全民健身公共服務標準化研究

王　飛

（山東大學 體育學院，山東 濟南 250061）

?

全民健身公共服務標準化研究

王飛9

（山東大學 體育學院，山東 濟南 250061）

摘 要：在全民健身國家戰(zhàn)略背景下，通過研究全民健身公共服務標準化的意義，探索全民健身公共服務標準化的范圍，并從公共服務活動邏輯和要素兩個層面，分別對全民健身公共服務標準類型進行劃分，提出標準化工作的基本要求，最后指出應重點依托國家政策法規(guī)，健全組織機構，強化服務認證管理優(yōu)化，推行人力資源戰(zhàn)略管理，加強標準宣傳、制定與實施以及評估監(jiān)督機制，完善信息化服務平臺等主要保障措施。

關 鍵 詞：體育管理；全民健身；體育公共服務

2012年7月11日《國務院關于印發(fā)國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》將“推進全民健身公共服務體系建設”作為公共體育服務的重點任務。2014 年10月20日《國務院關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》發(fā)布，全民健身受到黨和國家高度重視，上升到國家戰(zhàn)略層次，步入新的歷史發(fā)展起點。目前，全民健身公共服務面臨著體制機制不完善，城鄉(xiāng)資源配置不合理、發(fā)展不均衡，服務提供主體和方式單一，服務供給不足、質量不高以及監(jiān)督問責缺位等諸多困難。如何站在新的起點上攻堅克難，推動全民健身公共服務體系建設，本研究認為全民健身公共服務標準化勢在必行。標準化是一種科學管理方法，是實行科學管理和現(xiàn)代化管理的基石，它是“特定范疇內最優(yōu)秩序的體現(xiàn)，以集中反映出實際或潛在問題為特征，以制定相應的具有共同性和重復性的規(guī)則與活動為手段”［1］3-6。當前，標準化已經(jīng)從技術發(fā)展到管理和服務標準化，公共服務標準化成為我國標準化研究的熱點。伴隨著我國政府職能的轉變和公共服務標準化工作的開展，政府公共服務提升水平逐漸顯現(xiàn)，公共服務標準化正向更深層次、更廣行業(yè)范圍延伸［2］。屆時，全民健身公共服務實施標準化，對提升服務水平、健全全民健身公共服務體系、保障全民健身國家戰(zhàn)略順利實施具有重要意義。

1 全民健身公共服務標準化的意義

1.1 促進全民健身公共服務均等化

全民健身公共服務均等化屬于公共服務均等化下位概念，按照公共服務均等化的內涵，全民健身公共服務均等化是政府為全民進行健身而提供基本的、在不同階段具有不同標準的、最終大致均等的公共體育產(chǎn)品和公共體育服務［3］。因此，全民健身公共服務均等化離不開標準和標準化。其次，從全民健身公共服務范圍看，全民健身公共服務涉及全國各個地區(qū)，只有依靠標準化工具，才能對全民健身公共服務明確規(guī)劃、科學建設，從而保障全民健身公共服務均等化的實施。

1.2 提升全民健身公共服務質量

為提高公共服務質量，我國正在改變以政府為主體的單一公共服務供給模式，開始引入市場化、社會化機制［4］。在此供給模式和機制下，政府需要依靠標準評判服務水平的高低，選擇服務供給主體；服務供給主體需要依靠標準，才能提升服務質量；此外，社會公眾參與公共治理，也依靠標準才能有效監(jiān)督公共服務供給主體服務質量。因此，標準化是提升全民健身公共服務質量的支撐。

1.3 推廣全民健身公共服務創(chuàng)新

吳敬璉［5］在2014年談到企業(yè)發(fā)展時提出“創(chuàng)新才是生產(chǎn)力”， 要“靠創(chuàng)新來做強我們的企業(yè)，靠創(chuàng)新為社會提供更好的產(chǎn)品、更好的服務來賺錢”，做強全民健身公共服務也同樣要靠創(chuàng)新驅動。全民健身公共服務創(chuàng)新可表現(xiàn)在服務方式、內容和技術等方面。全民健身公共服務在新的發(fā)展機遇期將會涌入更多市場資本、人力資本和社會資本，大力推動創(chuàng)新成果的產(chǎn)出。將創(chuàng)新成果快速有效推廣和應用必須實施標準化?！皹藴时旧硎歉鞣N技術和經(jīng)驗的結晶”，將創(chuàng)新成果及時研制成標準并加以實施，是最簡單最有效的途徑。另外，“采用和推行先進標準是難得的‘技術轉讓’”［1］24，29-31，西方發(fā)達國家在公共服務標準化實施中已經(jīng)積累豐富經(jīng)驗，我們也要重視引入推行國外先進標準。

