鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在的問(wèn)題與對(duì)策

丁超

摘要：為了更加快速地推動(dòng)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革發(fā)展進(jìn)程，黨的十六屆五中全會(huì)已經(jīng)做出社會(huì)主義新農(nóng)村全面建設(shè)的偉大決策。結(jié)合最近實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)整理論證，想要真正完成該項(xiàng)改革使命，就必須集中一切精力貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌規(guī)劃方針，結(jié)合特定時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求，進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊空間資源綜合化布置，使得以往反復(fù)衍生的限制性問(wèn)題得以消除，至此為新農(nóng)村和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展灌輸更為堅(jiān)實(shí)的支持輔助動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃 建設(shè)問(wèn)題 協(xié)調(diào)措施 政治文化

中圖分類號(hào)：G322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2016）04（a）-0060-02

1.開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義論述

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國(guó)基礎(chǔ)性城區(qū)，時(shí)刻保留著數(shù)量龐大、分布廣泛等特征，可以認(rèn)定是縣級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城鄉(xiāng)銜接的樞紐，如今已經(jīng)順利過(guò)渡成為我國(guó)城市化建設(shè)進(jìn)程推動(dòng)的主導(dǎo)因素。結(jié)合以往實(shí)際調(diào)查數(shù)據(jù)整理認(rèn)證，持續(xù)到2008年開(kāi)始，我國(guó)城鎮(zhèn)人口數(shù)量達(dá)到61%以上，當(dāng)時(shí)城鎮(zhèn)化水平亦維持在46%左右。如今我國(guó)許多農(nóng)民都集聚在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃成果將直接和許多農(nóng)民生活、工作前景相互掛鉤，更直接決定著今后社會(huì)主義新農(nóng)村可持續(xù)建設(shè)發(fā)展成效。由此看來(lái)，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以科學(xué)化規(guī)劃控制，保證內(nèi)部各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)能夠流暢性舒展交接，是迎合當(dāng)前時(shí)代發(fā)展步伐的必要途徑。

2.我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)期間遺留的諸多弊端問(wèn)題整理研究

2.1規(guī)劃方案長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)性過(guò)度缺乏

現(xiàn)階段我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，對(duì)于預(yù)設(shè)規(guī)劃方案有著較強(qiáng)的依賴性，但是經(jīng)常存在部分區(qū)域，因?yàn)樽陨硌酃膺^(guò)于短淺，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)諸多布局不科學(xué)狀況，尤其是在其間諸多調(diào)整變動(dòng)細(xì)節(jié)作用下，耗費(fèi)了許多成本資金，不利于黨和政府正確領(lǐng)導(dǎo)地位的全方位舒展。單純拿生活、雨水管網(wǎng)設(shè)置細(xì)節(jié)方面為例，大多數(shù)規(guī)劃主體時(shí)刻將注意力集中投射在眼前經(jīng)濟(jì)效益之上，使得排水、給水管道設(shè)置偏差跡象廣泛分布，一旦說(shuō)豐水期驟降，就會(huì)導(dǎo)致路基嚴(yán)重受損，并沉積大量的水，限制交通流暢性運(yùn)行結(jié)果之余，更對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民一切正常學(xué)習(xí)、生活、工作活動(dòng)秩序造成影響。

2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模著實(shí)有限，建設(shè)水準(zhǔn)有待加強(qiáng)

由于某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體建設(shè)水準(zhǔn)不夠理想，如一些基礎(chǔ)、公共設(shè)施的潰敗危機(jī)，使得當(dāng)?shù)夭煌袠I(yè)生產(chǎn)、服務(wù)工序流程嚴(yán)重受阻，居民日常生活得不到有效滿足基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)自然深陷于萎靡被動(dòng)境遇之中難以自拔，尤其是在第三產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施疊加環(huán)境下，滋生的資金、資源盲目性耗費(fèi)狀況百般分布。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)量銳減之勢(shì)難以抵制，正因如此，其應(yīng)有的發(fā)展空間和輻射范圍無(wú)限狹小，可以統(tǒng)籌規(guī)劃的資源數(shù)量不多，無(wú)法集聚附近支持性資源，有關(guān)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)輻射任務(wù)執(zhí)行力著實(shí)不堪入目。在以上眾多因素作用下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)極化效應(yīng)萎靡不振，發(fā)展速率屢屢被牽制，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力提升速率自然極為緩慢。

