在教育公平的切入點上釋放獲得感

2015年教育部統(tǒng)一部署義務(wù)教育招生入學(xué)改革后，各城市黨委、政府強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化督促考核，教育部門綜合施策，攻堅克難，成效明顯，進一步提高了人民群眾的認可度和社會滿意度。

2016年是鞏固義務(wù)教育招生入學(xué)改革成效的關(guān)鍵年，針對當(dāng)前義務(wù)教育招生入學(xué)改革存在的突出問題，3月21日，教育部召開全國義務(wù)教育招生入學(xué)工作現(xiàn)場會，部署了當(dāng)前及下一階段工作。教育部副部長、黨組成員劉利民在會上要求，2016年要重點做好4項工作：一是科學(xué)做好劃片工作，二是嚴(yán)控特殊招生比例，三是方便隨遷子女入學(xué)，四是加強政策宣傳引導(dǎo)。本期我們就此專題編發(fā)了相關(guān)篇目，從不同的視角去探析存在問題，總結(jié)以往經(jīng)驗，以期更好地滿足讀者的閱讀需求，促進義務(wù)教育招生入學(xué)深化改革取得新成效。

以往，在一些大城市，每到入學(xué)升學(xué)季，即是家長焦慮時。各種升學(xué)論壇火爆，真真假假的小道消息滿天飛。等待幼升小、小升初新政的過程，是期盼，更是煎熬。

如今，伴隨著對免試就近入學(xué)、科學(xué)劃片、陽光招生、對口直升、學(xué)區(qū)制等字眼兒的耳熟能詳，等待的過程中，平添了一種期待，期待著新政能釋放出新的利好。

義務(wù)教育入學(xué)升學(xué)這個老大難問題，如何大而化小、小而化無，讓老百姓真正在這個教育公平的關(guān)鍵切入點上感受共享教育改革發(fā)展成果？各地在改革的實踐中積極探索、穩(wěn)步前行。

“免試就近”給家長吃下“定心丸”

去年剛?cè)氪?，武漢市硚口區(qū)仁壽路小學(xué)畢業(yè)生的家長陳女士就開始為女兒的“出路”發(fā)愁。小學(xué)是普通小學(xué)，對口升入的初中口碑也不好。沒想到，當(dāng)年武漢市率先在硚口區(qū)實施“多校劃片”政策，女兒成了17名通過搖號升入十一初中的一員。作為區(qū)域內(nèi)的優(yōu)質(zhì)初中，2015年，十一初中計劃招生200人，報名人數(shù)多達900余人，后來通過電腦搖號方式面向周邊的東方紅小學(xué)、長征小學(xué)、漢西小學(xué)、仁壽路小學(xué)4所小學(xué)“搖”中了200人。仁壽路小學(xué)校長王華萍說，推行“多校劃片”，讓更多孩子有機會“直升”優(yōu)質(zhì)公辦初中。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年，19個副省級以上大城市公辦小學(xué)（不含寄宿制學(xué)校）學(xué)生就近入學(xué)比例為99%，比2014年提高了1.1個百分點。其中，北京、天津、沈陽、大連、哈爾濱、杭州、廈門、濟南、青島、深圳、西安等11個市基本實現(xiàn)全部就近入學(xué)。19個市公辦初中（不含寄宿制學(xué)校）學(xué)生就近入學(xué)比例為96.8%，比2014年提高了1.4個百分點。其中，沈陽、長春、西安基本實現(xiàn)全部就近入學(xué)。2015年初，大連市政府與各區(qū)市縣政府簽訂工作責(zé)任狀，將義務(wù)教育招生入學(xué)工作納入政府考核項目。從各區(qū)縣的重點承諾內(nèi)容可看出此舉力度之大：任何公辦、民辦初中均不得采取筆試、面試或任何變相的考試、考核方式選拔學(xué)生；嚴(yán)禁舉辦重點班、特長班和“占坑班”，堅決杜絕“以分擇生”的行為；嚴(yán)格控制區(qū)域擇校平均指標(biāo)和熱點校擇校率，堅決控制以擇校為目的的學(xué)生非正常流動……

2015年初，教育部就印發(fā)了《關(guān)于做好2015年城市義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知》，面向所有城市，進一步健全義務(wù)教育招生入學(xué)制度，目的就是強化政策指導(dǎo)，形成上下聯(lián)動、協(xié)同共進的工作局面。

