抓住“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇開創(chuàng)中東能源合作新格局
——訪上海外國(guó)語大學(xué)中東研究所研究員錢學(xué)文

□ 本刊記者 許帆婷

?

抓住“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇開創(chuàng)中東能源合作新格局
——訪上海外國(guó)語大學(xué)中東研究所研究員錢學(xué)文

□ 本刊記者 許帆婷

2016年是國(guó)際社會(huì)對(duì)伊朗正式解除制裁后世界上各大石油公司參與競(jìng)爭(zhēng)的開局年，中國(guó)企業(yè)天時(shí)、地利、人和三者俱備，若能抓住機(jī)遇，彰顯優(yōu)勢(shì)，有望成為伊朗石油工業(yè)崛起的合作共贏者。

今年1月，國(guó)家主席習(xí)近平出訪中東三國(guó)，并簽訂了多項(xiàng)能源協(xié)議。今年3月召開的兩會(huì)中，中國(guó)的“一帶一路”外交戰(zhàn)略又成為世人關(guān)注的焦點(diǎn)。在此背景下，我國(guó)與中東國(guó)家的能源合作將出現(xiàn)哪些新的變化？本刊記者專訪了上海外國(guó)語大學(xué)中東研究所錢學(xué)文研究員。

錢學(xué)文研究員介紹，中國(guó)與中東國(guó)家的能源合作主要有兩大形式：一是中國(guó)石油公司走出國(guó)門，參與中東油氣的勘探與開發(fā)，俗稱“走出去”；二是抓住中東產(chǎn)油國(guó)推行全球化能源發(fā)展戰(zhàn)略的歷史性機(jī)遇，吸引它們投資國(guó)內(nèi)的能源合作項(xiàng)目，在石油煉制和銷售方面建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，以市場(chǎng)換資源，俗稱“引進(jìn)來”。中國(guó)企業(yè)“走出去”與中東國(guó)家的能源合作主要展開在兩個(gè)方面：一是油氣貿(mào)易，二是能源項(xiàng)目合作，包括資產(chǎn)收購(gòu)、勘探開采、管道運(yùn)輸、風(fēng)險(xiǎn)承包、雙向投資、新能源開發(fā)等。

□ 錢學(xué)文研究員。

發(fā)展機(jī)遇與前景看好

習(xí)近平主席繼去年對(duì)俄羅斯、巴基斯坦、印度尼西亞等國(guó)家進(jìn)行國(guó)事訪問后，今年1月又對(duì)伊朗、沙特、埃及三國(guó)進(jìn)行了國(guó)事訪問，獲得了巨大的成功，簽署了一系列經(jīng)濟(jì)（包括能源）合作協(xié)議，把共建“一帶一路”倡議完全落到了實(shí)處。從中不難看出，“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作更加期待，對(duì)中方的合作共建誠(chéng)意認(rèn)識(shí)更清，對(duì)中方公司的資金、技術(shù)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力等信心更足。

與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)和“一帶一路”沿線國(guó)家之間存在相近的發(fā)展階段、友好的歷史交往、相通相融的社會(huì)文化，再加上改革開放后30余年“走出去”從事國(guó)際合作的經(jīng)驗(yàn)積累，中國(guó)企業(yè)應(yīng)該擁有更好的發(fā)展機(jī)遇和潛力。中東產(chǎn)油國(guó)擁有豐富的油氣資源，在能源項(xiàng)目投資方面存在多種合作模式，在投資合作形勢(shì)趨好條件下，中國(guó)企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)投資合作中可能遭遇的各種風(fēng)險(xiǎn)，做好事前評(píng)估，準(zhǔn)備多種預(yù)案，確保投資安全，為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展多做貢獻(xiàn)。

2016年中國(guó)企業(yè)要搶占先機(jī)

記者：中國(guó)在中東地區(qū)油氣合作，以往多集中在上游的油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，比如中國(guó)石化、中國(guó)石油等公司在中東地區(qū)收購(gòu)開發(fā)油氣區(qū)塊，或進(jìn)行油氣貿(mào)易。但近年來，中國(guó)石化沙特延布煉廠的建設(shè)、中國(guó)石化中東研發(fā)中心的籌建，使中國(guó)在中東的能源合作向下游延伸發(fā)展，包括煉化、管道運(yùn)輸、工程服務(wù)、科研開發(fā)等多個(gè)方面，你如何看待這種變化的原因、意義和今后發(fā)展的前景？

錢學(xué)文：中國(guó)與中東國(guó)家的能源合作中，確保能源供應(yīng)是前提，然后是油氣項(xiàng)目投資合作，其中上游項(xiàng)目的合作是首選，其次是向下游項(xiàng)目延伸拓展。與此同時(shí)，還可向其他能源的領(lǐng)域全面展開，如新能源開發(fā)以及電能、風(fēng)能、海洋能、核能等的開發(fā)和利用等。