2.3地區(qū)分布極為紊亂

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域分布一直呈現(xiàn)出東密西疏特征，就是因?yàn)檎w規(guī)劃不夠系統(tǒng)完善，使得不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)單純依據(jù)行政區(qū)域和實(shí)際管轄菏疇進(jìn)行隨意性建設(shè)，不能結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況進(jìn)行統(tǒng)籌把握，使得部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展密度大幅度上漲，相比之下，某些地域稀疏跡象廣泛衍生，這些結(jié)果都是牽制如今我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集約效應(yīng)的直接媒介。

2.4建設(shè)資金不夠充足，融資途徑產(chǎn)生嚴(yán)重?fù)矶论E象

大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃人員都將精力投射在改革發(fā)展速率穩(wěn)固之上，對(duì)于本身經(jīng)濟(jì)水準(zhǔn)低下危機(jī)幾乎未曾關(guān)注。持續(xù)到發(fā)展建設(shè)中期時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將無(wú)法提供充足的資金支持，所以，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府便隨即應(yīng)用行政策略進(jìn)行百姓潛力挖掘，同時(shí)沿用減稅讓地方案，進(jìn)行減稅、免稅，甚至讓地政策隨意性頒布，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)建設(shè)秩序嚴(yán)重紊亂，融資需求根本無(wú)法系統(tǒng)化貼合。

2.5環(huán)境污染問(wèn)題廣泛分布，難以激活出鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展?jié)摿?/p>

因?yàn)樵S多小型城鎮(zhèn)建設(shè)分布密度不佳，規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)性欠缺，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處于嚴(yán)重分散之勢(shì)，在此基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)啬承┢髽I(yè)管理治理技術(shù)嚴(yán)重落后，開(kāi)始大肆地排放廢氣、廢水、廢料等，周邊農(nóng)田、河流，乃至整個(gè)生態(tài)人文環(huán)境都深受其擾。因?yàn)檗r(nóng)村人口都迫切地朝向小型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，致使該區(qū)域環(huán)境污染和破壞強(qiáng)度愈加上升，小城鎮(zhèn)想要獲得可持續(xù)發(fā)展機(jī)遇，可說(shuō)是難上加難。

3.日后進(jìn)行我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域科學(xué)長(zhǎng)久性建設(shè)發(fā)展的措施內(nèi)容解析

3.1設(shè)計(jì)出科學(xué)完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃方案

主要是重新認(rèn)知小型城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義，爭(zhēng)取透過(guò)各類融資手段加快我國(guó)城市化、現(xiàn)代化建設(shè)步伐，以此引起不同層級(jí)政府對(duì)小型城鎮(zhèn)改革建設(shè)事業(yè)的重視態(tài)度。考慮的以往諸多環(huán)境變化，規(guī)劃主體需要結(jié)合近遠(yuǎn)期方向制定全面化改革指標(biāo)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化雛形盡快得以綻放，有效地順應(yīng)如今全國(guó)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)展局勢(shì)。

3.2強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃主體的意識(shí)激活改造效應(yīng)

