農(nóng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)的影響分析

胡 芬，李 季

(湖北大學(xué)商學(xué)院，湖北武漢 430062)

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農(nóng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)的影響分析

胡 芬，李 季

(湖北大學(xué)商學(xué)院，湖北武漢 430062)

摘要界定了農(nóng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)的基本含義，分析了農(nóng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)為農(nóng)村和農(nóng)民群體帶來(lái)的影響：農(nóng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)提升了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新了農(nóng)村就業(yè)形式并提高了農(nóng)村土地的利用效率，但同時(shí)也帶來(lái)了農(nóng)地過(guò)度非糧化、土地價(jià)格上漲、土地流轉(zhuǎn)收益分配不公、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到破壞等諸多不利影響。提出了農(nóng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)的優(yōu)化策略，為農(nóng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策制定提供一定理論依據(jù)，進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游中土地流轉(zhuǎn)的科學(xué)性和可持續(xù)性。

關(guān)鍵詞旅游化流轉(zhuǎn)；農(nóng)村集體土地；鄉(xiāng)村旅游

自中共十八大提出“新型城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略以來(lái)，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化問(wèn)題再次受到越來(lái)越多的關(guān)注，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化的重要途徑之一。2015年10月，國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早提出“實(shí)施旅游扶貧，助力全面小康”，實(shí)質(zhì)也是通過(guò)鄉(xiāng)村旅游的蓬勃發(fā)展來(lái)帶動(dòng)廣大農(nóng)村區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，從而實(shí)現(xiàn)以共同富裕為目標(biāo)的新型城鎮(zhèn)化。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展是建立在農(nóng)村土地利用和流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)之上，在不改變農(nóng)村集體土地所有權(quán)的前提下將土地功能向多元化發(fā)展。但是由于目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式和相關(guān)法律法規(guī)的不完善，農(nóng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)在為農(nóng)村地區(qū)帶來(lái)諸多效益的同時(shí)也產(chǎn)生了一系列的負(fù)面影響。鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)如何有效結(jié)合，并充分發(fā)揮旅游業(yè)對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的帶動(dòng)效用已經(jīng)成為亟待解決的問(wèn)題。筆者從農(nóng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)的基本含義入手，分析了農(nóng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)的積極影響和消極影響，提出了農(nóng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)的優(yōu)化策略。

1鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

作為將農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)緊密結(jié)合的旅游方式，鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展的過(guò)程中需要將農(nóng)村土地進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和多元化發(fā)展。由于我國(guó)特有的土地產(chǎn)權(quán)制度的限制，使得在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過(guò)程中需要對(duì)農(nóng)村集體土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)等權(quán)能的流轉(zhuǎn)。

1.1鄉(xiāng)村旅游由于各國(guó)學(xué)者對(duì)“鄉(xiāng)村”概念的理解有所不同，目前對(duì)鄉(xiāng)村旅游的概念并沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)界定[1]，歐洲聯(lián)盟(EU)和世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)將鄉(xiāng)村旅游(Rural tourism)定義為發(fā)生在鄉(xiāng)村地區(qū)的旅游活動(dòng)，并進(jìn)一步認(rèn)為“鄉(xiāng)村性(Rurality)”是鄉(xiāng)村旅游整體推銷(xiāo)的核心和獨(dú)特賣(mài)點(diǎn)。

國(guó)內(nèi)對(duì)鄉(xiāng)村旅游的定義也有很多，但大多都是圍繞旅游吸引物與旅游功能來(lái)界定的。2004年在貴州舉行的鄉(xiāng)村旅游國(guó)際論壇上，學(xué)者們得到了比較統(tǒng)一的結(jié)論，認(rèn)為我國(guó)的鄉(xiāng)村旅游應(yīng)涵蓋以下3點(diǎn)：①獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村民俗民族文化是鄉(xiāng)村旅游的靈魂，以此提高鄉(xiāng)村旅游的多樣性；②經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)民，充分體現(xiàn)“住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂(lè)”的民俗特色；③鄉(xiāng)村旅游的目標(biāo)市場(chǎng)應(yīng)主要定位為城市居民，滿(mǎn)足城市人返璞歸真、回歸田園的心理需求。

