我國環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀分析及建設(shè)思路

吳文暉，于 勇，雷 晶，張利飛，張 朔

1.湖南省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，國家環(huán)境保護(hù)重金屬污染監(jiān)測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，湖南 長沙 410014

2.中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，國家環(huán)境保護(hù)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100012

3.中國環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究所，北京 100012

4.國家環(huán)境分析測(cè)試中心，北京 100029

5.四川省瀘州市環(huán)境監(jiān)測(cè)站，四川 瀘州 646000

我國環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀分析及建設(shè)思路

吳文暉1，于 勇2，雷 晶3，張利飛4，張 朔5

1.湖南省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，國家環(huán)境保護(hù)重金屬污染監(jiān)測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，湖南 長沙 410014

2.中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，國家環(huán)境保護(hù)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100012

3.中國環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究所，北京 100012

4.國家環(huán)境分析測(cè)試中心，北京 100029

5.四川省瀘州市環(huán)境監(jiān)測(cè)站，四川 瀘州 646000

對(duì)中國環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系發(fā)展進(jìn)程、現(xiàn)狀進(jìn)行了研究，分析了中國現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)體系中存在的問題和不足。結(jié)合當(dāng)前新環(huán)保法實(shí)施對(duì)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)工作的形勢(shì)要求，針對(duì)中國環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)體系的特點(diǎn)，提出了“十三五”期間建設(shè)完善環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)體系的探討性建議。

環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)；問題和不足；體系建設(shè)

環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)是指為監(jiān)測(cè)環(huán)境質(zhì)量狀況和污染源排放行為，規(guī)范采樣、分析、測(cè)定、數(shù)據(jù)處理等工作而制定的統(tǒng)一要求，是環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的重要依據(jù)，是保證環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施的重要保障，具有不可或缺的技術(shù)支撐作用。在我國現(xiàn)行“兩級(jí)五類”環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系中，環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)是重要的組成部分。從數(shù)量上來看，監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量最多，同時(shí)，監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)又具有很強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性、針對(duì)性而自成一體，具有相對(duì)獨(dú)立性和特殊性。在當(dāng)前依法治國的新形勢(shì)下，隨著史上最嚴(yán)環(huán)保法的實(shí)施，環(huán)境管理對(duì)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提出了前所未有的更高要求。周生賢同志在《探索中國環(huán)保新道路要著力構(gòu)建立強(qiáng)大堅(jiān)實(shí)的科技支撐體系》一文中指出：“要按照系統(tǒng)性、適用性的要求，加快建立比較完備的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系，完善與環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施配套的標(biāo)準(zhǔn)支撐體系，強(qiáng)化環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)在環(huán)境管理中的核心地位?！北疚闹饕獙?duì)我國現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行研究，提出建設(shè)和完善環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)體系的建議，對(duì)推進(jìn)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展具有積極意義。

1 我國環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展歷程及概況

1.1 我國環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展歷程

環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)體系是伴隨著我國環(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展而逐步建立和成長的，經(jīng)歷了起步、體系框架初步構(gòu)建、調(diào)整與完善、快速發(fā)展4個(gè)階段，至今已有30余年。 我國環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)體系框架源自20世紀(jì)80年代初。20世紀(jì)90年代后期，環(huán)保部門逐步開展監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，對(duì)實(shí)際工作中廣泛應(yīng)用的監(jiān)測(cè)方法進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化，初步構(gòu)建了監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)體系[1]。近10年來，我國環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)主管部門按照改革和加強(qiáng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)工作的要求，加大了環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)工作力度，“十一五”環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃針對(duì)分析方法標(biāo)準(zhǔn)部分的規(guī)劃立項(xiàng)近400個(gè)，全面加強(qiáng)了金屬、有機(jī)污染物、生物監(jiān)測(cè)分析方法標(biāo)準(zhǔn)和地表水水質(zhì)連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)的制修訂力度，將水質(zhì)和環(huán)境空氣中優(yōu)先物應(yīng)急監(jiān)測(cè)、土壤、沉積物及固體廢物監(jiān)測(cè)、環(huán)境樣品的采集和前處理方法列入標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)，加大了采用先進(jìn)監(jiān)測(cè)技術(shù)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)工作的力度[2]。