1.4 加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2014年全民健身國家戰(zhàn)略的提出，其戰(zhàn)略意義不僅在于提高中華民族身體素質和健康水平，同時肩負“推動體育產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟轉型升級的重要力量，加快體育強國建設”的歷史使命。全民健身公共服務作為保障全民健身的重要載體，其建設也必須與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。全民健身公共服務標準化，一方面可為市場和社會等多元公共服務供給主體提供服務指導，引領體育服務創(chuàng)造方向；另一方面可以激發(fā)供給主體形成良性市場競爭，積極提高服務標準，引導社會組織做精做強體育服務，從而打造一批具有競爭優(yōu)勢的體育服務組織。由此可見，全民健身公共服務標準化將激發(fā)體育市場活力，增強體育服務市場競爭性，是推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提。

1.5 促進全民健身公共服務的科學管理

根據(jù)科學管理理論，保證工作效率重要手段是科學化的、標準化的管理方法。在全民健身公共服務中，效率就是投入的資金、技術、人力、物力等因素與產(chǎn)生的全民健身效果之間的比率?！耙磺泄芾砘顒佣际窃谧非蟾叩男省保暗统杀?，高產(chǎn)出的管理就是高效率的管理”［6］。全民健身公共服務只有實行標準化，才能實現(xiàn)有效科學管理。

2 全民健身公共服務標準化范圍

2010年10月國標委發(fā)布的國家標準《公共服務標準化指南》（征求意見稿）（以下簡稱《指南》），從運動知識普及、公共體育設施、公眾體育活動、競技體育4個維度指出體育公共服務標準化工作的范圍［7］。（1）運動知識普及體現(xiàn)出“體育公共信息”普及與推廣，公共知識和信息主要包括健身常識、體質監(jiān)測數(shù)據(jù)等；（2）公共體育設施是提供體育公共服務的基本場所和工具，大致包括具有公益性質的公共體育場館及健身場地；（3）公眾體育活動是群眾參與公益性體育活動的具體組織形式或內容，包括各類群眾性體育運動會及公眾健身活動；（4）競技體育往往是由國家公共財政獨立支撐，屬于全民健身公共服務體系重要內容，包括競技體育人才培養(yǎng)、重大體育競賽組織舉辦等?！吨改稀穼θ窠∩砉卜諛藴驶ぷ鞣秶慕缍ǎ瑸闃藴驶芯看蛳禄A，但也存在一定的局限性，這種劃分不利于在現(xiàn)有體育組織建設框架下開展全民健身公共服務標準化工作。

結合全民健身公共服務需求，考慮全民健身現(xiàn)有主管部門設置等因素，從需求和現(xiàn)實條件出發(fā)，本研究認為以下9個方面是制定全民健身公共服務標準化的主要內容。

1）組織。組織是全民健身公共服務協(xié)調合作的形式，是全民健身公共服務運作的重要形態(tài)，其目的在于克服個體健身限制，達成健身群體的共同目標。全民健身公共服務組織是以服務社會大眾健身、提高大眾健康為宗旨的組織?！案呃硇耘c效率、更富于彈性、更具有活力的組織”［8］是全民健身公共服務發(fā)展的迫切需求。全民健身公共服務組織標準化范圍主要包括：行政管理組織、認證機構、社會團體組織和企業(yè)組織。

2）全民健身公共體育設施。全民健身公共體育設施是全民健身公共服務開展的基礎，尤其是體育場地。2014年國務院印發(fā)《關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》，對人均體育場地面積標準提出了明確目標，意見指出“到2025年，人均體育場地面積達到2 m2”。全民健身公共體育設施標準范圍應該包括場地、建筑物和設備等。

3）人力資源。人力資源的數(shù)量和質量直接決定全民健身公共服務的供給數(shù)量、規(guī)模和質量。只有真正擁有全民健身公共服務高質量的人力資源，才能真正擁有保障“全民健身國家戰(zhàn)略”實施的實力。全民健身公共服務人力資源主要包括國家和地方行政管理人員、社會組織管理人員、社會體育指導人員等。

4）群眾體育競賽和活動。群眾體育競賽和活動是全民健身群體活動的組織形式之一。群眾體育競賽和活動標準化有利于指導社會組織和大眾群體組織舉辦體育競賽和大眾健身活動，有利于保障群眾體育賽事和活動的順利舉辦。通過組織群眾體育競賽和活動，調動全民參與健身積極性，活躍社會全民健身氛圍，并在全民健身中起到示范作用。群眾體育競賽的標準化范圍包括：競賽審批程序、競賽規(guī)程、組織機構、競賽規(guī)則、參與對象要求、場地環(huán)境和安全保衛(wèi)等。

