區(qū)域，相互連接形成的巨型城市化區(qū)域[5]。

1.3 研究數(shù)據(jù)及說明

本文數(shù)據(jù)來源包括2011年中國區(qū)域統(tǒng)計年鑒、2010年第六次全國人口普查分縣數(shù)據(jù)、2000年第五次全國人口普查分縣數(shù)據(jù)、國家基礎(chǔ)地理信息中心的地州及分縣矢量圖。2000年第五次和2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)較前四次普查相比，對城鄉(xiāng)人口劃分和城市化地區(qū)進行了比較科學(xué)的界定。其中常住人口居住時間為6個月及以上，從而將大量的外來流動人口納入到當(dāng)?shù)厝丝诘慕y(tǒng)計范圍之內(nèi)，這能夠更好地反映一個城市的實際人口規(guī)模；此外在界定城市化地區(qū)時采用了人口密度指標(biāo)，其原因是城市化必然導(dǎo)致人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的集聚，城市地區(qū)的人口密度要大大高于農(nóng)村地區(qū)。按“五普”的統(tǒng)計口徑：若市轄區(qū)人口密度超過1500人/km2，則視為城市化地區(qū)，其所有人口都計入城市人口；若人口密度不足1500人/km2，則以市域內(nèi)的街道人口為城鎮(zhèn)人口。

2 研究結(jié)果

2.1 長江中游地區(qū)都市區(qū)的總體特征

2.1.1 長江中游地區(qū)都市區(qū)范圍

按本文選取的都市區(qū)界定方法，2000年長江中游地區(qū)四省轄區(qū)59個城市中共有20個城市的市區(qū)人口達到50萬人的大都市區(qū)“中心市”標(biāo)準(zhǔn)。其中，16個城市具有大都市區(qū)的完整結(jié)構(gòu)，即擁有中心市和外圍縣，另外4個城市屬于無外圍縣的都市區(qū)，即只有人口達50萬人以上的中心市，沒有符合要求的“外圍縣”，其主要原因是這些城市下轄的區(qū)縣面積較大，人口密度不足1500人/km2，且城市化水平低于60%。隨著中部崛起以及全國城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，長江中游地區(qū)四省都市區(qū)在原有基礎(chǔ)上穩(wěn)步向前發(fā)展，2010年新增萍鄉(xiāng)市和安慶市兩個都市區(qū)，長江中游地區(qū)都市區(qū)總數(shù)達到22個；其中標(biāo)準(zhǔn)都市區(qū)17個，非標(biāo)準(zhǔn)都市區(qū)5個（表3）。都市區(qū)分布具有大分散、小集中的特點，在四省內(nèi)部又相對集中連片（圖1）。

2.1.2 長江中游地區(qū)都市區(qū)人口及社會經(jīng)濟情況

長江中游地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中集聚效應(yīng)一直占據(jù)主導(dǎo)地位，其中四個省會城市人口集聚十分明顯，人口規(guī)模不斷擴大，合肥增長最多高達165萬，武漢、長沙也增長近百萬人口；由于行政區(qū)劃的調(diào)整導(dǎo)致部分都市區(qū)人口密度和城市化水平發(fā)生變化，內(nèi)部結(jié)構(gòu)也發(fā)生了一些變化（表4）。2010年由于岳陽市云溪區(qū)和君山區(qū)城市化水平未能達到60%，導(dǎo)致2010年都市區(qū)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，岳陽都市區(qū)總?cè)丝诔霈F(xiàn)下降，也是唯一一個人口出現(xiàn)下降的都市區(qū)。

從人口和城市化水平來看，2000 年長江中游四省都市區(qū)共有20個，約占該區(qū)域設(shè)區(qū)城市數(shù)的33.90%；20個都市區(qū)的城市化水平達40.46%，都市區(qū)總?cè)丝跒?462萬，其中城鎮(zhèn)人口為3423萬，人口超過100萬的大都市區(qū)僅有4個。2010年，都市區(qū)數(shù)量升至22個，占37.29%；城市化率達53.46%，都市區(qū)總?cè)丝跒?805萬，其中城鎮(zhèn)人口為5242萬，人口超過100萬的都市區(qū)達到10個（表5）。