2016年1月19日，中國(guó)石化、中國(guó)核建等集團(tuán)公司和沙特的一些國(guó)有企業(yè)如沙特阿美公司等，在兩國(guó)元首見證下簽署了一系列戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，為中沙兩國(guó)的能源合作描繪共同的愿景。雙方在原油交易量的上限方面達(dá)成某種共識(shí)，準(zhǔn)備更多地致力于能源項(xiàng)目合作。

中國(guó)和伊朗的能源合作原本就有一定的規(guī)模，較之西方大公司，信譽(yù)和口碑更好。伊朗因長(zhǎng)期遭受美國(guó)等西方國(guó)家制裁，石油生產(chǎn)設(shè)備缺乏基本的原配件和技術(shù)支持，本國(guó)自制能力又較弱，因此改變被西方國(guó)家“一掐就死”的局面，應(yīng)該是伊朗快速振興石油工業(yè)、盡力擺脫西方控制的必然選擇。對(duì)中國(guó)企業(yè)而言，搞好與伊朗的能源合作，不僅僅是經(jīng)濟(jì)合作需要，更有利于促進(jìn)中國(guó)西部地區(qū)的安全與穩(wěn)定。解除對(duì)伊制裁后，西方國(guó)家的大公司必然也會(huì)進(jìn)來參與競(jìng)爭(zhēng)，因此搶占先機(jī)是中國(guó)企業(yè)的取勝之道。2016年是國(guó)際社會(huì)對(duì)伊朗正式解除制裁后世界上各大石油公司參與競(jìng)爭(zhēng)的開局年，中國(guó)企業(yè)天時(shí)、地利、人和三者俱備，若能抓住機(jī)遇，彰顯優(yōu)勢(shì)，有望成為伊朗石油工業(yè)崛起的合作共贏者。

埃及的能源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)是“氣多油少”，新能源尚在開發(fā)探索中，近年來探明的石油儲(chǔ)量雖有所增加，但相對(duì)其他中東石油輸出國(guó)，則顯貧乏。與埃及的能源合作可擴(kuò)展至油氣以外領(lǐng)域，如電力、可再生能源（包括太陽能、風(fēng)能和核能）、新能源等。埃方希望，通過促進(jìn)中國(guó)企業(yè)對(duì)其能源領(lǐng)域的投資，得到中國(guó)的資金以及技術(shù)資源。

記者：中東地區(qū)政治形勢(shì)復(fù)雜多變。以往中東的地緣政治因素，是影響國(guó)際油價(jià)的敏感因素。然而自從2014年底國(guó)際油價(jià)大幅下跌以來，政治因素對(duì)國(guó)際油價(jià)的影響力似乎失靈了。你認(rèn)為中東地區(qū)地緣政治與國(guó)際能源安全，乃至中國(guó)能源安全之間的關(guān)系，發(fā)生了哪些深刻的變化？

錢學(xué)文：中東的地緣政治因素是影響國(guó)際油價(jià)的重要因素，但不是決定因素。二戰(zhàn)結(jié)束以來，中東局勢(shì)幾乎一直處于政治動(dòng)蕩中，戰(zhàn)爭(zhēng)接二連三，常常是一波未平、一波又起。國(guó)際油價(jià)也因此跌跌漲漲，這實(shí)際上是表層現(xiàn)象，決定國(guó)際油價(jià)漲跌的深層因素還是市場(chǎng)供求關(guān)系。近年來國(guó)際石油市場(chǎng)漸漸成為買方市場(chǎng)，美國(guó)、中國(guó)、日本和歐洲等重要進(jìn)口地的話語權(quán)日益增強(qiáng)，而沙特、俄羅斯、伊朗、伊拉克、科威特、尼日利亞、阿聯(lián)酋、委內(nèi)瑞拉等老牌石油出口國(guó)的話語權(quán)開始變?nèi)酢?016年國(guó)際油價(jià)會(huì)延續(xù)去年跌勢(shì)，這是由全球石油市場(chǎng)供過于求造成的。

