被誤讀的城市群

馮奎

城市群這個(gè)概念十分受寵。但是瀏覽一下各地關(guān)于城市群的規(guī)劃，以及媒體上關(guān)于城市群的報(bào)道，不難看出，城市群在許多方面被誤讀了。

最關(guān)鍵的一個(gè)誤讀是，某些地方領(lǐng)導(dǎo)與專家把城市群神化了。他們認(rèn)為，城市群是城市病的克星，似乎有了城市群，以前的小城鎮(zhèn)病、大城市病就會(huì)煙消云散。他們還認(rèn)為，城市群必然帶來(lái)城市、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村的發(fā)展，必然導(dǎo)致高的區(qū)域和城市競(jìng)爭(zhēng)力。

城市群一經(jīng)“神化”，就具有了誤導(dǎo)作用。在筆者和某些地方領(lǐng)導(dǎo)交談中，很吃驚地發(fā)現(xiàn)---這些領(lǐng)導(dǎo)們覺(jué)得不大張旗鼓地提出建設(shè)發(fā)展城市群，就沒(méi)有那種指點(diǎn)江山的氣魄，就顯不出“大手筆”。

實(shí)際上，城市群正在慢慢制造出一種“暈輪效應(yīng)”：在城市群的光環(huán)籠罩之下，我們對(duì)城市群存在的問(wèn)題視而不見(jiàn)。

不少地方已經(jīng)出現(xiàn)了一定程度的城市群亂象。目前，除了國(guó)家層面提出的主要城市化地區(qū)以外，各個(gè)省紛紛以省會(huì)為中心、以省內(nèi)主要城市為副中心，構(gòu)建各種不同的城市群。有的地方宣稱三年五載，要建成多少個(gè)城市群，聽(tīng)起來(lái)就像是生產(chǎn)出多少件產(chǎn)品一樣。這些城市群的規(guī)劃，往往不切實(shí)際地夸大資源的向心集聚，規(guī)劃的科學(xué)性較差。

城市群內(nèi)部也缺乏溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。即便是在國(guó)家層面上的一些主要城市群，其內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，長(zhǎng)期停留在紙面上，難有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

城市內(nèi)部不同行政級(jí)別的城市之間，不同規(guī)模的城市（大中小城市與小城鎮(zhèn)之間）協(xié)調(diào)關(guān)系得不到解決。在牽涉到的具體協(xié)調(diào)內(nèi)容方面，如上下風(fēng)向之間，同流域上下游之間的產(chǎn)業(yè)布局沒(méi)有協(xié)調(diào)；重大基礎(chǔ)設(shè)施缺乏協(xié)調(diào)，如港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路樞紐；重大公共服務(wù)缺乏協(xié)調(diào)，如基本公共服務(wù)設(shè)施存在重復(fù)建設(shè)或人為阻隔。

另外還存在著重經(jīng)濟(jì)、輕生態(tài)的問(wèn)題。

近年來(lái)，城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)熱，不少城市高層、高密度開(kāi)發(fā)的結(jié)果帶來(lái)人口密集、綠地缺乏、環(huán)境惡化的負(fù)效應(yīng)，使得人與生態(tài)環(huán)境沖突不斷。城市群區(qū)域的生態(tài)環(huán)境與能水資源、土地問(wèn)題更嚴(yán)重。長(zhǎng)江流域170多座城市，1/3缺水；其中二三十座城市嚴(yán)重缺水。

在城市群建設(shè)中，城市污水排放量不斷上升。太湖流域面積僅占全國(guó)0.38%，但每年各種污水排放量達(dá)到全國(guó)的10%。全國(guó)近岸嚴(yán)重污染海域主要分布在遼東灣、渤海灣、長(zhǎng)江口、杭州灣、江蘇近岸、珠江口等地區(qū)，已經(jīng)對(duì)下一階段這些地區(qū)城市群的沿?；l(fā)展造成負(fù)面影響。

此外，城市群人口承接的功能沒(méi)有完全發(fā)揮。一些分析表明，我國(guó)主要城市群經(jīng)濟(jì)集聚程度普遍高于人口集聚程度，人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡性差異明顯。西部一個(gè)省會(huì)城市，以建設(shè)城市群的名義，把全省1/3的土地資源集中到了省會(huì)。但是城市群區(qū)域內(nèi)人口的城鎮(zhèn)化，步伐依然緩慢。

在某些地方的城市群區(qū)域里，大城市病、小城鎮(zhèn)病反而加重。例如，在人口分布上，大城市發(fā)愁人太多，想趕人離開(kāi)；小城鎮(zhèn)發(fā)愁人來(lái)少，拼命吸引人來(lái)就業(yè)居住。

從其他國(guó)家城市化的歷史以及我們的現(xiàn)狀來(lái)看，城市群的發(fā)展確實(shí)是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，但是發(fā)展要遵循一定的規(guī)律，依靠市場(chǎng)力量和國(guó)家規(guī)劃引導(dǎo)，逐步發(fā)展形成若干城市群。

在城市群發(fā)展過(guò)程中，許多問(wèn)題也需要得到足夠重視并加以解決，否則我們必將面臨著一種新的病---“城市群病”。

提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量這一要求，也要落實(shí)到城市群發(fā)展上來(lái)，切忌只顧貪求盲目數(shù)量增長(zhǎng)、鋪大攤子。endprint