“新型城鎮(zhèn)化”之困：人力資本視角的分析

張馳 梅宏柱 王國(guó)鑒 齊培源天津市南開中學(xué)

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“新型城鎮(zhèn)化”之困：人力資本視角的分析

張馳 梅宏柱 王國(guó)鑒 齊培源
天津市南開中學(xué)

摘 要：基于人力資本的視角，通過鄭州市農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，表明新型城鎮(zhèn)化存在人力資本存量不足、結(jié)構(gòu)失調(diào)、效率低下、形成能力不強(qiáng)等困局,提出了加強(qiáng)職業(yè)教育，提升人力資本存量，調(diào)節(jié)技能結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等促進(jìn)“人的城鎮(zhèn)化”提升的現(xiàn)實(shí)路徑。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口 人力資本投資

一、問題的提出

美國(guó)著名社會(huì)學(xué)者英克爾斯提出:“在整個(gè)國(guó)家向現(xiàn)代化發(fā)展的過程中，人是一個(gè)基本因素。只有當(dāng)它的國(guó)民從心理和行為上都轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的人格，它的現(xiàn)代政治、經(jīng)濟(jì)和文化管理機(jī)構(gòu)中的工作人員都獲得了某種與現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代性，這樣的國(guó)家才可真正稱之為現(xiàn)代化的國(guó)家”。所以，新型城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是“人的城鎮(zhèn)化”，其中，人力資本提升是首當(dāng)主要的問題。

人力資本，（Human capital）是指勞動(dòng)者通過教育培訓(xùn)、實(shí)踐、遷移、保健等方面的對(duì)“人”的投資而獲得的知識(shí)和技能的特定的資本。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨（Theodore Schulz,1960）認(rèn)為，人力資本（勞動(dòng)者投入到企業(yè)中的知識(shí)、技術(shù)、創(chuàng)新概念和管理方法的特殊資源）作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，比物質(zhì)資本收益率高的多，且具有與其他生產(chǎn)要素的補(bǔ)充和替代作用，利用他自己的“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)余數(shù)分析法”測(cè)算其收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于物質(zhì)資本的收益；雅克·菲茲認(rèn)為人力資本是一種在工作中顯示的特性：智力、精力、天資、想象力、創(chuàng)造力等因素的綜合。 總之，人的城鎮(zhèn)化是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的基本構(gòu)件，它事關(guān)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，對(duì)實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”具有決定性意義。

“人的城鎮(zhèn)化”是一個(gè)漸進(jìn)的動(dòng)態(tài)城市社會(huì)融入過程，包括職業(yè)、身份、地域、思想、生活方式、價(jià)值觀、資源獲取方式的轉(zhuǎn)型[1]（見表1），是一個(gè)解構(gòu)固有的鄉(xiāng)村文明、文化、習(xí)慣，重構(gòu)、認(rèn)同、接納城市文化的過程，是一個(gè)人力資本提升過程。

表1 市民化轉(zhuǎn)型的本質(zhì)特征

圖1 “人的城鎮(zhèn)化”過程

2013年河南全省城鎮(zhèn)常住人口4123萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到43.8%， 與全國(guó)城鎮(zhèn)化率53.73%相比，相差9.93%，即900多萬(wàn)人口。與10年內(nèi)城市化的目標(biāo)70%—80%相比，轉(zhuǎn)移人口將達(dá)到3000萬(wàn)人左右。社會(huì)的人力資本提升，事關(guān)城市穩(wěn)定就業(yè)、生活質(zhì)量?jī)?yōu)化、下一代教育、醫(yī)療保障、社會(huì)融合[4]，是新型城鎮(zhèn)化中的重大資源配置問題，是適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的一道亟待破解的難題。

本文以“人的城鎮(zhèn)化”過程中人力資本障礙為邏輯起點(diǎn)，以隨機(jī)抽樣調(diào)查的鄭州市322位農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口為研究對(duì)象，從人力資本的視角，研究分析“人的城鎮(zhèn)化”過程中的現(xiàn)實(shí)障礙及提升路徑。2014 年7月—8月暑假天津市南開中學(xué)12名鄭州籍學(xué)生在農(nóng)村社區(qū)做義工期間對(duì)330個(gè)農(nóng)村流動(dòng)人口進(jìn)行了問卷調(diào)查。為了考察新型城鎮(zhèn)化中農(nóng)村流動(dòng)人口城市融入面臨人力資本困局及其成因，并探究對(duì)應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，問卷設(shè)計(jì)主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：被調(diào)查者的個(gè)人屬性（包括年齡、學(xué)歷、年人均收入和工作單位性質(zhì)）、人力資本狀況與收入的關(guān)系和城市融入狀況等。選樣本330個(gè)，去掉調(diào)查信息存在內(nèi)在邏輯矛盾、主要信息缺失的無(wú)效樣本，有效值為322個(gè)，有效率為95.83%，基本可以反映總體。調(diào)查對(duì)象的平均受教育年限9.2年。高中及大學(xué)文化的村民比率為41%,初中文化人員為37.89%,小學(xué)文化人員為21.12%。