5）運動項目。運動項目是全民健身的載體，包括各種形式的活動，如走、跑、球類、游泳、武術、健身操、爬山以及賽馬等。對運動項目的標準化工作，將運動項目的技術方法、內容、競賽規(guī)則等制定標準，有利于指導全民自發(fā)組織科學鍛煉和全民健身活動的推廣。

6）國家國民體質監(jiān)測。國家國民體質監(jiān)測是對全民健身狀況調查的工作，國家及各級政府高度重視此項工作，由體育主管部門組織實施。國家國民體質監(jiān)測需要廣泛宣傳發(fā)動，有計劃安排部署，精心組織協(xié)調。國家國民體質監(jiān)測標準化范圍主要包括宣傳工作、組織工作、測試隊伍、測試方法、測試儀器、測試標準、結果反饋等。

7）經(jīng)費。為實現(xiàn)全民健身公共服務均等化，必須將經(jīng)費標準納入全民健身公共服務標準化的范圍，并實行全國統(tǒng)一基準定額。全民健身公共服務經(jīng)費包括：財政支出的健身保險、健身經(jīng)費、彩票公益金對全民健身的經(jīng)費分配標準、全民健身職業(yè)技能培訓費用、認證費（包括職業(yè)技能、服務產(chǎn)品、服務質量、機構資質等）、全民健身公共服務企業(yè)和社會團體服務補貼等。

8）體育鍛煉標準。體育鍛煉標準是根據(jù)不同性別和年齡進行分組，對不同的鍛煉項目設定不同標準，用于鼓勵和推動全民積極參加體育鍛煉，以增強體質提高運動技術水平。體育鍛煉標準依據(jù)年齡階段應包括嬰幼兒、兒童、青少年、中年、老年；另外，根據(jù)體育鍛煉對疾病治療和康復的作用，也可以將研究成果制訂成標準，可分為對心血管疾病、腰肌勞損等人員的體育鍛煉康復標準。

9）全民健身公共服務管理。 全民健身公共服務的開展，需要進行有效管理。全民健身公共服務管理主要包括：全民健身公共服務規(guī)劃、安全、環(huán)保、衛(wèi)生、統(tǒng)計、績效評估等內容。

3 全民健身公共服務標準的類別

3.1 標準分類方法

標準的分類，可以根據(jù)不同的目的，從各種不同的角度進行。常用的分類方法有層級分類法、對象分類法、性質分類法、約束力分類法等。按照服務主體的層次，標準包括國際、區(qū)域、國家、行業(yè)、地方、企業(yè)以及組織等一系列標準，標準間關系存在從上至下的遞進關系。按照服務客體屬性，劃分為產(chǎn)品、工藝、過程、數(shù)據(jù)等標準類型。按照服務載體屬性，可分為基礎性、技術性、管理性以及工作標準等［1］90。

根據(jù)國家服務業(yè)標準化工作的有關文件指南分類視角，對全民健身公共服務標準進行分類，有利于及時吸收國家服務標準先進研究成果，對推進全民健身公共服務標準化工作具有重要指導意義。

3.2 從全民健身公共服務活動邏輯分類

依據(jù)GB/T15624-2011《服務標準化工作指南》全民健身公共服務標準類型劃分為3類，包括：全民健身公共服務基礎標準、全民健身公共服務提供標準和全民健身公共服務評價標準。

1）全民健身公共服務基礎標準。全民健身公共服務基礎標準是指在一定范圍內，以全民健身公共服務活動中最具有共性的因素為對象制訂的標準，是全民健身公共服務最基本、最有廣泛意義的概念和服務事項的標準，主要包括服務術語標準、服務分類、服務標識與符號、服務代碼、工作原則、要求等。

2）全民健身公共服務提供標準。全民健身公共服務提供標準是在一定范圍內，為了滿足公眾關于全民健身公共服務方面的需要，規(guī)范供方與公眾之間直接或間接接觸活動過程及相關要素的標準，主要包括公共服務信息、公共服務提供者、服務環(huán)境、服務設施設備、服務契約、安全與應急、服務質量等。

3）全民健身公共服務評價標準。全民健身公共服務評價標準是對公共服務供給合理性、恰當性以及群眾滿意感的全面評估，對無法符合預期效果服務進行調整與改進，主要包括公眾滿意度、服務分等分級和服務質量評價等。

3.3 從全民健身公共服務要素視角分類

依據(jù)國標委《指南》［7，9］對公共服務標準的分類，從全民健身公共服務要素的視角，將全民健身公共服務標準化分為7個類型：

1）全民健身公共服務基礎標準。全民健身公共服務基礎標準內容同3.2之1節(jié)）所述，它是全民健身公共服務領域內標準集合的共有基礎，可以使服務語言達到統(tǒng)一、準確和簡化，加強各類標準之間的相互貫通與協(xié)調統(tǒng)一，促進加強公共服務管理工作。

