新疆基本公共服務(wù)的空間分布與質(zhì)量差異測(cè)評(píng)研究

朱金鶴，崔登峰

（石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，新疆石河子832003）

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新疆基本公共服務(wù)的空間分布與質(zhì)量差異測(cè)評(píng)研究

朱金鶴，崔登峰

（石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，新疆石河子832003）

［摘要］新疆基本公共服務(wù)均等化有助于夯實(shí)小康社會(huì)的基礎(chǔ)，也是構(gòu)建和諧新疆必不可少的前提。該文以教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全7個(gè)一級(jí)指標(biāo)和30個(gè)二級(jí)指標(biāo)，構(gòu)建了新疆區(qū)域基本公共服務(wù)質(zhì)量水平測(cè)度指標(biāo)體系，用熵值法對(duì)新疆15個(gè)地區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)分析。研究發(fā)現(xiàn)：新疆基本公共服務(wù)質(zhì)量水平呈現(xiàn)出從北疆到南疆逐步降低的態(tài)勢(shì)；基本公共服務(wù)水平與城市規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正相關(guān)關(guān)系；新疆各類基本公共服務(wù)水平發(fā)展不均衡，基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平最高，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和文化服務(wù)次之，教育服務(wù)與公共安全服務(wù)、生態(tài)環(huán)境服務(wù)為新疆公共服務(wù)發(fā)展的相對(duì)較薄弱短板。

［關(guān)鍵詞］新疆基本公共服務(wù)；空間分布；質(zhì)量差異

新疆南北疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大，地區(qū)間公共服務(wù)設(shè)施水平差異大等一系列現(xiàn)實(shí)問題與政府提出的“保障和改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大幅提高公共服務(wù)能力，提供更多更優(yōu)的公共產(chǎn)品，滿足群眾對(duì)公共產(chǎn)品的需求”，出現(xiàn)了明顯矛盾[1]。在此背景下，研究新疆基本公共服務(wù)空間分布與質(zhì)量差異具有十分重要的研究?jī)r(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、新疆基本公共服務(wù)空間分布與質(zhì)量特征評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)基本公共服務(wù)的范圍存在分歧?！罢捎^點(diǎn)”將公共醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等社會(huì)性服務(wù)納入均等化范疇（包興榮，2006；宋迎法，2007）；“中派觀點(diǎn)”認(rèn)為公共服務(wù)范圍應(yīng)適中，包括社會(huì)保障、就業(yè)、基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、公共文化、公益性基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全（常修澤、陳海威、朱玲，2007）；“寬派觀點(diǎn)”主張將經(jīng)濟(jì)性服務(wù)（生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)）、社會(huì)性服務(wù)、維持性服務(wù)（公共行政、法律、司法等）都屬于基本公共服務(wù)[2]。鑒于新疆的特殊性，筆者認(rèn)為基本公共服務(wù)包括民生類公共服務(wù)和公益性公共服務(wù)。依據(jù)統(tǒng)計(jì)資料的可獲得性，兼顧評(píng)價(jià)體系的完整性、系統(tǒng)性、可操作性，以及交叉數(shù)據(jù)的取舍選取，筆者設(shè)計(jì)了由7個(gè)一級(jí)指標(biāo)和30個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，旨在全面、科學(xué)地測(cè)度新疆基本公共服務(wù)空間差異（見表1）。

表1　新疆基本公共服務(wù)空間分布與質(zhì)量差異評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

二、具體測(cè)算分析方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

（一）具體測(cè)算分析方法

由于新疆地域廣闊，評(píng)價(jià)指標(biāo)較多，為避免人為主觀因素過多影響和多變量間的信息重疊，本文采用較客觀的熵值法進(jìn)行量度與分析。