二、“人的城鎮(zhèn)化”之困境探析

（一）人力資本存量不足使其市民化能力受限

數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的文化程度偏低，人均受教育程度8.75年，相當(dāng)于初中畢業(yè)。在被調(diào)查者中，持有電工證、焊工證、廚師證等專業(yè)技術(shù)資格證的僅41人，且持職業(yè)資格證比率與文化程度負(fù)相關(guān)，約占總?cè)藬?shù)的12.73%，與附近企業(yè)等技術(shù)崗位的需求人數(shù)、技能要求相去甚遠(yuǎn)（見表2）。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力缺乏知識(shí)與專業(yè)技能，無(wú)法從事技術(shù)性強(qiáng)，科技含量高的工作，人力資本使用效率低。

圖2 調(diào)查對(duì)象的學(xué)歷特征和持證人數(shù)

（二） 人力資本供給結(jié)構(gòu)失調(diào)使市民化進(jìn)程受阻

隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的逐步解構(gòu)，技術(shù)擴(kuò)散速度加快，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化、集聚對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)科技文化知識(shí)、新設(shè)備操作水平等提出了更高要求。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的受教育程度、職業(yè)模式與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的快速轉(zhuǎn)型脫節(jié)。中小企業(yè)對(duì)年輕員工需求量大，50%以上的工作崗位招工條件是18周歲-30歲之間。而青年勞動(dòng)力對(duì)環(huán)境，待遇的要求苛刻，對(duì)中小微企業(yè)的勞動(dòng)力供給量少。轉(zhuǎn)移人口主要在中小型企業(yè)、飯店、賓館做基層工作，一般收入水平2000-3000元之間，行業(yè)隔離很難打破，導(dǎo)致市民化進(jìn)程受阻。

圖3 三家勞動(dòng)中介機(jī)構(gòu)主要需求崗位類型及供給人數(shù)

（三）人力資本形成能力不強(qiáng)使市民化意愿受抑

相對(duì)于市民，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口勞動(dòng)者素質(zhì)不高，觀念保守，對(duì)新技術(shù)、新方法接受能力有限，實(shí)際投入到工作中的有效人力資本少，很多90后年輕人養(yǎng)成了不工作和不學(xué)習(xí)的惰性，在找工作時(shí)對(duì)勞動(dòng)環(huán)境與報(bào)酬要求比較苛刻，寧愿賦閑在家也不愿意上班，更不愿接受職業(yè)教育培訓(xùn)。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口現(xiàn)有的知識(shí)、技能水平，直接影響其接受新技術(shù)、應(yīng)用新工具、創(chuàng)造新方法的能力，直接影響到其生產(chǎn)效率與個(gè)人收入水平。

（四）人力資本使用效率低下使市民化進(jìn)程延緩

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，其他生產(chǎn)要素如資金、土地對(duì)個(gè)人產(chǎn)出存在替代效應(yīng)。受訪的63%的轉(zhuǎn)移人口認(rèn)為“上學(xué)無(wú)用”、“學(xué)習(xí)無(wú)用”，傾向于靠請(qǐng)客送禮、投機(jī)等手段獲取收益，不考慮未來(lái)的生計(jì)和職業(yè)發(fā)展，有些農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力只看到短期利益，忙于生計(jì)，忙于賺錢，常進(jìn)行臟亂差的工作獲取更多收入，不注重人力資本投資，甚至對(duì)后代的教育投資也極為輕視，致使人力資本效率低下。

三、基于人力資本視角的“人的城鎮(zhèn)化”路徑選擇

對(duì)于人力資本短缺，最劃算的長(zhǎng)效解決方案在于：投資于人的生產(chǎn)潛力，使他們更有生產(chǎn)效率。勞動(dòng)力的知識(shí)、技能和態(tài)度會(huì)使城鎮(zhèn)化水平更高，質(zhì)量更優(yōu)。