“十二五”期間，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)主管部門以前所未有的力度加快完善環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系，其中監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)的制修訂項(xiàng)目數(shù)量也飛躍增長，在水質(zhì)、環(huán)境空氣和廢氣、土壤和沉積物、固體廢物、生物、生態(tài)、微生物、噪聲振動(dòng)等主要環(huán)境要素、突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)、監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范等領(lǐng)域提出了480個(gè)方法標(biāo)準(zhǔn)的中長期制訂項(xiàng)目和42個(gè)方法標(biāo)準(zhǔn)修訂項(xiàng)目，重點(diǎn)開展了各種有機(jī)污染物和持久性有機(jī)污染物監(jiān)測(cè)方法的研究制定工作，對(duì)污染問題突出、毒性較大的環(huán)境污染物，基本建立了相應(yīng)的監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)在數(shù)量上和類別上都有了很大擴(kuò)展，體系得到快速的補(bǔ)充和完善。

1.2 我國環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀

目前，我國已初步建立了較為完善的環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)體系，包括空氣、水和廢水、土壤和沉積物、生物和生態(tài)、物理環(huán)境、污染源、固體廢物等方面共470余項(xiàng)監(jiān)測(cè)分析方法標(biāo)準(zhǔn)，另外還有一批標(biāo)準(zhǔn)正在制修訂中。這些方法標(biāo)準(zhǔn)已成為有效開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和污染物排放監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)，對(duì)提升我國環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)水平，規(guī)范環(huán)境監(jiān)測(cè)過程，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和可比性，并最終服務(wù)于環(huán)境管理發(fā)揮了有力的技術(shù)支撐作用。

截至2015年9月30日，國家環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)站公布的現(xiàn)行有效的監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)473項(xiàng)，其中水質(zhì)監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范189項(xiàng)、空氣和廢氣156項(xiàng)、土壤和沉積物43項(xiàng)、固體廢物29項(xiàng)、生物和生態(tài)3項(xiàng)、噪聲振動(dòng)16 項(xiàng)、放射輻射36項(xiàng)、電磁1項(xiàng)。正在制(修)訂的監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目共計(jì)288項(xiàng)，詳見表1。

表1 我國環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量統(tǒng)計(jì)(截至2015年9月30日)

2 現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)體系存在的問題和不足

近20年，環(huán)境保護(hù)工作處于快速發(fā)展時(shí)期，而環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系的整體發(fā)展進(jìn)程相對(duì)緩慢，在較長時(shí)期滯后于環(huán)境管理發(fā)展的速度。特別是“十一五”以來，隨著新時(shí)期環(huán)保工作的發(fā)展，需要監(jiān)控的環(huán)境污染因子急劇增加，環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)在數(shù)量、內(nèi)容和技術(shù)水平與實(shí)際需求之間存在的差距巨大，體系原有的問題也十分突出。

2.1 數(shù)量分布不均衡

從現(xiàn)有監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成來看，監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)在不同環(huán)境要素上的數(shù)量分布不均衡，以地表水和環(huán)境空氣中的常規(guī)監(jiān)測(cè)指標(biāo)居多，污染源廢氣、土壤、固體廢物、生物和微生物等的監(jiān)測(cè)方法缺口較大，生物污染監(jiān)測(cè)分析方法標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重不足，特別是缺乏生物樣品采集、保存和樣品前處理的方法標(biāo)準(zhǔn)[2]。從具體監(jiān)測(cè)指標(biāo)來看，常規(guī)監(jiān)測(cè)指標(biāo)所占比例最高，達(dá)40.5%，有機(jī)物和有毒有害金屬類監(jiān)測(cè)指標(biāo)較少，且方法陳舊落后的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較多。