2）全民健身公共服務資質標準。全民健身公共服務資質標準包括人員資格標準和組織資質標準。全民健身公共服務人員資格標準內容主要包括從業(yè)人員的健康與職業(yè)素質、專業(yè)及學歷、技能與經(jīng)驗、行為準則、專業(yè)培訓經(jīng)歷等；組織資質標準內容主要包括：服務規(guī)范、服務提供規(guī)范、人員資質、運行管理、安全、環(huán)境、設施、設備及用品等。當前，我國各行業(yè)為加強管理活動的監(jiān)督管理，規(guī)范市場秩序，提高服務水平，對從業(yè)組織和人員的資質進行規(guī)范化管理。在我國社會組織承接政府購買公共服務項目中，承接服務的社會組織資質已經(jīng)成為第三方評估的重要內容之一。如《佛山市確定具備承接政府職能轉移和購買服務資質的社會組織目錄的暫行辦法》中將社會組織“參加社會組織等級評估并獲得評估等級在3A以上的”作為優(yōu)先錄用條件。

2001年8月7日，由國家勞動和社會保障部正式頒布實施《社會體育指導員國家職業(yè)標準》，提高社會體育工作者的素質、豐富國家的人才資源，為我國全民健身公共服務從業(yè)人員職業(yè)標準建設提供一定保障［10］。另外，全民健身公共服務組織資質標準建設刻不容緩。政府向社會組織購買服務方式成為公共服務高效供給措施，但是我國全民健身公共服務供給組織資質標準滯后，將嚴重影響公共服務供給。健全全民健身公共服務資質標準，有利于從業(yè)人員主動提升服務理念和業(yè)務能力，有利于引導服務組織自我監(jiān)督和完善，為全民健身公共服務的標準化提供專業(yè)人力資源和組織資源。

3）全民健身公共服務質量標準。提高全民健身公共服務質量是關鍵支撐。國際標準化組織（ISO）制定ISO9000族質量管理體系標準，目前已經(jīng)成為各國企業(yè)、服務業(yè)、社會管理和公共服務組織實施并運行的全方位的質量管理科學方法。《ISO9001：2000質量管理體系》，運用全面質量管理“PDCA”管理理念，即策劃（Plan）、實施（Do）、檢查（check）、改進（Action），遵循8項管理原則，即以顧客關注、領導行為、成員參與、過程調整、管理控制、動態(tài)改進、決策機制、互惠共贏，為社會組織規(guī)定質量管理體系要求，對穩(wěn)定提供滿足顧客要求和適用法律法規(guī)要求產(chǎn)品的能力具有重要的指引、監(jiān)督作用。在供需雙方的貿(mào)易活動中，ISO9000族質量管理體系標準也已經(jīng)成為獲得需方信任和獲得訂單的前提，成為進入國際市場的金鑰匙［11］。我國全民健身公共服務也要積極引入國際先進質量管理體系標準，以標準化提升公共服務質量。

4）全民健身公共服務提供規(guī)范。為確保全民健身公共服務提供過程滿足服務規(guī)范的要求，應制定服務提供規(guī)范，規(guī)定服務的內容、方法和手段。2014年9 月12日，國家體育總局制定《大型體育場館基本公共服務規(guī)范》，內容包括基礎設施、基本管理、基本服務以及滿意度，對提升大型體育場館的基本公共服務水平起到重要指導作用。但是全民健身公共服務的規(guī)范還不健全，如全民健身所需的中小健身場館、場地的公共服務提供規(guī)范、行政服務人員規(guī)范以及從業(yè)服務組織服務提供規(guī)范尚未建立。全民健身公共服務提供規(guī)范應該詳細規(guī)定服務對象，服務內容、方式，服務流程和環(huán)節(jié)，服務規(guī)范、職責，預防性措施，與大眾溝通的安排，考核指標，服務記錄和服務監(jiān)督與反饋等事項。全民健身公共服務提供規(guī)范是全民健身體育服務機構為居民提供體育公共服務的參考依據(jù)，也是各級公共體育部門開展全民健身服務績效考核的依據(jù)，因此當前需要結合實際情況，盡快制訂和完善全民健身公共服務提供規(guī)范。

5）全民健身公共服務評價與改進標準。全民健身公共服務評價與改進標準是對建立全民健身公共服務標準體系的組織進行標準體系符合性評價與改進的指導性文件。全民健身公共服務評價與改進標準應當規(guī)定全民健身公共服務評價的原則、依據(jù)、條件、方法、程序、內容和改進等事項。依據(jù)全民健身公共服務評價與改進標準得出的評價、確認的結論，作為服務組織持續(xù)改進的重要依據(jù)，也可以作為服務組織對社會明示和向公眾承諾的證據(jù)［7］。