1.2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)我國(guó)實(shí)行的土地產(chǎn)權(quán)制度是公有制，且土地所有權(quán)與使用權(quán)可以分離。農(nóng)村土地涉及的范圍較廣，我國(guó)城市管理法規(guī)定農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山屬于農(nóng)民集體所有[2]。從權(quán)屬關(guān)系來(lái)看，農(nóng)村土地包括國(guó)家所有和集體所有兩部分，國(guó)家所有的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要取決于政府，流轉(zhuǎn)性一般較弱，而鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)中涉及到的主要是農(nóng)民集體所有的土地，因而該研究對(duì)象僅限于農(nóng)民集體所有的農(nóng)村土地。目前我國(guó)農(nóng)村集體土地按用途主要?jiǎng)澐譃檗r(nóng)業(yè)用地、農(nóng)村建設(shè)用地和未利用地3類(lèi)，具體分類(lèi)見(jiàn)圖1。

圖1　農(nóng)村集體土地分類(lèi)Fig.1　Classification of rural collective land

我國(guó)土地承包法規(guī)定通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采用轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。2004年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中強(qiáng)調(diào)，“在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)”。目前學(xué)術(shù)界對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵并沒(méi)有統(tǒng)一的觀點(diǎn)，主要可以分為兩種類(lèi)型，第一種是狹義的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是指土地權(quán)利的轉(zhuǎn)讓?zhuān)锤皆O(shè)于土地之上的各種權(quán)利在不同的權(quán)利主體之間發(fā)生轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象或行為；第二種是廣義的土地流轉(zhuǎn)，即除了包括土地權(quán)利的流轉(zhuǎn)外，還包括各種土地功能的轉(zhuǎn)變，例如農(nóng)用地向集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)[3]。

1.3農(nóng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)吳冠岑等[4]在研究鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)與農(nóng)村土地利用時(shí)提出了“鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)”的概念，主要指在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過(guò)程中涉及到的農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)。根據(jù)研究需要，這里將農(nóng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)定義為：按照我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，遵循公平、自愿、有償原則，在不改變農(nóng)村集體土地所有權(quán)權(quán)屬性質(zhì)的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)或使用權(quán)部分或全部移轉(zhuǎn)給其他從事旅游生產(chǎn)和發(fā)展的農(nóng)戶(hù)或其他個(gè)人或經(jīng)濟(jì)組織的過(guò)程。參與農(nóng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)的主體包括農(nóng)戶(hù)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作組織以及旅游企業(yè)等，流轉(zhuǎn)對(duì)象主要包括農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)村建設(shè)用地和未利用地，流轉(zhuǎn)方式主要有轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股、互換、出租、股份制合作、反租倒包等[4]，流轉(zhuǎn)目的在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地的旅游觀賞、旅游服務(wù)等相關(guān)功能。

2015年12月10日，國(guó)土資源部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家旅游局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見(jiàn)》。其中重點(diǎn)指出要引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游的規(guī)范發(fā)展，在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法使用建設(shè)用地或通過(guò)土地流轉(zhuǎn)的方式與其他單位和個(gè)人共同經(jīng)營(yíng)旅游接待服務(wù)企業(yè)。同時(shí)，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民可以利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人，也可以依法通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的方式，使用農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地、未利用地，從事與旅游相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。該意見(jiàn)表明農(nóng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)已漸漸引起國(guó)家頂層設(shè)計(jì)層面的重視，且政府將逐步引導(dǎo)其走向合理化與規(guī)范化，這為系統(tǒng)解決鄉(xiāng)村旅游用地問(wèn)題提供了可能。