熵值法的具體計(jì)算步驟如下：

第一步，指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化處理。如果共有m個(gè)待評(píng)方案和n項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，X=（Xij）m×n為構(gòu)建的原始指標(biāo)數(shù)據(jù)矩陣[3]；其中Xij≥0，0≤i≤m，0≤j≤n；Xij的差距越大，表明該指標(biāo)在綜合評(píng)價(jià)中重要程度越高，如果某指標(biāo)在不同方案里的指標(biāo)值都相等，表明該指標(biāo)在綜合評(píng)價(jià)中基本不發(fā)揮作用[4]。

具體測(cè)算過程如下：

第二步，計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的熵值。k>0，ln為自然對(duì)數(shù)，≥0。如果對(duì)于給定j全相等，那么，于是有0≤≤1。

第三步，計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的差異性系數(shù)：

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源

本文測(cè)度新疆15個(gè)地區(qū)與城市基本公共服務(wù)的數(shù)據(jù)全部來(lái)自各類統(tǒng)計(jì)年鑒，其中主要指標(biāo)的所有數(shù)據(jù)來(lái)自2006—2014年新疆各地州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

三、新疆基本公共服務(wù)空間差異格局與質(zhì)量特征的綜合評(píng)價(jià)

（一）新疆基本公共服務(wù)空間差異的總體評(píng)價(jià)

基于熵值法的結(jié)果，計(jì)算出新疆基本公共服務(wù)綜合得分，如表2所示。新疆基本公共服務(wù)整體質(zhì)量偏低，空間質(zhì)量差異較顯著。根據(jù)計(jì)算出的綜合得分，烏魯木齊以0.522分居首，昌吉回族自治州以0.349分居第二，克拉瑪依市以0.333分位列第三，塔城地區(qū)以0.318分位列第四；得分最后二位的分別是和田地區(qū)（0.123分）和喀什地區(qū)（0.111分）。

表2新疆基本公共服務(wù)綜合得分

（二）新疆基本公共服務(wù)質(zhì)量水平空間分異的區(qū)域特性

新疆基本公共服務(wù)質(zhì)量水平空間分異明顯，基本公共服務(wù)質(zhì)量水平從北疆到南疆呈逐步降低的態(tài)勢(shì)。雖然北疆的基本公共服務(wù)質(zhì)量較高，但北疆地區(qū)內(nèi)部的地區(qū)之間差異性異常明顯，烏魯木齊（0.522分）是吐魯番地區(qū)（0.201分）的2.6倍左右。從南北疆區(qū)域來(lái)看，北疆地區(qū)的各個(gè)地區(qū)得分都較高，前九名的地區(qū)都是位于北疆地區(qū)，在排名靠后的地區(qū)中，除吐魯番地區(qū)位于北疆的偏南部分，其余地區(qū)都屬于南疆地區(qū)；而南疆地區(qū)雖然整體水平較低，但是內(nèi)部差異化卻不明顯。以上對(duì)新疆南北疆基本公共服務(wù)質(zhì)量空間差異和質(zhì)量差異的分析，有助于完善基本公共服務(wù)政策和優(yōu)化公共資源的空間配置。

（三）新疆基本公共服務(wù)質(zhì)量的聚集狀態(tài)

新疆基本公共服務(wù)質(zhì)量水平較高的城市以烏魯木齊為中心呈“群”狀分布。通過前面的計(jì)算結(jié)果可知，排名在第一、二、六位的烏魯木齊市、昌吉回族自治州及石河子市在地理位置上都處于天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的烏昌石區(qū)域性城市群，呈現(xiàn)“群”狀分布的聚集狀態(tài)。烏昌石區(qū)域性城市群為新一輪城鎮(zhèn)化規(guī)劃中國(guó)家層面重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)域性城市群之一。其余評(píng)分較高的城市地區(qū)也各自分布形成了“群”，例如排名第三、五的克拉瑪依和阿勒泰地區(qū)。另外，排名靠后的喀什地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州和和田地區(qū)在地理區(qū)位上也緊密相連，呈現(xiàn)聚集狀態(tài)。結(jié)合新疆的人文、經(jīng)濟(jì)、地理特色，可以看出高分聚集群的區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，多為人文、經(jīng)濟(jì)的中心，交通較便利，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口也集中。這說(shuō)明城市基本公共服務(wù)也具有規(guī)模效應(yīng)，能有效地降低基本公共服務(wù)的供給成本[6]。