6）全民健身公共服務安全與應急標準。全民健身公共服務所涉及的場地場館、器材、服務過程、環(huán)境衛(wèi)生等都納入安全因素的范圍。我國GB 22185-2008《體育場館公共安全通用要求》對體育場館公共安全的基本要求、體育場館及其內部部位目標的風險等級和相應防護措施，以及與安全防護有關的各子系統(tǒng)的基本要求。另外，我國對游泳、漂流、山地戶外、滑雪、拓展等26項高危運動項目場所制定國家強制性標準，其中對運動場地的安全保障（如安全保障的設施設備、安全保障人員要求、安全管理等）作了詳細規(guī)定，有效減少運動傷害事故的發(fā)生，有力保障運動者的安全。但是，目前體育標準中，對于全民健身公共服務的更多場地、場館的安全與應急標準缺乏，健身器材的安全使用標準以及除國家所列高危運動服務從業(yè)人員的安全素質要求缺乏。全民健身公共服務需要更多全民健身公共服務安全與應急標準的制定和實施保障全民健身安全。

7）全民健身公共服務信息化標準。2015年博鰲論壇上，工業(yè)和信息化部部長苗圩［12］表示：“觸發(fā)第三次工業(yè)革命的技術就是ICT技術（信息通信技術），ICT技術的發(fā)展和應用，特別是ICT技術和制造業(yè)的結合，這將是第三次工業(yè)革命的觸發(fā)點?！痹贗CT技術的發(fā)展推動下，全民健身公共服務信息化已經(jīng)成為提升全民健身公共服務水平的必需。如全民健身公共健身器材需要向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展，嵌入物聯(lián)網(wǎng)，使所有的健身器材都可以通過無線網(wǎng)絡聯(lián)系在一起，加上人與器材之間的聯(lián)系，將大大增加全民健身公共服務的發(fā)展空間。為全民健身公共服務信息化的快速發(fā)展，急需制定全民健身公共服務信息化標準。依據(jù)《信息化標準體系》，全民健身公共服務信息標準內容應包括信息技術基礎標準、信息資源標準、網(wǎng)絡通信標準、信息安全標準、應用標準和管理標準［8］。如果從全民健身公共服務的基本要素劃分，全民健身公共服務信息標準主要包括場地場館建設與管理信息標準，器材的生產(chǎn)配備與使用、從業(yè)人員培訓與服務管理、安全應急和綜合事務信息標準等。

4 全民健身公共服務標準化的基本要求

4.1 實事求是

全民健身公共服務標準化應結合我國現(xiàn)有資源，符合人民群眾健身需求，與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應。自然、人力、體育等資源都是全民健身公共服務標準化的基礎。全民健身公共服務在提供服務產(chǎn)品或建設健身工程時，應當最大限度依靠國內資源。如若依靠國外資源，我國全民健身公共服務資源很容易被國外服務組織所壟斷，長久勢必影響我國全民健身的未來，制約我國經(jīng)濟社會和體育產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，我國要以本國資源為基礎，盡快建立全民健身公共服務標準，大力發(fā)掘和培育我國全民健身公共服務的供給企業(yè)和組織。

4.2 滿足全民利益

全民健身公共服務標準化關系國家、部門、企業(yè)、組織以及全國人民的利益，標準化的開展要以滿足人民群眾健身公共服務需求為目標。因此，必須立足全局，在做好資源、經(jīng)濟、技術等全面分析的基礎上，充分考慮全民利益需求。全民健身主管部門要簡政放權，以提高公共服務的質量和供給效率為核心，積極改變行政管理方式，避免購買服務壟斷，創(chuàng)造多元供給競爭。企業(yè)、組織在政府購買公共服務的利好政策下，以為人民群眾提供優(yōu)質健身服務為目標，積極遵守標準，制訂并使用更高標準；人民群眾也應提高標準意識，積極參與標準制訂過程，并對各部門、社會組織執(zhí)行標準的情況進行監(jiān)督。

4.3 追求最佳效益

隨著我國政府職能的轉變，全民健身公共服務管理部門的職能和管理方式也在改變，政府和民眾對公共服務的供給效率、質量和效益更加關注，特別是全民健身上升為國家戰(zhàn)略，全民健身公共服務水平成為國家和社會共同關注的焦點。在全民健身公共服務標準化的過程中，要以管理部門為主導，以供給企業(yè)和組織為主體，努力采用、實施行業(yè)標準、國家標準和其他國家先進標準，提高標準化效率、效益和質量，“使標準化充分發(fā)揮創(chuàng)新推動、技術支撐、管理引領和基礎保障的作用”［1］。