2.2 長江中游地區(qū)城市群的總體特征

2.2.1 長江中游地區(qū)城市群內(nèi)部組成結(jié)構(gòu)

本文對城市群概念的界定建立在都市區(qū)的基礎(chǔ)上，根據(jù)2000年都市區(qū)人口數(shù)據(jù)，只有武漢、長沙人口超過200萬，達到城市群標(biāo)準(zhǔn)，形成武漢城市群和長株潭城市群。2010年研究數(shù)據(jù)表明，湖北的武漢和黃石都市區(qū)，湖南的長沙、株洲、湘潭、衡陽以及江西的萍鄉(xiāng)、南昌、九江，安徽的合肥、淮南、淮北、蚌埠、蕪湖、馬鞍山等地區(qū)均有兩個人口百萬以上的大都市區(qū)以及一批人口在50萬～100 萬的都市區(qū)，其中四個省會城市都市區(qū)人口在2010年都突破了200萬，這些都市區(qū)沿交通干線相互連接，形成了彼此間有著密切的社會經(jīng)濟聯(lián)系的城市群。2010年在湖北、湖南、江西、安徽四省省域內(nèi)都可達到了城市群標(biāo)準(zhǔn)，它們共同組合進而在整個長江中游地區(qū)組成地域范圍更大、經(jīng)濟等級更高的長江中游城市群。

從圖2長江中游地區(qū)四省都市區(qū)及城市群空間分布可以看出，以上城市群總體都是圍繞長江干流以及主要的支流漢江、湘江、贛江、皖江沿岸分布；四省省域內(nèi)城市群逐漸相向發(fā)展，逐步邁向一體，它們在現(xiàn)代化的交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的緊密連接下共同組成一個東北-西南和西北-東南十字形軸向、多中心組團的長江中游城市群。

2.2.2 長江中游地區(qū)城市群人口及社會經(jīng)濟情況

由于都市區(qū)是城市功能區(qū)域的概念，缺少相應(yīng)的統(tǒng)計資料，在此把都市區(qū)所在城市的整個行政區(qū)域作為城市群統(tǒng)計的基本單元。研究表明，2000年長江中游四省總?cè)丝?2218.06萬人，四省城市化率僅有30.80%，城市群總?cè)丝跒?368.74萬人，其中城鎮(zhèn)人口2467.02萬人，城市化率為45.95%，城市群人口占四省總?cè)丝?4.16%，占區(qū)域內(nèi)都市區(qū)人口的63.44%；2010年長江中游四省總?cè)丝?2700.68萬人，四省城市化率為44.92%，城市群總?cè)丝跒?158.37萬人，其中城鎮(zhèn)人口3708.46萬人，城市化率為60.22%，城市群人口占四省總?cè)丝诘?7.13%，占區(qū)域內(nèi)都市區(qū)人口的62.80%（表5）。

長江中游四省都市區(qū)和城市群在地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政收入以及貨物進出口總額指標(biāo)方面都占據(jù)著中游四省的重要分量，都市區(qū)范圍內(nèi)三項指標(biāo)比重為61.31%、52.63%、67.46%；城市群范圍內(nèi)三項指標(biāo)比重分別為45.39%、43.45%、62.4%，幾乎占據(jù)半壁江山；特別是在都市區(qū)基礎(chǔ)上界定的城市群，在以上三項指標(biāo)中城市群占都市區(qū)比重分別為74.03%、82.56%、92.5%。這說明城市群、都市區(qū)是區(qū)域發(fā)展的核心，但相比沿海發(fā)達的長三角、珠三角等都市區(qū)、城市群，集聚效應(yīng)將在長江中游地區(qū)發(fā)揮越來越大的作用；當(dāng)集聚效應(yīng)達到一定規(guī)模后，才會向周邊都市區(qū)及鄰近地區(qū)擴散，從而帶動整個長江中游地區(qū)的快速發(fā)展（表6）。