具體便是針對(duì)不同層級(jí)政府工作人員進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和健全責(zé)任理念灌輸，這是當(dāng)前現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)使命。（1）精確化處理好領(lǐng)導(dǎo)任職期間一切發(fā)展目標(biāo)，確保不會(huì)和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展訴求產(chǎn)生不良沖突，同時(shí)時(shí)刻秉承土地資源科學(xué)性開(kāi)發(fā)保護(hù)觀念，抵制一切利用環(huán)境犧牲換取短暫性經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。（2）快速構(gòu)建出經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新增長(zhǎng)點(diǎn)，組織全國(guó)人民為共同富余目標(biāo)貫徹奮斗終身，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)得以有力支持作用下，推動(dòng)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定性發(fā)展進(jìn)程。（3）積極協(xié)調(diào)本屆政府任職期間工作績(jī)效和百姓自身利益的關(guān)聯(lián)特性，在此期間，政府務(wù)必要將群眾根本利益放在首位，更加人性化地設(shè)計(jì)城鎮(zhèn)現(xiàn)代建設(shè)管理方案。

3.3將人本服務(wù)思想全面灌輸?shù)洁l(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)事務(wù)中去

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展的中心始終在于人，不同層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員在參與此類改革項(xiàng)目過(guò)程中，要時(shí)刻以服務(wù)基層社會(huì)大眾作為動(dòng)機(jī)，保證更加嚴(yán)肅細(xì)致地處理好相關(guān)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境規(guī)劃事宜，及時(shí)向社會(huì)不同領(lǐng)域發(fā)動(dòng)深入討論。持續(xù)到設(shè)計(jì)方案成型之后，要在第一時(shí)間范圍內(nèi)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)予以審核通過(guò)，保證其實(shí)施期間不至于產(chǎn)生違法問(wèn)題，之后細(xì)致化貫徹執(zhí)行內(nèi)部不同操作指標(biāo)，切勿因鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人員一時(shí)意見(jiàn)變動(dòng)而隨意地予以整改。

3.4針對(duì)已經(jīng)實(shí)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)方案予以不斷尊重和深化

現(xiàn)階段我國(guó)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域都已經(jīng)制定實(shí)施獨(dú)特的規(guī)劃建設(shè)方案，部分方案甚至經(jīng)歷了多次的修訂調(diào)整，這類結(jié)果可以說(shuō)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革發(fā)展期間的沖突和不合理規(guī)劃結(jié)果有著直接性關(guān)聯(lián)。首先，不斷深化既有規(guī)劃方案。畢竟鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域長(zhǎng)期經(jīng)受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制影響，加上科技、經(jīng)濟(jì)、人才方面的流失，規(guī)劃方案勢(shì)必遺留諸多不科學(xué)細(xì)節(jié)，因此需要及時(shí)交由上級(jí)機(jī)關(guān)審核，并由其委派專業(yè)人員予以輔助性整改。

其次，規(guī)劃方案制定期間要足夠嚴(yán)肅細(xì)致。因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)意志過(guò)濃現(xiàn)象難以根除，因此，在探討此類規(guī)劃建設(shè)方案環(huán)節(jié)中，有必要引起社會(huì)諸多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的注視，確保各方意見(jiàn)提煉整理完全過(guò)后，將最終方案交由特定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表審核，通過(guò)之后政府領(lǐng)導(dǎo)要予以適當(dāng)?shù)淖鹬?，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、民眾根本利益、生態(tài)環(huán)境保護(hù)訴求等，都要予以有序銜接。必要情況下，可以直接考慮構(gòu)建起專業(yè)化監(jiān)督部門，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一切事務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)控制，一旦當(dāng)中滋生任何違規(guī)行為要立即運(yùn)用法律途徑予以制裁。

3.5竭盡全力落實(shí)城鎮(zhèn)居民參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)可持續(xù)建設(shè)發(fā)展的任務(wù)指標(biāo)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)可持續(xù)改革建設(shè)的主體支持力量，始終在于當(dāng)?shù)鼐用?，他們可以說(shuō)是此類改革活動(dòng)的直接參與和受益者。所以，規(guī)劃人員必須充分關(guān)注該類居民一切意見(jiàn)，令他們及時(shí)觀察了解現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的諸多流程，將個(gè)人當(dāng)下的意見(jiàn)清晰完整地表達(dá)出來(lái)。