中國(guó)的能源需求越來越大是不爭(zhēng)的事實(shí)，因而對(duì)國(guó)際油市的影響也越來越大。俗話說，商場(chǎng)如戰(zhàn)場(chǎng)，其實(shí)國(guó)際油市也是這樣，無論買方與賣方，博弈是必然的，需要雙方斗智斗勇。從當(dāng)前看，今年起對(duì)伊朗的國(guó)際制裁開始消解，伊朗因急于獲取更多石油美元，用于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決積壓多年的民生問題，會(huì)盡可能地增加石油生產(chǎn)；沙特因去年油價(jià)下跌造成近千億美元的財(cái)政赤字，同樣需要保持原有的市場(chǎng)份額，因而不會(huì)配合OPEC實(shí)施減產(chǎn)保價(jià)政策；在非OPEC國(guó)家中，俄羅斯同樣需要保持它的市場(chǎng)份額，保證石油收入。業(yè)內(nèi)專家對(duì)國(guó)際油市早就做出了預(yù)判，認(rèn)為2020年以前國(guó)際油市難以恢復(fù)景氣。在此情況下，作為世界最大消費(fèi)國(guó)之一的中國(guó)自然會(huì)審時(shí)度勢(shì)，最大限度地維護(hù)國(guó)家利益，確保中國(guó)的能源供應(yīng)安全。

“走出去”與“引進(jìn)來”兩條腿走路

記者：中國(guó)的油氣資源匱乏，對(duì)外依存度高，然而煉油、大宗石化產(chǎn)品等下游產(chǎn)業(yè)則存在產(chǎn)能過剩。你認(rèn)為中國(guó)發(fā)展中東地區(qū)的油氣投資與合作，多大程度上能解決上述兩個(gè)方面的矛盾？

錢學(xué)文：埃及和伊朗目前存在一定的“引資”需求，而沙特等海灣產(chǎn)油國(guó)則不然，屬低資金需求國(guó)家，但國(guó)內(nèi)資源保護(hù)主義傾向較強(qiáng)。在中國(guó)與中東國(guó)家的能源合作中，雙方的油氣貿(mào)易比較突出，而上下游的項(xiàng)目合作水平尚待提高。對(duì)策建議如下：

一、充分發(fā)揮中國(guó)企業(yè)在勘探開發(fā)方案設(shè)計(jì)、地質(zhì)、鉆井、油田開發(fā)、管道建設(shè)、煉廠設(shè)計(jì)等方面的技術(shù)品牌和低成本優(yōu)勢(shì)，并配備訓(xùn)練有素的專業(yè)施工隊(duì)伍，加強(qiáng)中國(guó)企業(yè)與中東產(chǎn)油國(guó)的油氣項(xiàng)目合作。

二、在油氣貿(mào)易方面，建立長(zhǎng)期貿(mào)易協(xié)議，實(shí)現(xiàn)中東產(chǎn)油國(guó)對(duì)中國(guó)的油氣供應(yīng)在數(shù)量、種類、產(chǎn)地、時(shí)間運(yùn)輸?shù)确矫娴南鄬?duì)穩(wěn)定。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)制成品質(zhì)量的提升，中東產(chǎn)油國(guó)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的信賴程度不斷提高，以回購(gòu)方式開展油氣貿(mào)易的條件日臻成熟。中國(guó)在進(jìn)口油氣的同時(shí)，可要求對(duì)方用石油收入進(jìn)口中國(guó)商品，這對(duì)于帶動(dòng)中國(guó)產(chǎn)品出口、回流石油美元、保持貿(mào)易平衡，無疑具有重要意義。

三、創(chuàng)新合作模式，實(shí)現(xiàn)合作模式多樣化。（1）“資本+技術(shù)服務(wù)”方式。對(duì)于沙特等低資金需求國(guó)家，可以在石油領(lǐng)域就生產(chǎn)設(shè)備改造與更新、設(shè)備后期維護(hù)與安全防護(hù)、技術(shù)培訓(xùn)與交流等項(xiàng)目，采取以“資本+技術(shù)服務(wù)”為一體的長(zhǎng)期合作方式。這不僅有助于中國(guó)降低石油的支付成本，而且還有助于防范石油安全風(fēng)險(xiǎn)。（2）商品、服務(wù)換油氣模式。對(duì)于低資金需求的中東產(chǎn)油國(guó)，還可以根據(jù)其社會(huì)發(fā)展需要展開合作，如優(yōu)先開展投資領(lǐng)域的雙邊合作，形成“你中有我、我中有你”的合作聯(lián)盟，當(dāng)兩國(guó)在貨物和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合作上規(guī)模后，再嘗試以“商品、服務(wù)換油氣”的合作模式。（3）建立大型石油基地模式。近年來，沙特等中東產(chǎn)油國(guó)已在東亞國(guó)家合作建立大型石油儲(chǔ)備基地，這是有利于共贏的新合作方式。中國(guó)已在此方面起步，應(yīng)該大力推廣。

四、在政策法規(guī)方面，既要了解中東國(guó)家的政策、法規(guī)及產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，也要了解美歐國(guó)家的能源政策和相關(guān)策略，要從美歐公司在中東產(chǎn)油國(guó)的能源合作中，學(xué)到可資借鑒的有益經(jīng)驗(yàn)。

