國(guó)有地勘單位重組上市的問(wèn)題與對(duì)策

劉書(shū)靈

摘要：本文順應(yīng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)證券化的改革趨勢(shì)，結(jié)合陜西省屬國(guó)有地勘單位“事轉(zhuǎn)企”改革的實(shí)際情況，分析了地勘單位重組上市的必要性。與此同時(shí)，針對(duì)國(guó)有地勘單位重組上市存在的主體選擇、業(yè)務(wù)重組、資產(chǎn)重組、辦社會(huì)職能分離、勞動(dòng)人事關(guān)系、上市對(duì)現(xiàn)有財(cái)政政策的影響、工作策略等問(wèn)題提出了對(duì)策，對(duì)推動(dòng)國(guó)有地勘單位資產(chǎn)證券化工作有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：地勘單位 重組上市 問(wèn)題 對(duì)策

一、引言

“十二五”期間，陜西省在全國(guó)率先推進(jìn)省屬地質(zhì)勘查單位“事轉(zhuǎn)企”（事業(yè)轉(zhuǎn)企業(yè)，下同）改革，到目前為止，納入改革范圍的地礦、有色、煤炭、核工業(yè)等地勘單位從體制序列和法律方面已完成了“事轉(zhuǎn)企”改革。理論上講，地勘單位企業(yè)化改革，擺脫了舊體制的束縛，面向市場(chǎng)，打開(kāi)了發(fā)展的廣闊空間，在國(guó)企發(fā)展歷程上實(shí)現(xiàn)后來(lái)居上是有可能的。但實(shí)現(xiàn)情況是，轉(zhuǎn)企后的地勘單位在籌資、機(jī)制等方面存在較多困難，發(fā)展較慢。如何突破瓶頸，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，挖掘資源潛力，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展是擺在干部職工面前的緊迫任務(wù)。筆者認(rèn)為，在新常態(tài)下，地勘單位加快重組步伐，加大資本運(yùn)作力度，盡早實(shí)現(xiàn)上市是實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)的重要途徑。

中陜核工業(yè)集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱集團(tuán)公司）前身是陜西核工業(yè)地質(zhì)局，伴隨著我國(guó)核事業(yè)的發(fā)展成長(zhǎng)壯大，在我國(guó)鈾礦地質(zhì)勘探方面創(chuàng)造了許多輝煌業(yè)績(jī)。經(jīng)省政府批準(zhǔn)，2012年，原陜西核工業(yè)地質(zhì)局整體變更設(shè)立成為國(guó)有獨(dú)資公司，現(xiàn)由省國(guó)資委代表省政府履行出資人職責(zé)。近期，集團(tuán)公司制定了“十三五”發(fā)展規(guī)劃，確定跨越式發(fā)展目標(biāo)，資產(chǎn)證劵化是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的戰(zhàn)略措施。本文對(duì)推動(dòng)資產(chǎn)證券化工作做了一些前瞻性思考，對(duì)地勘單位重組上市遇到的問(wèn)題和對(duì)策提出了意見(jiàn)，拋磚引玉，不妥之處，歡迎批評(píng)指正。

二、深刻認(rèn)識(shí)重組上市的必要性、增強(qiáng)工作的主動(dòng)性

提起重組上市這個(gè)話題，在地勘單位人員中有兩種不同的模糊認(rèn)識(shí)，一種認(rèn)為“上不上市無(wú)所謂，無(wú)關(guān)緊要”；一種認(rèn)為“不可能”，有畏難情緒。這些認(rèn)識(shí)層面問(wèn)題不解決，不僅重組上工作難以開(kāi)展，而且實(shí)現(xiàn)上市目標(biāo)就是一句空話。因此，要推動(dòng)重組上市工作，就要從國(guó)企改革政策和企業(yè)發(fā)展需要方面加強(qiáng)分析引導(dǎo)，不斷提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作的積極性和主動(dòng)性。