2農(nóng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)的影響

農(nóng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化和環(huán)境等多方面對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村和農(nóng)民產(chǎn)生了不同程度的影響。由于目前我國(guó)農(nóng)村土地制度的不完善和農(nóng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)還處于探索階段等諸多原因，農(nóng)村土地在旅游化流轉(zhuǎn)的過(guò)程中既帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，也產(chǎn)生了一系列問(wèn)題。

2.1積極影響

2.1.1帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 目前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展和轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，新農(nóng)村建設(shè)引導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型也面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的成為農(nóng)村地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，土地旅游化流轉(zhuǎn)使得農(nóng)民從最原始的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變[5]，利用所擁有的土地流轉(zhuǎn)給他人或自己從事旅游相關(guān)的職業(yè)，獲取的收益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出單純依靠基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)所獲得的收益，很大程度上盤(pán)活了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.1.2創(chuàng)新農(nóng)村就業(yè)形式，有利于社會(huì)穩(wěn)定。充分就業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)業(yè)人口眾多，單純地從事基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使得農(nóng)民與其他階層的貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村土地閑置、村莊空心化、留守兒童、留守老人等一系列社會(huì)問(wèn)題。究其根本還是由于農(nóng)村資源相對(duì)貧乏，就業(yè)機(jī)會(huì)太少。農(nóng)村土地的旅游化流轉(zhuǎn)使得農(nóng)民能夠充分利用手中的土地資源，依托鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展獲取相應(yīng)的收益和在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的機(jī)會(huì)[6]，平衡城鄉(xiāng)差距，提升社會(huì)穩(wěn)定水平。

2.1.3提高農(nóng)村土地利用效率，優(yōu)化農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)。由于我國(guó)土地資源的稀缺性，特別是國(guó)家對(duì)于“18億畝耕地紅線(xiàn)”的強(qiáng)制性，使得農(nóng)村土地的節(jié)約集約利用顯得尤為重要。但是現(xiàn)在農(nóng)民的進(jìn)城務(wù)工熱潮和過(guò)快的城鎮(zhèn)化使得大量的農(nóng)村土地被閑置撂荒或利用不充分，農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)欠合理。農(nóng)村土地的旅游化流轉(zhuǎn)可以集中大量閑置農(nóng)用地進(jìn)行規(guī)模化種植和經(jīng)營(yíng)，對(duì)于空置的宅基地進(jìn)行租用或改建，可以大大提高農(nóng)村土地的利用效率。

2.2消極影響

2.2.1農(nóng)地過(guò)度非糧化，糧食安全受到威脅。我國(guó)人口眾多，糧食安全問(wèn)題一直受到黨和國(guó)家的高度重視，農(nóng)地過(guò)度非糧化指的是由于農(nóng)村土地過(guò)量的流轉(zhuǎn)他用而導(dǎo)致其最根本的糧食生產(chǎn)功能的缺失。一些農(nóng)村土地在旅游化流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，由于政府管控不力，或者農(nóng)民和旅游企業(yè)對(duì)于利益的過(guò)分追逐，使得農(nóng)村的大量?jī)?yōu)質(zhì)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)為旅游用地，甚至跨越了耕地紅線(xiàn)，糧食生產(chǎn)得不到保證，威脅到國(guó)家糧食安全。

2.2.2農(nóng)村土地價(jià)格上漲，土地利用不可持續(xù)性加劇。 農(nóng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)后，其功能會(huì)發(fā)生各種變化，比如原來(lái)撂荒的農(nóng)用地可能用來(lái)種植觀賞性植物，村民的宅基地被建設(shè)成為度假村等，這都使得農(nóng)村土地的價(jià)格大幅度提升。如果這種價(jià)格的上漲沒(méi)有得到合理的調(diào)控，將會(huì)導(dǎo)致土地價(jià)格的非正常性上漲，從而擾亂整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)的秩序。此外，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為旅游用地后，很多都無(wú)法完全恢復(fù)到原有的生產(chǎn)和生態(tài)功能，其可持續(xù)利用性會(huì)有所降低，如果不加以保護(hù)和重視，將會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村土地的不可持續(xù)利用。