在此背景下，各地普遍加大工作推進力度。天津市成立了政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；上海市區(qū)縣教育督導(dǎo)部門對義務(wù)教育學(xué)校規(guī)范招生工作進行過程檢查、專項督導(dǎo)；成都市對區(qū)縣及學(xué)校的招生行為、辦班行為、學(xué)籍管理等工作進行專項檢查，并納入對區(qū)縣年度目標(biāo)考核。各地普遍利用學(xué)籍系統(tǒng)開展招生入學(xué)工作，一些地方還結(jié)合實際，開發(fā)針對性更強的管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)精細化管理，提供便捷服務(wù)。如青島市，便在主城區(qū)建成并投入使用“適齡兒童小學(xué)入學(xué)查詢系統(tǒng)”，家長可以通過網(wǎng)絡(luò)隨時查詢小學(xué)學(xué)區(qū)。多年實踐中，青島市公辦小學(xué)始終實行劃片就近入學(xué)，城市以路段為標(biāo)識劃設(shè)學(xué)區(qū)，農(nóng)村以自然村為單位劃設(shè)學(xué)區(qū)。為解決學(xué)區(qū)內(nèi)生源變化對學(xué)校招生的影響，2014年開始在保持學(xué)區(qū)不變的前提下，在入學(xué)壓力集中的區(qū)域設(shè)立入學(xué)緩沖區(qū)，緩沖區(qū)內(nèi)的適齡兒童可以選擇所在學(xué)區(qū)小學(xué)，也可以選擇相鄰小學(xué)，由教育行政部門統(tǒng)籌安排入學(xué)。

讓老百姓第一時間感受到政策的陽光，是獲得感的題中應(yīng)有之義。2014年，北京市實行學(xué)區(qū)制和不允許跨區(qū)擇校的消息一出，因政策誤讀引發(fā)家長集體憂慮。得知情況后，北京市教委主動通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、廣播等媒體和微博、微信等形式廣泛解讀政策，宣傳成果，給家長吃了一顆“定心丸”。同樣的情形也出現(xiàn)在上海。為打消家長對民辦校入學(xué)面談公平性的質(zhì)疑，上海市邀請主流媒體現(xiàn)場觀看民辦小學(xué)面談。“通過這樣的輿論監(jiān)督，既能促進學(xué)校創(chuàng)新面談內(nèi)容與形式，又能緩解家長焦慮心態(tài)理性擇校。”上海市教委相關(guān)負責(zé)人表示。

2015年3月，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好2015年城市義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知》，強調(diào)要健全協(xié)作應(yīng)急機制，加強釋疑解惑引導(dǎo)，第一時間回應(yīng)社會普遍關(guān)注的熱點問題、熱點事件，講清楚真相和原因，努力緩解化解家長焦慮情緒。讓直接關(guān)系人第一時間讀懂讀透政策，改革探索才能走得通、走得好。

為規(guī)范程序，北京市全程記錄每一個學(xué)生入學(xué)途徑和方式，形成各區(qū)縣入學(xué)方式二維表、柱狀圖，還選取62所熱點學(xué)校進行重點監(jiān)控，形成“熱力圖”；廣州市各區(qū)教育行政部門調(diào)整公辦學(xué)校招生服務(wù)范圍時，都要邀請相關(guān)單位和家長代表參與，并向社會公示；長沙市特邀人大代表、政協(xié)委員、家長代表現(xiàn)場觀摩小升初城區(qū)聯(lián)合微機派位，讓老百姓心里有個明白賬。為強化宣傳，北京市在義務(wù)教育入學(xué)服務(wù)平臺上發(fā)布市區(qū)入學(xué)政策及咨詢電話，編制“一圖看懂義務(wù)教育入學(xué)流程”“入學(xué)信息采集家長操作手冊”；天津市教委連續(xù)召開3個新聞發(fā)布會，發(fā)布了各區(qū)縣2015年小升初招生政策，市內(nèi)6區(qū)分管局長在“今日談”節(jié)目與各界群眾面對面交流，詳細解讀招生政策；深圳市設(shè)立服務(wù)大廳，專門接待家長進行招生咨詢，解讀相關(guān)政策，疏導(dǎo)化解矛盾。

不回避難點給改革加足馬力

2014年1月14日，教育部印發(fā)《關(guān)于進一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實施意見》，明確合理劃定招生范圍、有序確定入學(xué)對象、規(guī)范辦理入學(xué)手續(xù)、全面實行陽光招生、逐步減少特長招生、做好隨遷子女就學(xué)、大力推進均衡發(fā)展、試行學(xué)區(qū)化辦學(xué)、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳引導(dǎo)等內(nèi)容，文件明確提出，優(yōu)質(zhì)初中要納入多校劃片范圍，“對口直升”等字眼也出現(xiàn)在文件的顯著位置。時隔不到半個月，1月28日，教育部辦公廳再次印發(fā)《關(guān)于進一步做好重點大城市義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作的通知》，針對“重點大城市優(yōu)質(zhì)教育資源分布尚不均衡，群眾需求多元，調(diào)整需要時間，仍不同程度存在義務(wù)教育擇校問題，影響了社會對基本公共教育服務(wù)的滿意程度”等情況，就進一步加強直轄市、副省級省會城市、計劃單列市義務(wù)教育入學(xué)升學(xué)工作做出安排，著重重申明確目標(biāo)任務(wù)、糾正違規(guī)行為、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。不回避熱點難點，迎難而上，攻堅克難，似乎已經(jīng)成為義務(wù)教育招生入學(xué)改革攻堅的新常態(tài)。