首先，重組上市符合國(guó)企深化改革的方向。中共中央、國(guó)務(wù)院中發(fā)[2015]22號(hào)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出：“大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)上市，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市?！眹?guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[2015]54號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》明確指出：“按照市場(chǎng)化、國(guó)際化要求，以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、放大國(guó)有資本功能，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值為主要目標(biāo)，以提高經(jīng)濟(jì)效益和創(chuàng)新商業(yè)模式為導(dǎo)向，充分運(yùn)用整體上市等方式，積極引入其他國(guó)有資本等方式實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化?！庇汕笆鑫募梢钥闯?，中央對(duì)國(guó)企資產(chǎn)證卷化是非常重視的。國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)證劵化有利于發(fā)揮國(guó)有資本的控制功能；有利于提高國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)效率；有利于建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)治理現(xiàn)代化；有利于建立市場(chǎng)化的評(píng)價(jià)體系；有利于加強(qiáng)監(jiān)督，防止腐敗。重組上市是資產(chǎn)證券化的重要形式，是新一輪國(guó)企改革的重要內(nèi)容。作為“事轉(zhuǎn)企”的國(guó)有地勘單位，積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)上市目標(biāo)，符合國(guó)企改革的方向。

其次，符合自身發(fā)展的需要。從省屬國(guó)有地勘單位自身來(lái)講，事業(yè)體制下，“業(yè)務(wù)政府給、資金政府撥”的時(shí)代一去不復(fù)返了?！笆罗D(zhuǎn)企”后，地勘單位要自覺(jué)適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境，滿足市場(chǎng)需要才是生存之道。省屬地勘單位“事轉(zhuǎn)企”時(shí)間短，企業(yè)化業(yè)務(wù)基礎(chǔ)薄弱，投融資渠道單一，運(yùn)行體制機(jī)制比較落后。積極推進(jìn)重組上市工作，有利于拓寬投融資渠道，有利于挖掘潛力，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展；有利于機(jī)制轉(zhuǎn)換，完善現(xiàn)代企業(yè)制度；有利于推動(dòng)管理創(chuàng)新、促進(jìn)商業(yè)模式轉(zhuǎn)型升級(jí)；有利于改善企業(yè)形象，提升知名度；有利于發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。重組上市是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性強(qiáng)的工作，推動(dòng)重組上市工作，在帶動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面可發(fā)揮“綱舉目張”的作用。

再次，從省屬地勘單位的實(shí)力來(lái)看，重組上市也有現(xiàn)實(shí)的可能性。以中陜核工業(yè)集團(tuán)公司為例，經(jīng)過(guò)多年的轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成了地質(zhì)礦業(yè)、建設(shè)工程、健康醫(yī)療、生物科技等產(chǎn)業(yè)板塊格局。截至2015年底，資產(chǎn)總額60億元，凈資產(chǎn)21億元，營(yíng)業(yè)收入30多億元，凈利潤(rùn)1.2億元。集團(tuán)公司編制的“十三五”發(fā)展規(guī)劃，確定了營(yíng)業(yè)收入和總資產(chǎn)翻兩番的發(fā)展目標(biāo)。把集團(tuán)公司現(xiàn)實(shí)實(shí)力和發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)重組，重塑上市主體，有現(xiàn)實(shí)的可能性。

股票市場(chǎng)是公司擇優(yōu)汰劣、資源整合、績(jī)效評(píng)價(jià)公共平臺(tái)，重組上市是國(guó)企深化改革重要方向。省屬地勘單位重組上市有很強(qiáng)的必要性，也有可能性。對(duì)此，要解放思想，堅(jiān)定信心，順勢(shì)而為，銳意進(jìn)取，奮力開(kāi)拓國(guó)企改革發(fā)展新局面。

三、優(yōu)化重組，塑造上市主體

地勘單位經(jīng)過(guò)多年的改革發(fā)展，業(yè)務(wù)范圍已跳出單一地質(zhì)堪查業(yè)務(wù)的圈子，呈現(xiàn)出業(yè)務(wù)多元化的態(tài)勢(shì)。業(yè)務(wù)多元化不符合上市公司主業(yè)突出的要求，因此必須進(jìn)行必要的重組。重組要按照中國(guó)證監(jiān)會(huì)2015年11月修改發(fā)布的《首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行，要體現(xiàn)規(guī)范性、連續(xù)性、效益型等原則。