2.2.3農(nóng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)收益分配不公，滋生違法用地。 在農(nóng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)為當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也在收益分配上產(chǎn)生了很多問(wèn)題。農(nóng)民集體作為農(nóng)村土地的所有者，本應(yīng)該享受到土地旅游化流轉(zhuǎn)帶來(lái)的合理收益，但是由于政府和旅游企業(yè)的尋租行為和信息不對(duì)稱(chēng)等原因，使得現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)的收益大多都無(wú)法被農(nóng)民享有[7]。同時(shí)，還滋生了很多違法用地的行為，比如村政府以租代征，旅游企業(yè)以旅游之名行房地產(chǎn)之實(shí)，導(dǎo)致農(nóng)用地被非法占用，農(nóng)民非法買(mǎi)賣(mài)宅基地等。

2.2.4農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到破壞，鄉(xiāng)土特色消失。 農(nóng)村土地進(jìn)行旅游化流轉(zhuǎn)之后，有的旅游企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者在土地利用的時(shí)候不注意對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)[8]，比如隨意排放生活污水、亂倒垃圾，造成農(nóng)村土壤和水體的嚴(yán)重污染，使得農(nóng)村的良好生態(tài)環(huán)境被破壞。還有的旅游經(jīng)營(yíng)者為了制造旅游吸引物，對(duì)當(dāng)?shù)氐姆课萁ㄖ⒌缆返冗M(jìn)行刻意的改造，使其失去了農(nóng)村應(yīng)有的本真、純凈的鄉(xiāng)土特色，適得其反。

3農(nóng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)的優(yōu)化策略

旅游化流轉(zhuǎn)給農(nóng)村土地利用帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)效益，但是由此而產(chǎn)生的環(huán)境、社會(huì)問(wèn)題不容忽視。針對(duì)農(nóng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，需要從以下幾方面進(jìn)行優(yōu)化。

3.1加強(qiáng)農(nóng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)的管理，嚴(yán)格控制流轉(zhuǎn)規(guī)模農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)有利于鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，但是在進(jìn)行旅游化流轉(zhuǎn)的過(guò)程中要避免出現(xiàn)過(guò)量和違規(guī)的土地流轉(zhuǎn)，特別是對(duì)于基本農(nóng)田的保護(hù)不容忽視。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展并不能僅僅依靠大規(guī)模的土地集中，我國(guó)耕地資源本來(lái)就稀缺，需要在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地合理規(guī)?；?jīng)營(yíng)的同時(shí)，通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)民合作開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游服務(wù)來(lái)彌補(bǔ)耕地規(guī)模的不足，避免土地旅游化流轉(zhuǎn)導(dǎo)致的農(nóng)民土地權(quán)益被剝奪的情況發(fā)生[9]。

3.2科學(xué)制定農(nóng)村旅游用地規(guī)劃，堅(jiān)持土地可持續(xù)利用政府需要制定科學(xué)合理的農(nóng)村旅游用地規(guī)劃，來(lái)指導(dǎo)農(nóng)村土地的旅游化流轉(zhuǎn)和利用。對(duì)于鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展所需要的土地面積和類(lèi)型等，都需要事先做出合理的土地整理規(guī)劃，明晰土地流轉(zhuǎn)的供需情況，確定鄉(xiāng)村旅游中土地利用數(shù)量和結(jié)構(gòu)的均衡。同時(shí)，建立相應(yīng)的農(nóng)村土地評(píng)估體系對(duì)流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)行合理的價(jià)值確定，完善旅游土地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和相關(guān)監(jiān)管機(jī)制，以規(guī)范農(nóng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)的過(guò)程。此外，對(duì)于旅游化流轉(zhuǎn)的土地，在利用時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)保護(hù)，以實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。