（四）新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基本公共服務(wù)水平的關(guān)系

新疆基本公共服務(wù)水平與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體上呈正相關(guān)。新疆優(yōu)先發(fā)展北疆的非均衡梯度發(fā)展戰(zhàn)略引致南北疆經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)非均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)，擴(kuò)大了各區(qū)域政府的公共服務(wù)投資能力差異，進(jìn)而形成了新疆基本公共服務(wù)北強(qiáng)南弱的區(qū)域差異[7]。

以新疆基本公共服務(wù)質(zhì)量水平得分和各地區(qū)GDP經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，運(yùn)用SPSS19.0測(cè)算出新疆各區(qū)域基本公共服務(wù)水平與GDP的相關(guān)系數(shù)后可知，新疆基本公共服務(wù)質(zhì)量水平和各區(qū)域GDP的相關(guān)系數(shù)為0.701，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域基本公共服務(wù)質(zhì)量相對(duì)來(lái)說(shuō)較高，新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與基本公共服務(wù)水平存在較強(qiáng)的相關(guān)性，但其中也有幾個(gè)地區(qū)存在例外狀況，如巴州與喀什地區(qū)的GDP值呈上升態(tài)勢(shì)，而基本公共服務(wù)綜合得分卻呈下降態(tài)勢(shì)；阿克蘇地區(qū)的GDP值為下降態(tài)勢(shì)，但基本公共服務(wù)綜合得分卻是上升態(tài)勢(shì)。

（五）新疆基本公共服務(wù)質(zhì)量水平與城市規(guī)模的關(guān)系

總體上看，城市規(guī)模越大，相對(duì)來(lái)說(shuō)，城市基本公共服務(wù)質(zhì)量越高，即城市規(guī)模與基本公共服務(wù)質(zhì)量水平為正相關(guān)關(guān)系[8]。在考察的15個(gè)城市和地區(qū)中只有烏魯木齊市、克拉瑪依市和石河子市三個(gè)城市綜合得分排名靠前，具有研究的代表性。如烏市人口為249.35萬(wàn)人，其認(rèn)可規(guī)模分別是克拉瑪依和石河子的8.83倍和7.12倍，基本公共服務(wù)綜合得分也是最高。但也有例外，人口僅28.23萬(wàn)人的克拉瑪依市城市規(guī)模并不大，基本公共服務(wù)水平相對(duì)較高?？死斠朗惺唾Y源豐富、GDP值較高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，政府財(cái)政收入較為充裕，因此基本公共服務(wù)水平高于石河子（石河子市區(qū)常住人口為35萬(wàn)人，石河子墾區(qū)總?cè)丝?5萬(wàn)）。

（六）新疆基本公共服務(wù)質(zhì)量各指標(biāo)間的特性

如表3所示，通過比較新疆基本公共服務(wù)質(zhì)量水平的總分與具體公共服務(wù)的相關(guān)系數(shù)發(fā)現(xiàn)：新疆各類基本公共服務(wù)水平發(fā)展不均衡，基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平最高，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和文化服務(wù)次之，教育服務(wù)與公共安全服務(wù)、生態(tài)環(huán)境服務(wù)為新疆公共服務(wù)發(fā)展的相對(duì)較薄弱短板。在7項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)內(nèi)容中，基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)相關(guān)系數(shù)最高（0.649），醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)（0.638）和文化服務(wù)（0.537）相關(guān)系數(shù)較高，生態(tài)環(huán)境服務(wù)得分（0.390）相對(duì)較低，新疆教育服務(wù)（0.218）、安全服務(wù)（0.254）空間分異明顯，且與基本公共服務(wù)綜合得分的相關(guān)程度偏低。新疆基本公共服務(wù)供給的薄弱環(huán)節(jié)在生態(tài)環(huán)境服務(wù)、安全服務(wù)和教育服務(wù)方面，同時(shí)這些公共服務(wù)項(xiàng)目也是政府改善民生尚待強(qiáng)化的方向。