中陜核工業(yè)集團(tuán)公司經(jīng)過(guò)軍轉(zhuǎn)民、屬地化、事轉(zhuǎn)企及其集團(tuán)化等多年的改革發(fā)展，形成了地質(zhì)勘查、工程建設(shè)、健康醫(yī)療、生物科技、金融貿(mào)易五大產(chǎn)業(yè)板塊基礎(chǔ)。由于各大板塊業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)，主業(yè)不突出，很難實(shí)現(xiàn)集團(tuán)整體上市，板塊上市被提上議程；五大產(chǎn)業(yè)板塊中，地質(zhì)勘查板塊業(yè)務(wù)歷史悠久，特色明顯，現(xiàn)實(shí)效益較好，發(fā)展前景廣闊，在板塊中占有優(yōu)勢(shì)；地勘板塊涉及七個(gè)法人，各自獨(dú)立，業(yè)務(wù)相近（歷史原因），任何一個(gè)獨(dú)立法人上市都會(huì)因?yàn)橥瑯I(yè)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題而無(wú)法通過(guò)證監(jiān)會(huì)審查。截至2015年11月末，地勘板塊七個(gè)法人合計(jì)總資產(chǎn)9億元，凈資產(chǎn)4.5億元，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入6.8億元，凈利潤(rùn)0.8億元。中陜核集團(tuán)公司擬選擇地勘板塊整體重組上市，可以避免同業(yè)竟?fàn)帲瑫r(shí)有一定的經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)，對(duì)集團(tuán)公司的影響大、支撐作用強(qiáng)。

四、端正上市目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)

社會(huì)上有一些人把公司重組上市的目的簡(jiǎn)單片面理解為“圈錢(qián)”，筆者對(duì)這種理解不以為然。筆者認(rèn)為，重組上市是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要契機(jī)，要利用重組上市這個(gè)抓手，全面加強(qiáng)內(nèi)部管理，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，提升綜合素質(zhì)。上市打通了企業(yè)和資本市場(chǎng)的通道，有直接融資的效果，但更重要的是要建立與資本市場(chǎng)相適應(yīng)的運(yùn)行體制和機(jī)制。重組上市落實(shí)到具體工作，就是要圍繞可持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)扎實(shí)推進(jìn)業(yè)務(wù)重組、資本重組、機(jī)構(gòu)重組、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等方面的工作。

五、分離辦社會(huì)職能，為重組上市單位減負(fù)卸載

由于歷史原因和“事轉(zhuǎn)企”改革不到位，地勘單位改制后都背負(fù)著沉重的辦社會(huì)負(fù)擔(dān)，諸如離退休人員管理，社區(qū)管理等仍由原單位管理。推進(jìn)地勘單位重組上市工作，必須解決地勘單位辦社會(huì)的問(wèn)題。在政府出臺(tái)新政策以前，地勘單位可嘗試實(shí)行內(nèi)部辦社會(huì)改革，建立集團(tuán)統(tǒng)管、區(qū)分職能分類改革的運(yùn)行模式：一類是事務(wù)性管理，如離退休人員管理，由集團(tuán)公司成立專門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)管，費(fèi)用由集團(tuán)統(tǒng)籌；一類是可轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，如社區(qū)管理，設(shè)立集中的物業(yè)公司進(jìn)行管理。通過(guò)分離辦社會(huì)職能，為基層經(jīng)營(yíng)單位減輕負(fù)擔(dān)，為重組上市創(chuàng)造必要條件。

六、關(guān)于重組上市對(duì)現(xiàn)行財(cái)政政策的影響問(wèn)題

陜西省在推進(jìn)地勘單位事轉(zhuǎn)企改革過(guò)程中，一個(gè)很重要的政策就是現(xiàn)行針對(duì)地勘單位的財(cái)政預(yù)算補(bǔ)貼政策不變，這對(duì)穩(wěn)定改革預(yù)期、穩(wěn)定人心推動(dòng)改革發(fā)揮了基礎(chǔ)支撐作用。有人擔(dān)心礦業(yè)板塊重組上市會(huì)影響財(cái)政補(bǔ)貼政策的繼續(xù)執(zhí)行，進(jìn)而懷疑礦業(yè)板塊重組上市的可行性。對(duì)此，筆者認(rèn)為，礦業(yè)板塊重組上市不會(huì)影響現(xiàn)行財(cái)政政策的執(zhí)行，原因有三：一是現(xiàn)行財(cái)政補(bǔ)貼政策的用途絕大部分是用來(lái)解決事業(yè)身份離退休人員經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，集團(tuán)內(nèi)部重組并不代表離退休管理責(zé)任的解除，而是要進(jìn)一步加強(qiáng)離退休人員的管理，在離退休人員沒(méi)有移交社會(huì)之前，這部分費(fèi)用不應(yīng)取消；二是財(cái)政補(bǔ)貼的另一用途是機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)維持費(fèi)用，比例很小，在2008年“事轉(zhuǎn)企”的方案中，明確財(cái)政補(bǔ)貼政策不變；三是“事轉(zhuǎn)企”處于初級(jí)階段，業(yè)務(wù)剛剛起步，轉(zhuǎn)企單位還沒(méi)有形成自我發(fā)展、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，財(cái)政過(guò)早斷奶，會(huì)導(dǎo)致改革倒退，影響社會(huì)穩(wěn)定和改革成效。當(dāng)然，我們要和政府財(cái)政方面加強(qiáng)溝通，保持政策的連續(xù)性，保證重組上市工作的穩(wěn)定推進(jìn)。