2015年3月31日，教育部召開部分大城市義務(wù)教育招生入學(xué)調(diào)研座談會，彼時距離2014年初教育部給19個大城市定下“100%的小學(xué)實現(xiàn)劃片就近入學(xué)、90%以上的初中實現(xiàn)劃片入學(xué)”的要求剛剛過去一年多，檢驗成果、敦促推進的意味明顯。

確保每一個孩子健康成長，是義務(wù)教育工作的出發(fā)點和落腳點。優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和規(guī)范入學(xué)秩序，一直是義務(wù)教育工作并駕齊驅(qū)的兩條主線。為優(yōu)化學(xué)校組合，廈門市將全部義務(wù)教育學(xué)校（包括民辦學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校）劃為88個小片區(qū)，實行“師資互派、資源共享、捆綁考核”的“小片區(qū)”管理模式，促進片區(qū)學(xué)校共同發(fā)展。為實現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校劃片方式從“合理”“健全”到“科學(xué)”的跨越，上海市今年將優(yōu)化小升初入學(xué)方式，無須入學(xué)登記，由學(xué)籍系統(tǒng)直接導(dǎo)入入學(xué)報名系統(tǒng)；重慶市對入學(xué)矛盾突出的個別地區(qū)，提前做好信息采集、研判和工作預(yù)案，廣泛征求意見，采取電腦派位、多校劃片等群眾普遍接受的辦法。大力推進均衡發(fā)展，北京市全面擴大優(yōu)質(zhì)校服務(wù)片區(qū)，所轄16個區(qū)縣一次性全部通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（區(qū)）督導(dǎo)評估認定；濟南市實施中小學(xué)配置標(biāo)準(zhǔn)化，累計投入36.05億元，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件無差別配備；武漢市建立50個學(xué)區(qū)，啟動落實25對委托管理及合作辦學(xué)項目學(xué)校。

讓“流動的花朵”共享政策陽光

伴隨著城鎮(zhèn)化進程的加快推進，進城務(wù)工人員隨遷子女的教育問題成為一個敏感而激烈的話題。進城務(wù)工人員隨遷子女和留守兒童平等接受義務(wù)教育的情況，直接關(guān)系到義務(wù)教育普及水平和質(zhì)量。義務(wù)教育均衡發(fā)展第三方評估西南大學(xué)評估組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“兩為主”政策得到全面落實。2013年和2014年，全國隨遷子女進入公辦學(xué)校就讀的學(xué)生比例始終保持在80%以上。在此基礎(chǔ)上，2014年底，國家通過增強公辦中小學(xué)接納能力、進一步推動流入地政府出資購買民辦學(xué)校學(xué)額等方式，不斷提高隨遷子女接受義務(wù)教育保障水平，努力實現(xiàn)隨遷子女義務(wù)教育“全納入”。《2015年上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至2015年末，上海市常住人口總數(shù)為2 415.27萬人。其中，戶籍常住人口1 433.62萬人，外來常住人口981.65萬人。作為一個外來務(wù)工人員集中流入地，上海市始終將完善隨遷子女入學(xué)條件作為一項教育民生工程在抓，且入學(xué)門檻逐年降低。2016年，只要適齡兒童持有效期內(nèi)上海市臨時居住證、父母一方持有效期內(nèi)上海市居住證，或父母一方持有效期內(nèi)上海市臨時居住證滿3年，且連續(xù)3年在街鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心辦妥靈活就業(yè)登記，便可以無障礙地在上海市接受義務(wù)教育。

義務(wù)教育階段隨遷子女就學(xué)，一直是招生入學(xué)工作特別受關(guān)注的領(lǐng)域，從2014年到2016年短短3年間的政策變遷中便可窺知一二。在教育部辦公廳2014年印發(fā)的文件中，“做好隨遷子女就學(xué)”作為單列的一部分，明確提出要堅持深化改革，分類推進，妥善解決進城務(wù)工人員隨遷子女小升初問題。這一表述在2016年的文件中演變?yōu)椤胺奖汶S遷子女入學(xué)”，明確要研究建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，切實簡化優(yōu)化隨遷子女入學(xué)流程和證明要求，提供便民服務(wù)。對混合編班、促進隨遷子女融入學(xué)校和城市生活、做好隨遷子女的學(xué)籍轉(zhuǎn)接和管理工作都有明確規(guī)定。在國家政策的引領(lǐng)下，各地紛紛從實際出發(fā)，為隨遷子女就學(xué)出謀劃策。重慶市執(zhí)行隨遷子女入學(xué)“低門檻”政策，全市接收隨遷子女的公辦學(xué)校2 016所，占義務(wù)教育階段招生數(shù)的11.6%；青島市建立健全政策保障機制、經(jīng)費保障機制、教育質(zhì)量保障機制3項工作機制；大連市建立進城務(wù)工人員隨遷子女電子學(xué)籍管理系統(tǒng)，隨時掌握就學(xué)變動情況。