（一）完善高效快捷的職業(yè)教育體系，提升人力資本存量

經(jīng)濟(jì)便捷的教育培訓(xùn)體系，是滿足人力資本存量提升的關(guān)鍵。一是建立水平適度，多層次性的職業(yè)教育體系，滿足不同年齡、不同文化層次轉(zhuǎn)移人口的多元化需求。完善政府培訓(xùn)→非政府組織培訓(xùn)→社區(qū)教育為主線的技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)企業(yè)補(bǔ)償性培訓(xùn)[2]。二是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性、不同主體的需求與學(xué)力不同，提供相應(yīng)的培訓(xùn)菜單。如對(duì)男青年進(jìn)行電工、焊工、計(jì)算機(jī)技術(shù)等培訓(xùn)，對(duì)家庭主婦開展家政培訓(xùn)，營(yíng)銷知識(shí)、投資理財(cái)培訓(xùn)等。三是培訓(xùn)和教育的觸角延伸到各個(gè)社區(qū)，提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉或免費(fèi)的職業(yè)培訓(xùn)，逐步改變“欠市民化”的狀況[3]。

（二）政府公共服務(wù)為主導(dǎo)，優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu)

職業(yè)教育體系具有社會(huì)正外部性，需要政府的主導(dǎo)提供。一是政府需要利用經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)職業(yè)教育投資進(jìn)行調(diào)節(jié)。建立高等職業(yè)學(xué)院、中等職業(yè)學(xué)校、社區(qū)教育中心、社區(qū)大學(xué)為主線的職業(yè)教育體系[4]。二是社會(huì)應(yīng)充分利用現(xiàn)有的就業(yè)信息平臺(tái)，勞動(dòng)力需求信息中介，對(duì)人才市場(chǎng)需求進(jìn)行搜集、分析和傳遞,提供社會(huì)急需的培訓(xùn)課程，有的放矢開展對(duì)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)行目的明確的職業(yè)技能培訓(xùn)，優(yōu)化農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的人力資本結(jié)構(gòu)。三是完善普適性教育。加強(qiáng)城鎮(zhèn)緊缺人才教育、從業(yè)人員的業(yè)余文化教育，如農(nóng)民離農(nóng)教育、城市文明教育、普法教育、環(huán)保教育，使新市民快速適應(yīng)城市生活[5]。

（三）企業(yè)強(qiáng)化職業(yè)補(bǔ)償機(jī)制，提高人力資源積累能力

企業(yè)要承擔(dān)其社會(huì)責(zé)任，提取職工教育經(jīng)費(fèi)、展開校企合作，提高企業(yè)人力資本積累能力。一是強(qiáng)化企業(yè)培訓(xùn)。企業(yè)在職培訓(xùn)是職業(yè)轉(zhuǎn)變、身份轉(zhuǎn)換和社會(huì)地位提升的橋梁。與普通職業(yè)教育相比，企業(yè)培訓(xùn)的具有明顯的實(shí)用性、效益型與前瞻性[6]。二是強(qiáng)化職業(yè)補(bǔ)償培訓(xùn)。有效利用資源，進(jìn)行就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，“學(xué)中干”、“干中學(xué)”， 開展訂單式、定向式的技能培訓(xùn)，增加新市民從事高科技含量、高職業(yè)聲望的職業(yè)機(jī)會(huì)。三是信息素養(yǎng)的補(bǔ)償培訓(xùn)。使轉(zhuǎn)移人口能夠靈活地捕捉、評(píng)價(jià)和處理并有效利用信息，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率、客戶服務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量的增長(zhǎng)。

（四）加強(qiáng)公共服務(wù)，提升人力資本使用效率

一是個(gè)性品質(zhì)的培養(yǎng)。即對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口進(jìn)行就業(yè)、生活、法律、家庭教育等方面的培訓(xùn)，維權(quán)等突出個(gè)性品質(zhì)（如誠(chéng)信、投資意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)）的培養(yǎng)，開展各種藝術(shù)性、知識(shí)性、體育性、服務(wù)性、趣味性活動(dòng)，提升社會(huì)資本能力。二是心理素質(zhì)的健全培訓(xùn)，確立符合實(shí)際的生活目標(biāo)和職業(yè)期望值，善于自我控制和自我調(diào)節(jié)，有效度過市民化過程中的心理危機(jī)。三是文化認(rèn)同的適應(yīng)性培訓(xùn)。通過文化認(rèn)同教育，實(shí)現(xiàn)“村民素質(zhì)”向“居民素質(zhì)”的軟實(shí)力跨越，以城市公民的責(zé)任感融入城市文化，實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：張馳（1998.4-），女，河南鄭州市，天津南開中學(xué)高二學(xué)生，《新敬業(yè)》雜志副主編。主要方向：應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)。梅宏柱，天津市南開中學(xué)教師，班主任；王國(guó)鑒、齊培源等均系天津南開中學(xué)高二學(xué)生。（指導(dǎo)教師：南開中學(xué) 梅宏柱）。