4.4 營造公平競爭環(huán)境

2014年10月14日世界標準日，國際標準化組織將“標準營造公平競爭環(huán)境”作為主題，著重突出標準在當前營造公平競爭環(huán)境的作用。標準化對于我國經(jīng)濟穩(wěn)步增長、產(chǎn)業(yè)結構調整功能、政治體制改革以及造福群眾等領域起到重要作用。國家標準委經(jīng)多重篩選，在世界標準日將“標準營造公平競爭環(huán)境，標準構建統(tǒng)一市場規(guī)則”定為中國口號，希望借此增強企業(yè)、行業(yè)和經(jīng)濟體增強競爭力，促進國家經(jīng)濟發(fā)展與騰飛［13］。我國全民健身公共服務的發(fā)展也必須抓住國家和國際標準化的發(fā)展思想，通過標準引領，營造全民健身公共服務供給公平競爭環(huán)境，構建統(tǒng)一的管理和市場規(guī)則，以此激發(fā)體育市場活力，進而加快體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5 全民健身公共服務標準化主要保障措施

5.1 依托國家政策法規(guī)

社會主義法制建設的基本原則在于有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，是公共服務的保障。全民健身公共服務作為公共服務重點領域，其標準化發(fā)展需要由人治走向法治，從而保障全民健身制度化和法制化。由于現(xiàn)行標準化法未將服務業(yè)列入法律調整范圍，服務業(yè)標準的法律地位缺失，致使我國全民健身公共服務標準化缺乏法律支撐。“標準供給方式單一、交叉重復矛盾、整體水平不高，嚴重滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，難以支撐科技創(chuàng)新，已經(jīng)明顯不能滿足當前社會主義市場經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)轉型升級、科技創(chuàng)新驅動的需要”［14］?，F(xiàn)在，我國產(chǎn)業(yè)結構需要升級，政府職能向有限服務型政府轉變，政府公共服務發(fā)展必需提質增效。政府權力下移，要求政府高效管理，管理亟待標準化；政府向社會購買公共服務，供給主體需要多元化，公共服務質量需要標準保障。在現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)發(fā)展訴求下，現(xiàn)行《標準法》必須修改，以更好的支撐各個產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在這個過程中，國家也會出臺一系列的政策法規(guī)，全民健身公共服務主管部門、企業(yè)組織，要及時參與《標準法》建設，積極尋求政策法規(guī)依托，來指導全民健身公共服務標準化工作的開展。

5.2 健全組織機構

全民健身公共服務標準化工作關系國家發(fā)展，要求建立專門的組織機構——全民健身公共服務標準化技術委員會予以保障。我國體育標準化技術委員會自身建設滯后，標準體系設計不夠，標準不夠明確規(guī)范，標準范圍較小。我國現(xiàn)有2個體育標準化技術工作機構——全國體育用品標準化委員會（SAC/TC291）和全國體育標準化技術委員會（SAC/TC456），是負責論證與修訂體育標準的專門性機構。其中，國家體育用品標準化技術委員主要負責體育用品基礎、管理、通用國家標準的修訂工作；全國體育標準化技術委員會主要針對體育基礎、競技活動、設施設備、場所等標準的研制?！妒彝饨∩砥鞑牡陌踩ㄓ靡蟆肥俏覈w育公共服務領域的重要文件，其中涉及到高危險性體育項目、體育場館等相關國家標準并實施。但是，全民健身公共服務標準的缺乏仍然是制約全民健身發(fā)展的桎梏。為促進全民健身公共服務的發(fā)展，迫切需要設立專門的全民健身公共服務標準化機構，組織協(xié)調全國上下各機構、地方政府、企業(yè)、社團、學校共同參與制定、實施全民健身公共服務標準。

5.3 強化認證管理

認證機構有別于體育用品制造企業(yè)、銷售商和消費者群體，是具有獨立法人資格的第三方機構，能夠對體育用品、服務和管理體系進行合格評定活動［15］。我國《標準法》第十五條規(guī)定“企業(yè)對有國家標準或者行業(yè)標準的產(chǎn)品，可以向國務院標準化行政主管部門或者國務院標準化行政主管部門授權的部門申請產(chǎn)品質量認證。認證合格的，由認證部門授予認證證書，準許在產(chǎn)品或者其包裝上使用規(guī)定的認證標志”。經(jīng)國家認監(jiān)委和國家體育總局批準，我國于2002年和2005年先后成立北京國體世紀體育用品質量認證中心（NSCC）和北京華安聯(lián)合認證中心（HAUC）。HAUC是第一家專門從事體育服務且得到權威部分認證的正式組織機構，同時也具備認證體育相關服務業(yè)務的法定認證機構。認證機構的產(chǎn)品和服務認證，加強了體育市場的監(jiān)管，大力提高體育產(chǎn)品和服務的質量。