2.2 內(nèi)容欠完整

監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容欠完整，部分環(huán)境優(yōu)控污染物、國際履約指標(biāo)的監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)空缺，特別是一些污染較重行業(yè)(如石化、化工等行業(yè))的有機(jī)污染物、土壤和固廢中的有機(jī)污染物的監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)還是空白[3]；一些影響較大的、公眾關(guān)注度高的環(huán)境問題(如電子垃圾拆解引起的POPs 溴系阻燃劑污染、抗生素污染等)缺少相應(yīng)的監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)體系中缺少通用類的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，如監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)學(xué)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、土壤和固廢樣品前處理技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)通用要求等[4]。隨著需要監(jiān)控的環(huán)境污染因子大幅增加，監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)在數(shù)量和內(nèi)容方面與環(huán)境管理實(shí)際需求之間存在的差距和矛盾空前突出。

2.3 系統(tǒng)性不足

由于早期制訂的方法標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍界定不夠清晰，標(biāo)準(zhǔn)類別的劃分原則不明確，監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)大多是單一方法分析單個(gè)污染物，因此，監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)雖然總量上比較龐大，但在整體上缺少系統(tǒng)性、科學(xué)性和前瞻性的頂層設(shè)計(jì)，環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)的體系結(jié)構(gòu)和類別劃分缺乏科學(xué)的統(tǒng)一規(guī)則，分類和命名混亂現(xiàn)象比較突出，如正在研究的水質(zhì)中多氯聯(lián)苯的幾種不同監(jiān)測(cè)分析方法標(biāo)準(zhǔn)，在目標(biāo)化合物上存在不一致的情況，有的是多氯聯(lián)苯混合物，有的是多氯聯(lián)苯單體;同時(shí)，由于缺乏系統(tǒng)的分類規(guī)則，近年來立項(xiàng)的一些監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)的名稱不規(guī)范，存在多個(gè)同類標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目交叉、重復(fù)立項(xiàng)的情況。一些監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)中目標(biāo)化合物也有部分成分交叉重復(fù)的情況[5]。這些問題給監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)的使用帶來一些矛盾和困惑。

2.4 與其他標(biāo)準(zhǔn)之間銜接配套考慮不足

監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)之間存在內(nèi)容不匹配、不協(xié)調(diào)的問題，對(duì)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放(控制)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施產(chǎn)生一定影響。由于環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)在制定過程中缺少與監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)的銜接，對(duì)相關(guān)污染物的監(jiān)測(cè)方法可行性、科學(xué)性考慮不足，前者確定的污染物與監(jiān)測(cè)方法中的目標(biāo)物質(zhì)存在不一致的情況，指標(biāo)定義、成分界定不規(guī)范，例如：地表水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中的氰化物指標(biāo)，未明確是可溶性氰化物還是總氰化物；一些行業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)的控制指標(biāo)為丁基黃原酸，而實(shí)際監(jiān)測(cè)方法測(cè)定的是黃原酸類物質(zhì)，存在指標(biāo)不相符現(xiàn)象；酚類化合物相關(guān)指標(biāo)中，揮發(fā)酚、總酚等不同酚類化合物監(jiān)測(cè)方法的指標(biāo)不一致。部分質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了采樣、分析的要求，與監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)之間存在矛盾；此外，部分監(jiān)測(cè)方法檢出限和測(cè)定范圍與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的污染物控制限值不匹配的問題仍然存在。

環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中，引用了多個(gè)監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)，不同方法在檢出限、精密度、檢測(cè)范圍等方面存在差異，如《水質(zhì) 苯胺類化合物的測(cè)定N-(1-萘基)乙二胺偶氮分光光度法》(GB 11889—1989)與正在制訂中的《水質(zhì) 苯胺類化合物的測(cè)定 氣相色譜-質(zhì)譜法》、《水質(zhì) 苯胺類的測(cè)定 液相色譜法》，檢出限、精密度和適用范圍均有較大差別，測(cè)定結(jié)果差異較大，如何判定其有效性，標(biāo)準(zhǔn)存在沖突時(shí)缺乏適用規(guī)則[5]，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)適用上出現(xiàn)混亂，直接影響用于執(zhí)法管理的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)合法性，甚至可能引起法律訴訟糾紛。多種監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)并存而監(jiān)測(cè)結(jié)果不可比，成為監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)體系急需解決的一個(gè)重大問題。