3.3完善農(nóng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)收益分配機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民利益 農(nóng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，當(dāng)?shù)卣?、旅游企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民3大主要利益相關(guān)主體之間的利益分配問(wèn)題一直是阻礙鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要因素之一。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展主要目的就是增加農(nóng)民收入、平衡城鄉(xiāng)差距，而農(nóng)民作為弱勢(shì)群體往往會(huì)被政府和旅游企業(yè)剝奪其應(yīng)有的流轉(zhuǎn)收益，所以完善農(nóng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)的利益分配機(jī)制勢(shì)在必行[10]。傳統(tǒng)的農(nóng)民失去土地就等于失去了生活來(lái)源，應(yīng)該真正把農(nóng)民作為土地流轉(zhuǎn)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主體，政府要積極引導(dǎo)農(nóng)民參與到開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)中去，并建立相應(yīng)的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)和糾紛解決監(jiān)管機(jī)構(gòu)，最大程度維護(hù)農(nóng)民的合法利益。

3.4重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，維護(hù)鄉(xiāng)村特色資源農(nóng)村土地經(jīng)過(guò)旅游化流轉(zhuǎn)之后，很多土地和房屋的功能及外觀都會(huì)發(fā)生變化，農(nóng)村的景觀和生態(tài)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境也會(huì)有一定程度的改變。農(nóng)村土地改變了原有的單純生產(chǎn)功能之后，生態(tài)功能更加脆弱，需要旅游開(kāi)發(fā)者和經(jīng)營(yíng)者加大保護(hù)力度，在提供旅游服務(wù)的同時(shí)注重對(duì)農(nóng)村土地和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展還需要建設(shè)相應(yīng)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施并提供服務(wù)，可能會(huì)與當(dāng)?shù)卦械囊?guī)劃布局和農(nóng)民的生活方式產(chǎn)生一些沖突，需要政府的合理引導(dǎo)和多方的積極協(xié)調(diào)，使得鄉(xiāng)村特色得以保留，旅游者能永遠(yuǎn)“記得住鄉(xiāng)愁”。

4結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展將引領(lǐng)越來(lái)越多的農(nóng)村地區(qū)脫貧致富，逐步走向真正的新型城鎮(zhèn)化。然而目前由于我國(guó)土地資源的制約和土地流轉(zhuǎn)制度的不完善，使得農(nóng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)了糧食安全受到威脅、農(nóng)村土地不可持續(xù)利用加劇和非法用地大量滋生等各種問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的腳步。針對(duì)這些問(wèn)題，政府應(yīng)該從制度設(shè)計(jì)入手，制定科學(xué)的農(nóng)村旅游用地規(guī)劃和農(nóng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)收益分配機(jī)制，并嚴(yán)格控制流轉(zhuǎn)規(guī)模，加強(qiáng)監(jiān)督管理，重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，進(jìn)而盤(pán)活農(nóng)村土地利用，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)的發(fā)展，全面推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

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Influence of Land Circulation for Rural Tourism

HU Fen, LI Ji

(1. School of Business, Hubei University, Wuhan, Hubei 430062 )

AbstractThe land circulation for rural tourism enhanced the rural industrial structure, innovated rural employment form, and improved the efficiency of land use in rural areas. But it also had some adverse impacts, such as no grain of rural land, the rise of rural land price, the income inequality of land circulation, and the destruction of ecological environment. This research studied the basic meaning of land circulation for rural tourism and analyzed the influence on the rural areas and the farmers. Countermeasures of land circulation for rural tourism were put forward, aiming at providing the theoretical basis for policy making and optimizing the land circulation for rural tourism.

Key wordsLand circulation for tourism; Rural collective land; Rural tourism

作者簡(jiǎn)介胡芬(1970- )，女，湖北蘄春人，教授，博士，從事旅游經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游研究。

收稿日期2016-02-23

中圖分類(lèi)號(hào)S 181.4；F 59

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào)0517-6611(2016)10-219-03