表3新疆基本公共服務(wù)與各指標(biāo)的相關(guān)性

四、研究結(jié)論與對(duì)策

綜上所述，對(duì)于新疆基本公共服務(wù)的空間分布與質(zhì)量測(cè)度主要結(jié)論如下：

（一）新疆基本公共服務(wù)整體質(zhì)量偏低，空間質(zhì)量差異明顯，在空間分布上呈現(xiàn)出由北疆到南疆逐步降低的態(tài)勢(shì)。通過熵值法計(jì)算得出新疆基本公共服務(wù)綜合得分可以發(fā)現(xiàn)，北疆地區(qū)的各個(gè)區(qū)域得分都較高，但內(nèi)部差異明顯，而南疆地區(qū)情況恰好相反。

（二）新疆各類基本公共服務(wù)質(zhì)量水平空間差異分布不均衡，基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平最高，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和文化服務(wù)次之；新疆公共服務(wù)相對(duì)較薄弱，短板為教育、公共安全和生態(tài)環(huán)境服務(wù)。

（三）在新疆基本公共服務(wù)的空間聚集狀態(tài)方面，基本公共服務(wù)質(zhì)量水平較高的區(qū)域形成以烏魯木齊為中心的“群”狀分布。通過基本公共服務(wù)評(píng)分排序表和全疆地圖可知，烏魯木齊市、昌吉回族自治州、石河子市，這三個(gè)城市呈聚集狀態(tài)構(gòu)成了地理位置上位于天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的烏昌石區(qū)域性城市群，克拉瑪依和阿勒泰等其他地區(qū)也呈現(xiàn)各自不同的群狀分布。

（四）新疆基本公共服務(wù)水平與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正相關(guān)，相關(guān)系數(shù)為0.701；北疆優(yōu)先發(fā)展的非均衡梯度發(fā)展戰(zhàn)略引致了新疆基本公共服務(wù)呈現(xiàn)北強(qiáng)南弱的區(qū)域差異特性。

（五）新疆城市規(guī)模與基本公共服務(wù)質(zhì)量水平為正相關(guān)關(guān)系，主要原因可能在于城市規(guī)模影響公共服務(wù)供給能力、供給成本和正外部性的社會(huì)產(chǎn)出效應(yīng)，但對(duì)于資源型城市克拉瑪依存在一定特殊性。

為優(yōu)化新疆基本公共服務(wù)的區(qū)域空間分布，本文提出以下對(duì)策：

第一，完善公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。一是通過科學(xué)計(jì)算以合理確定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的額度。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額度既需要充分考慮當(dāng)?shù)厝丝诤拓?cái)政能力，也要依據(jù)新疆當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。二是加大對(duì)政府財(cái)政能力比較弱的欠發(fā)達(dá)南疆地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的傾斜力度，進(jìn)一步調(diào)整轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，尤其要提高專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

第二，分步驟、分層次推進(jìn)新疆基本公共服務(wù)均等化。實(shí)現(xiàn)新疆基本公共服務(wù)均等化應(yīng)該有取舍、分層次地逐步推進(jìn)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)總量與人文差異后主要可分成兩步、三層次。兩步為：大力提高落后的南疆地區(qū)的基本公共服務(wù)水平，縮小南北疆的差距；統(tǒng)籌全疆基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)新疆基本公共服務(wù)均等化。三層次分別為：提高落后區(qū)域的基本公共服務(wù)水平；實(shí)現(xiàn)南、北疆區(qū)域的基本公共服務(wù)均等化；實(shí)現(xiàn)全疆層面的基本公共服務(wù)均等化。