五、要堅(jiān)持“走出去”和“引進(jìn)來”兩條腿走路的方針，加強(qiáng)與中東產(chǎn)油國(guó)的合作，在“走出去”的同時(shí)，也要注重“引進(jìn)來”，把中東產(chǎn)油國(guó)的石油美元吸引過來，投資國(guó)內(nèi)的油氣項(xiàng)目，促進(jìn)雙方的雙向投資合作。

記者：未來中國(guó)與中東國(guó)家的能源合作，從經(jīng)濟(jì)、政治、法律、文化等方面，存在哪些可預(yù)見的、需要防范的風(fēng)險(xiǎn)？如何防控這些風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)雙方共同利益的最大化？

錢學(xué)文：當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與油氣資源匱乏的矛盾日益突出，中國(guó)能源的對(duì)外依存度不斷水漲船高。中國(guó)需要中東油氣，而中東需要中國(guó)市場(chǎng)，這是雙方的合作基礎(chǔ)。中國(guó)與中東的能源合作是大勢(shì)所趨，雖然合作中會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的波折問題，但只要雙方共同努力，就一定會(huì)取得令雙方滿意的結(jié)果。

□ 中國(guó)石化沙特NDA項(xiàng)目脂肪醇裝置。方娟 攝

中國(guó)與中東國(guó)家的能源合作，在油氣貿(mào)易方面進(jìn)步年年有，總體發(fā)展比較平穩(wěn)，但在項(xiàng)目合作方面，相對(duì)不盡如人意，合作步履比較艱難，其中有些還都是多年積存下來的老問題。例如，雙向投資仍處于探索階段，項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)模方面仍有待積極進(jìn)取與開拓；一些老牌的美歐公司搶得先機(jī)，中國(guó)公司難以后來居上，處處受到擠壓；中國(guó)企業(yè)直面競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備仍顯不足，對(duì)所在國(guó)家的國(guó)情和相關(guān)法律了解不夠，能源合作以油氣貿(mào)易為主，勘探開發(fā)油氣和中下游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不夠多；由于政治和歷史原因，除蘇丹、伊拉克、伊朗外，中國(guó)企業(yè)尚未在其他中東資源國(guó)獲得較大規(guī)模的油氣開發(fā)與生產(chǎn)機(jī)會(huì)；油氣貿(mào)易與投資不平衡，雖然項(xiàng)目合作潛力巨大，但尚待積極發(fā)掘；中東國(guó)家的資源民族主義與保護(hù)主義思想不斷抬頭，不利于擴(kuò)大中國(guó)企業(yè)對(duì)油氣上游產(chǎn)業(yè)的投資和能源合作的深化；對(duì)中國(guó)企業(yè)與人員的暴力襲擊與劫持不斷增多，企業(yè)與人員的安全威脅日趨嚴(yán)重，凡此等等，不一而足。上述制約中國(guó)與中東產(chǎn)油國(guó)開展能源合作的因素較多，其中有客觀因素，也有主觀因素。

中國(guó)與中東國(guó)家的能源合作正處在實(shí)實(shí)在在的進(jìn)步中，時(shí)間久了，就能看出端倪。中東的能源市場(chǎng)份額，中國(guó)能源企業(yè)多占一份，西方公司就萎縮一份。對(duì)中國(guó)公司而言，共建“一帶一路”倡議是一歷史性發(fā)展契機(jī)，只要自身做好充分準(zhǔn)備，其市場(chǎng)份額與話語權(quán)會(huì)隨著時(shí)間的推移不斷發(fā)展提高的。延長(zhǎng)戰(zhàn)略機(jī)遇期，就是延長(zhǎng)中國(guó)公司的成長(zhǎng)歷練期，增加參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的砝碼。

記者：“一帶一路”是中國(guó)對(duì)外合作的新戰(zhàn)略，中東地區(qū)是“一帶一路”的重要組成。你認(rèn)為在這種新的戰(zhàn)略布局下，中國(guó)與中東的能源經(jīng)濟(jì)合作，有什么新的變化，會(huì)出現(xiàn)哪些新的機(jī)會(huì)？

錢學(xué)文：中東是全球主要的能源供應(yīng)地，在國(guó)際能源體系中占有重要地位。習(xí)近平主席提出協(xié)商共建 “一帶一路”倡議后，中國(guó)與中東國(guó)家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系特別是能源合作發(fā)展迅速，其中似應(yīng)把伊朗、沙特、埃及等國(guó)當(dāng)作中東戰(zhàn)略支點(diǎn)，重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，精準(zhǔn)發(fā)力，努力打造以經(jīng)濟(jì)合作為核心的命運(yùn)共同體。