我國政府購買公共服務已經(jīng)成為公共服務供給的重要方式，隨著政府職能的轉變，這種供給方式將會成為趨勢，如何在眾多的服務供給中決定供給方？那就需要用標準來衡量，其中獨立于政府部門與消費者之間的第三方認證機構對產(chǎn)品和服務質量的認證將會發(fā)揮“質量評價”的作用。認證機構的質量認證有利于增強政府工作的透明度和人民對公共服務的監(jiān)督。我國體育主管部門需要進一步強化全民健身公共體育服務認證管理，以更好地支撐全民健身公共體育服務建設。

5.4 推行人力資源戰(zhàn)略管理

全民健身公共服務質量和效率的保障與提升需要依靠標準化，全民健身公共服務標準化始終需要依賴財力、技術、人力資源等基本生產(chǎn)要素。在當前全民健身國家戰(zhàn)略指導下，全民健身投資導向明確，財力生產(chǎn)要素將具有優(yōu)勢；對于技術等生產(chǎn)要素的優(yōu)勢獲取就要靠人員在知識和技術上的不斷創(chuàng)新，因此優(yōu)秀人力資源將是決定全民健身公共服務標準化成功的決定性生產(chǎn)要素。但是目前我國從事體育標準化的人才匱乏，難以滿足全民健身公共服務標準化的發(fā)展需要。在全民健身公共服務標準化工作伊始，政府應該注重創(chuàng)造高級的生產(chǎn)要素機制，改善生產(chǎn)要素質量，并在提升標準化關鍵條件上做投資，建立全民健身公共服務標準化人才培訓機制，構建培訓體系，加強專業(yè)標準化人才的培訓，建立標準化人才庫，保障全民健身公共服務標準化工作的崗位需求。

目前，國家標準委正在積極進行公共服務標準化人才培訓，全民健身相關主管部門也應當及時啟動全民健身公共服務標準化人才培訓、培養(yǎng)計劃，推行全民健身公共服務人力資源管理。全民健身公共服務建設是利國利民的長久工程，國家對于全民健身公共服務標準化人力資源管理不僅要確保人力資源獲取，而且要更加注重人力資源的發(fā)展（培訓與發(fā)展、職業(yè)發(fā)展、管理發(fā)展與組織發(fā)展）、激勵、維持和研究等。

5.5 加強標準宣傳、制定、實施、反饋機制

2015年2月11日，國務院常務會議確定推進標準化工作改革措施、促進經(jīng)濟提質增效升級。會議指出推動中國經(jīng)濟邁向中高端水平，提高產(chǎn)品和服務標準是關鍵［16］。2014年11月，全民健身國家戰(zhàn)略確立，全民健身公共服務應當站在促進國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度上，完善標準管理，通過標準化，提升全民健身公共產(chǎn)品和服務競爭力，促進體育消費，激發(fā)體育市場活力，推進體育產(chǎn)業(yè)提質增效升級。在全民健身公共服務工作中，主管部門首先要加大標準宣傳教育，強調標準的基礎支撐和引領作用，引導和鼓勵全民健身公共服務部門、企業(yè)法人、自然人以標準規(guī)范服務行為和產(chǎn)品質量；其次，要研究標準的制定與實施機制。充分調動政府、企業(yè)、學校和社會力量參與制定、使用、修訂標準，并落實標準化工作。在標準制實施與修訂過程中，鼓勵地方政府、協(xié)會、商會等制定發(fā)布滿足全民健身公共服務創(chuàng)新需要的標準，選擇部分領域或地區(qū)開展試點，及時總結經(jīng)驗研制標準，盡快將最佳的公共服務推向全國各地。另外，也要及時引進和借鑒國際先進標準，以促進我國全民健身公共服務標準化水平。最后要加大標準的反饋監(jiān)督評估機制，跟蹤標準的實施情況，及時進行標準修訂，讓標準發(fā)揮政府管控、企業(yè)自我監(jiān)督和人民監(jiān)督的重要職能，使之成為全民健身公共服務體系建設的重要抓手。

5.6 完善信息化服務平臺建設

為促進全民健身公共服務標準化工作順利開展，政府需要加強對全民健身公共服務標準基本信息數(shù)據(jù)庫的建設，完善標準的制修訂信息管理系統(tǒng)，加大建設和宣傳標準化信息發(fā)布與交流平臺，為標準化工作提供實時、高效、可靠的信息平臺。2012年，國家《社會管理和公共服務標準化工作“十二五”行動綱要》明確標準化工作是“進一步提升公共服務水平的重要技術支撐”，指明公共體育標準化推進工程要“重點加強全民健身標準化工作”。目前，高危險性體育項目標準化工作，已經(jīng)為高危險性體育項目經(jīng)營活動的經(jīng)營和監(jiān)管提供有效的技術支撐。隨著全民健身標準化工作的開展，標準數(shù)量將顯著增長，完善全民健身公共服務標準化信息服務平臺，將大力提高全民健身公共服務標準化工作效率。