第三，提升落后區(qū)域基本公共服務(wù)質(zhì)量水平。根據(jù)區(qū)域特性將新疆劃分為多個(gè)片區(qū)，然后將這些片區(qū)按照基本公共服務(wù)質(zhì)量水平分為落后片區(qū)和先進(jìn)片區(qū)。首先，在每個(gè)落后片區(qū)中選擇相對(duì)具有優(yōu)勢(shì)的城市或區(qū)域進(jìn)行大力扶持和發(fā)展，結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣唾Y源將其打造成基本公共服務(wù)質(zhì)量水平高的城市或區(qū)域，然后充分發(fā)揮示范效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，輻射帶動(dòng)、提高周邊區(qū)域公共服務(wù)質(zhì)量水平；其次，在每個(gè)先進(jìn)片區(qū)中加強(qiáng)片區(qū)內(nèi)各個(gè)城市和區(qū)域間的公共資源共享，在努力提升片區(qū)內(nèi)基本公共服務(wù)質(zhì)量水平的同時(shí)，為全疆基本公共服務(wù)均等化夯實(shí)基礎(chǔ)；最后，質(zhì)量水平高的先進(jìn)片區(qū)可以選擇一個(gè)質(zhì)量水平低的落后片區(qū)進(jìn)行一對(duì)一交流和援助，在發(fā)展自身的基礎(chǔ)上，充分利用富有的資源努力提升落后片區(qū)的公共服務(wù)質(zhì)量，縮小區(qū)域差異。

第四，分層次開放基本公共服務(wù)市場(chǎng)。根據(jù)新疆各個(gè)區(qū)域的公共資源稟賦、要素優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)層次，選擇性地分層次開放基本公共服務(wù)市場(chǎng)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擴(kuò)大基本公共服務(wù)的供應(yīng)渠道，形成以政府為主，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為輔的基本公共服務(wù)市場(chǎng)，優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)，提升各級(jí)政府的公共服務(wù)供給能力。比如，南疆優(yōu)先開放對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利的城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的供給，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的質(zhì)量水平；北疆優(yōu)先開放相對(duì)薄弱的生態(tài)環(huán)境服務(wù)和安全服務(wù)等。

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（責(zé)任編輯：李平）

Research on the Spatial Distribution and Quality Difference Evaluation of the Basic Public Service in Xinjiang

ZHU Jin-he，CUI Deng-feng

（College of Economy & Management，Shihezi University，Shihezi，832003 Xinjiang，China）

Keywords:basic public services in Xinjiang；spatial distribution；quality differences

Abstract:The realization of equalizing the basic public service in Xinjiang is an important component of building a well-off Chinese society，as well as the indispensable important precondition of constructing a harmonious society in Xinjiang.This thesis built a regional quality measuring index system of basic public services in Xinjiang by using 7 first-level indicators including education services，cultural services，health services，ecological environmental services，infrastructure services，social security services，public safety services，and 30 secondary indicators，and analyzed systemically 15 areas of Xinjiang by using the entropy method. The study reveals that quality level of basic public services in Xinjiang shows a gradual reduction trend from the northern to the southern region.It shows a positive correlation between the level of basic public services and economic development as well as city size.The development of basic public service indicators is badly unbalanced：infrastructure services ranks the highest level of basic public service，and health services and cultural services takes the second place，whereas education services，security services and environmental services are weak short board of public services in Xinjiang.

［中圖分類號(hào)］D63-3

［文章標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1671-0304（2016）02-0039-05

［收稿日期］2015-04-15［網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間］2016-04-08 1:10

［基金項(xiàng)目］國(guó)家社科基金項(xiàng)目“基于包容性增長(zhǎng)的新疆南疆三地州居民幸福感提升研究”(14BJY204)；兵團(tuán)社科基金項(xiàng)目“兵團(tuán)基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)路徑研究”(11BTQN08)。

［作者簡(jiǎn)介］朱金鶴（1979-），女，新疆昌吉人，石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理博士后，博士生導(dǎo)師，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)、制度經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究；崔登峰（1978-），男，河南平頂山人，石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授，博士，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、品牌管理研究。