七、關(guān)于事業(yè)人員身份和干部職級(jí)問(wèn)題

地勘單位“事轉(zhuǎn)企”之前，職工是事業(yè)身份，干部按照政府序列確定職級(jí)待遇。地勘單位“事轉(zhuǎn)企”改革時(shí)，提出“老人老辦法，新人新辦法”的處理辦法。重組上市后，要求職工必須與所在單位建立勞動(dòng)合同制度，公司管理人員要與公司建立聘任制度。在重組過(guò)程對(duì)這一問(wèn)題如何操作，是企業(yè)必須面對(duì)的問(wèn)題：一方面，要按照《公司法》、《勞動(dòng)法》建立規(guī)范的公司制勞動(dòng)、人事、薪酬制度；另一方面，要尊重原事業(yè)身份的歷史，保護(hù)參與改革的積極性。對(duì)此，筆者的建議是：對(duì)原事業(yè)身份人員由集團(tuán)公司實(shí)行統(tǒng)一檔案管理，原事業(yè)身份人員以后在上市公司工作按集團(tuán)勞務(wù)派出處理，職工個(gè)人與上市公司所在法人單位勞動(dòng)聘任合同，之后發(fā)生辭退辭職或解聘解除勞動(dòng)合同情況時(shí)，回到原事業(yè)身份，按事業(yè)人員管理辦法執(zhí)行。

八、關(guān)于礦業(yè)權(quán)的處理問(wèn)題

礦業(yè)權(quán)是指礦產(chǎn)資源使用權(quán)，包括探礦權(quán)和采礦權(quán)。前者是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利；后者是指在依法取得采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，開(kāi)采礦產(chǎn)資源和獲得所開(kāi)采礦產(chǎn)品的權(quán)利。礦業(yè)權(quán)具有排他性，一個(gè)法人取得某一區(qū)塊的礦業(yè)權(quán)，其他人員就不能隨意在該區(qū)塊塔礦或采礦。礦業(yè)權(quán)是有價(jià)值的，他的價(jià)值取決于三個(gè)方面，一是取得礦業(yè)權(quán)是有條件、有資質(zhì)要求的，條件和資質(zhì)都是有代價(jià)的；二是持有礦業(yè)權(quán)需要投入維護(hù)費(fèi)用；三是礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓運(yùn)作可以給企業(yè)帶來(lái)利益。礦業(yè)權(quán)是地勘企業(yè)特有的經(jīng)濟(jì)資源，在進(jìn)行地勘單位資產(chǎn)重組過(guò)程中，應(yīng)按市場(chǎng)和有償使用原則，重視并妥善處理好礦業(yè)權(quán)問(wèn)題。

以礦業(yè)權(quán)人為核心，以重組方案為依據(jù)，兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)地處理好重組過(guò)程的礦業(yè)權(quán)問(wèn)題。現(xiàn)實(shí)情況是，集團(tuán)礦業(yè)權(quán)分別由集團(tuán)總部和所屬子公司兩級(jí)法人持有。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，集團(tuán)本部和所屬子公司持有的礦權(quán)都應(yīng)集中到重組后的股份公司運(yùn)營(yíng)管理，但在現(xiàn)階段，基于股份公司的承受能力所限，礦業(yè)權(quán)可以分期進(jìn)入：子公司一級(jí)持有的礦業(yè)權(quán)，在本次重組過(guò)程中可考慮進(jìn)入，集團(tuán)本部持有的礦業(yè)權(quán)待以后股份公司有需要有支付能力時(shí)以有償轉(zhuǎn)讓或定向增發(fā)方式進(jìn)入。

礦業(yè)權(quán)不論何時(shí)進(jìn)入股份公司，都要通過(guò)財(cái)產(chǎn)清查、評(píng)估作價(jià)、有償使用的原則規(guī)范運(yùn)作。