3 發(fā)展長江中游城市群的對策建議

3.1 積極發(fā)揮對長江中游城市群核心都市區(qū)的集聚效應(yīng)

研究結(jié)果表明，長江中游城市群是由湖北、湖南、江西、安徽省域內(nèi)四個小的城市群組合而成，各自核心都市區(qū)在規(guī)模、能級、影響力等方面與長三角、珠三角、京津冀等地城市群相距甚遠。在長江中游城市群內(nèi)部四個小城市群中還沒有出現(xiàn)一個占據(jù)主導(dǎo)的中心都市區(qū)、城市群，就難以整合、配置區(qū)域內(nèi)有關(guān)資源。為此，還要積極發(fā)揮長江中游城市群內(nèi)核心都市區(qū)的集聚效應(yīng)，逐步壯大都市區(qū)實力，真正形成能帶動整個區(qū)域發(fā)展的增長極，進而將其影響力擴大到長江中游城市群內(nèi)周邊都市區(qū)、城市群。

3.2 加強長江中游城市群基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

長江中游城市群經(jīng)濟發(fā)展水平起點比較低，自然、經(jīng)濟基礎(chǔ)比東部而言稍遜。地形地貌中丘陵、山區(qū)面積比重較大，平原土地有限，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于經(jīng)濟發(fā)展需要、建設(shè)成本也高。加之在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中基于地方利益考慮，省域內(nèi)部統(tǒng)籌較多，省域間溝通協(xié)調(diào)不夠，出現(xiàn)很多跨省域的斷頭路。只有形成一體化的立體快速交通、通訊等現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，才能有效推動人、財、物、信息、技術(shù)等現(xiàn)代經(jīng)濟要素的快速、無障礙流動，最終形成具有持續(xù)發(fā)展的長江中游城市群。

3.3 加強長江中游城市群四省協(xié)調(diào)合作

隨著國家經(jīng)濟體制改革、政府職能的轉(zhuǎn)變以及外部經(jīng)濟形勢的變化，尤其是市場在資源配置中起決定性作用的逐步深入?？缡∮虻暮献鞒蔀楸F發(fā)展的關(guān)鍵，在國家發(fā)展規(guī)劃的引導(dǎo)作用下，四省逐步建立了協(xié)調(diào)、合作機制。2012年2月10日，三省省長在武漢簽署《加快構(gòu)建長江中游城市集群戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，2014年2月27日至28日，長沙、武漢、南昌、合肥四省會城市共同簽署發(fā)布了《長沙宣言》。但要將宣言、協(xié)議落地生根，真正為建立長江中游城市群展開實質(zhì)性跨省域合作還有很多工作要做，還有很長的路要走。

3.4 積極融入長江經(jīng)濟帶、推動長江中游城市群經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

長江中游地區(qū)一直處于我國內(nèi)陸，不靠邊、不靠海、未能在國家最早的沿海、沿邊開放中占得先機，而且受地域位置影響，難以快速便捷接受沿海發(fā)達地區(qū)的輻射帶動。隨著國家全方位改革開放的推進，尤其是在新常態(tài)下國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的提出，長江中游地區(qū)承東啟西、南連北往戰(zhàn)略地位更加凸顯。2010年《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中，由武漢城市圈、長株潭城市群和鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)為主體構(gòu)成的“長江中游地區(qū)”等被列為“國家重點開發(fā)區(qū)域”；2011年通過的“十二五規(guī)劃綱要”中明確要求加快構(gòu)建“沿長江中游經(jīng)濟帶”；2012年12月底，李克強總理在九江主持召開區(qū)域發(fā)展與改革座談會，談到加強長江中游城市群建設(shè)；2014年9月25日國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》。一系列文件政策的出臺，為長江中游城市群建設(shè)提供良好的外部環(huán)境，長江中游城市群只有積極融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，不斷發(fā)揮自身優(yōu)勢，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，在與外界經(jīng)濟交流、互動中得到發(fā)展壯大，才能不斷推動長江中游城市群整個區(qū)域持續(xù)健康發(fā)展。

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