目前，我國全民健身公共服務正處在“全民健身國家戰(zhàn)略”實施和公共服務標準化全面深化改革發(fā)展階段，對此，全民健身公共服務供給企業(yè)和其他社會組織要積極借鑒吸收公共服務標準化的先進成果，推進組織公共服務提供的標準化建設；體育主管部門應該進一步改革創(chuàng)新，積極深化全民健身公共服務標準化工作，健全完善全民健身公共服務標準體系，通過穩(wěn)步推進全民健身公共服務標準化的實施，推進全民健身事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

參考文獻：

［1］ 洪生偉. 標準化管理［M］. 北京：中國標準出版社，2012.

［2］ 標準信息中心.什么是標準化？［EB/OL］. http://www.sac. gov.cn/bzhzs/201412/t20141209_172011.htm/2014-12-09.

［3］ 李文章. 論發(fā)揮稅式支出在公共服務均等化中的作用［J］. 山東行政學院山東省經(jīng)濟管理干部學院學報，2008（2）：102-103.

［4］ 羅英. 提高公共服務質量［N］. 人民日報，2012-12-17.

［5］ 吳敬璉. “關系”時代過去了，創(chuàng)新才是生產(chǎn)力［EB/OL］. http://business.sohu.com/20140514/n399543176. Shtml，2014-05-14.

［6］ 張康之，李傳軍. 一般管理學原理［M］. 北京：中國人民大學出版社，2010：61-62.

［7］ 公共服務標準化指南（征求意見稿）［EB/OL］. http://wenku.baidu.com/view/eeac4d96dd88d0d233d46a 4c.html，2010-10-30.

［8］ 李春 田.標準化概論［M］. 北京：中國人民大學出版社，2010：218-220.

［9］ 卓越，張世陽. 公共服務標準化頂層設計的戰(zhàn)略思考［J］. 中國行政管理，2014（2）：34-38.

［10］ 《社會體育指導員國家職業(yè)標準》頒布［EB/OL］. http://bmwz.pingxiang.gov.cn/tyj/tysh/tysh.asp，2015-10-20.

［11］ ISO9001質量管理體系標準［EB/OL］. http://wenku.baidu.com/view/01925023af45b307e87197 f9.html，2015-10-20.

［12］ 苗圩. ICT技術將會觸發(fā)第三次工業(yè)革命［EB/OL］. http://money.163.com/15/0328/15/ALQAK75M00255 5CT.html，2015-03-28.

［13］ 昨天是世界標準日：標準營造公平競爭環(huán)境［EB/OL］. http://news.163.com/14/1015/13/A8JOR4D500014AEE. Html，2014-10-15.

［14］ 兩會聚焦：呂薇稱服役26年《標準化法》亟待修訂［EB/OL］. http://www.sac.gov.cn/sbgs/syxw/2015 03/t20150311_182081.htm，2015-03-11.

［15］ 第141號認證機構管理辦法［Z］. 國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局，2011-7-20.

［16］ 國務院確定推進標準化工作改革措施［EB/OL］. http://www.sac.gov.cn/sbgs/syxw/201502/t20150212_ 181285.htm，2015-02-12.

A study of national fitness public service standardization

WANG Fei
（School of Physical Education，Shandong University，Jinan 250061，China）

Abstract:Under the background of the national strategy of national fitness, by studying the significance of national fitness public service standardization, the author probed into the scope of national fitness public service standardization, and in terms of public service activity logic and elements, respectively classified national fitness public service standard types, put forward basic requirements for standardization work, and lastly, put forward the following main assurance measures: based on national policies and legislations, complete the organizational structure; intensify service certification management optimization; carry out human resource strategy management; strengthen standard promotion; establish, implement and evaluate the supervision mechanism; perfect the informationalized service platform etc.

Key words:sports management；national fitness；sports public service

作者簡介：王飛（1975-），男，副教授，博士研究生，研究方向：體育管理。E-mail：dhouse@qq.com

基金項目：國家社會科學基金項目“全民健身公共服務體系動力機制調查研究”（10BTY031）；山東大學自主創(chuàng)新基金資助。

收稿日期：2015-11-09

中圖分類號：G80-05

文獻標志碼：A

文章編號：1006-7116（2016）03-0046-07