九、關(guān)于重組上市工作的組織問(wèn)題

地勘單位重組上市是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣的復(fù)查的系統(tǒng)工程，要保證實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，就必須精心謀劃，保持定力，認(rèn)真組織，規(guī)范運(yùn)作。根據(jù)以往工作的體會(huì)，對(duì)地勘企業(yè)重組上市提出以下工作思路。

一是要遵循先謀而后動(dòng)的原則。深入調(diào)查研究，定性和定量結(jié)合，業(yè)務(wù)工作和社情民意結(jié)合，制定好工作方案。方案目標(biāo)清晰，措施具體，群眾參與，程序合規(guī)。

二是要堅(jiān)持先挖渠后放水的原則。重組涉及業(yè)務(wù)重組、職能重構(gòu)、組織重建、制度重塑、人員重新上崗等方面的問(wèn)題，特別是涉及分離企業(yè)辦社會(huì)方面的事項(xiàng)，一定要把新的管理機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、配套政策落實(shí)到位后再啟動(dòng)分離工作，而不要盲目啟動(dòng)，導(dǎo)致混亂。

三是要遵循先重組后規(guī)范原則。基本方案可行通過(guò)決策程序后，就要啟動(dòng)相應(yīng)的重組流程，新機(jī)構(gòu)內(nèi)部的管理制度、業(yè)務(wù)流程等規(guī)范性管理要素則在新機(jī)構(gòu)到位后再行完善。

四是要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。重組上市相對(duì)于傳統(tǒng)運(yùn)行體制是一場(chǎng)革命，對(duì)傳統(tǒng)觀念是一次巨大沖擊，涉及利益和權(quán)利的重組。因此，過(guò)程中一定要加強(qiáng)文化宣傳工作，從發(fā)展大局，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改革要求等方面解疑釋惑，鼓舞士氣，凝聚各方面的正能量把重組任務(wù)完成好，把發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)好。

五是要重視穩(wěn)定工作。發(fā)展是目標(biāo)，改革是動(dòng)力，穩(wěn)定是基礎(chǔ)。好的重組方案只有在穩(wěn)定的環(huán)境中實(shí)施才能達(dá)成好的效果。要正確處理發(fā)展、改革和穩(wěn)定之間的關(guān)系，高度重視重組過(guò)程中的穩(wěn)定問(wèn)題，采取切實(shí)可行的措施確保穩(wěn)定。要確保改革重組過(guò)程中職工群眾的參與權(quán)、知情權(quán)；確保職工群眾現(xiàn)實(shí)利益不受影響；確保生產(chǎn)管理秩序不亂。為此，要健全組織，落實(shí)重組過(guò)程穩(wěn)定工作責(zé)任制；要針對(duì)職工群眾關(guān)心的問(wèn)題制定相應(yīng)的政策措施；及時(shí)回應(yīng)職工訴求，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。

六是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。地勘單位重組上市涉及面廣，影響大，歷史和現(xiàn)實(shí)交織矛盾復(fù)雜，是一項(xiàng)牽一發(fā)動(dòng)全身的系統(tǒng)工程。要把這一事關(guān)全局的大事辦好，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為此要建立自上而下的法人負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體系，明確各級(jí)責(zé)任，以確保重組方案的順利實(shí)施。

十、結(jié)束語(yǔ)

總之，國(guó)有地勘單位重組上市符合國(guó)有企業(yè)深化改革的要求，適應(yīng)了地勘單位“事轉(zhuǎn)企”后來(lái)居上、跨越發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，方向是正確的；國(guó)有地勘單位有著深厚的歷史積淀，挖掘潛力，開(kāi)拓創(chuàng)新，優(yōu)化重組，在一定時(shí)間里實(shí)現(xiàn)上市目標(biāo)也是有可能的；重組上市要以發(fā)展為目標(biāo)，改革為動(dòng)力，穩(wěn)定為基礎(chǔ)，要尊重歷史，妥善處理企業(yè)辦社會(huì)、離退人員管理、員工分流、干部待遇等敏感問(wèn)題；重組上市要遵循科學(xué)規(guī)律，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。我們相信，地勘企業(yè)以重組上市為抓手，開(kāi)拓進(jìn)取，創(chuàng)新發(fā)展，將對(duì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和跨越式發(fā)展目標(biāo)發(fā)揮積極的推動(dòng)作用。

（作者單位：中陜核工業(yè)集團(tuán)公司）