2.5 適用性有待提高

我國現(xiàn)有監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)大多借鑒了美國、歐盟、日本等國家或地區(qū)的監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)。由于美國、歐盟、日本等國家或地區(qū)的環(huán)境管理體系與我國不同，其監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)的分類方法和適用范圍跟我國有較大差別，而我國的實(shí)際污染情況和需要控制的污染指標(biāo)也有自己特點(diǎn)，簡(jiǎn)單照搬國外標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的適用性出現(xiàn)問題，主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面：一是研究制定監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)過程中，對(duì)我國環(huán)境污染實(shí)際情況調(diào)研不充分，監(jiān)測(cè)方法中確定的目標(biāo)化合物缺少科學(xué)依據(jù)，在種類、數(shù)量方面與我國實(shí)際情況不符合；二是方法的適用范圍不全，以污染源廢氣類監(jiān)測(cè)方法為例，在一些方法標(biāo)準(zhǔn)研究的驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)環(huán)節(jié)，沒有對(duì)方法適用范圍所包含的不同行業(yè)污染源、不同工藝設(shè)備、不同廢氣種類成分等情況進(jìn)行全面調(diào)研和充分的比對(duì)驗(yàn)證，只選擇采集了部分比較方便易行的樣品進(jìn)行驗(yàn)證，這樣得出的檢出限、精密度、準(zhǔn)確度不具有全面代表性，在實(shí)際工作中運(yùn)用于不同類型監(jiān)測(cè)對(duì)象時(shí)，無法滿足方法標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)要求，技術(shù)指標(biāo)難以重現(xiàn)；三是有些標(biāo)準(zhǔn)適用性問題突出，由于過多追求高精密度、高效率，采用的高端進(jìn)口分析儀器在國內(nèi)尚未普及使用，不利于廣泛推廣使用，且其中所采用的實(shí)驗(yàn)材料、試劑大多是國外廠家專利商品，需要進(jìn)口購買，價(jià)格昂貴，影響標(biāo)準(zhǔn)的適用性。

2.6 科學(xué)性有待提高

污染物的不同價(jià)態(tài)以及在自然環(huán)境中的多種存在形態(tài)，如有機(jī)態(tài)和無機(jī)態(tài)、土壤中金屬元素的有效(可溶)態(tài)和晶格中的穩(wěn)定態(tài)等，產(chǎn)生的環(huán)境影響效應(yīng)差別很大，應(yīng)該區(qū)別對(duì)待，制定不同的測(cè)定方法，但現(xiàn)有監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)中有些污染物的監(jiān)測(cè)方法未考慮污染物的存在形態(tài)及其生物有效性[2]，標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性存在缺陷。以正在制(修)訂的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》為例，在制定配套的系列土壤中污染物監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)考慮污染物在土壤環(huán)境中發(fā)生遷移轉(zhuǎn)化時(shí)產(chǎn)生污染危害的實(shí)際情況，其中土壤中重金屬的不同形態(tài)毒性差別很大，監(jiān)測(cè)方法應(yīng)該考慮測(cè)定的是能進(jìn)入環(huán)境的有效態(tài)金屬含量，而不單純是土壤中金屬元素的全含量；其次，重金屬在不同價(jià)態(tài)時(shí)的毒性差別也很大，比如有機(jī)汞和無機(jī)汞、三價(jià)鉻和六價(jià)鉻、As(VI)和As(III) 等。應(yīng)該根據(jù)污染物的存在形態(tài)和不同價(jià)態(tài)，選擇適當(dāng)?shù)慕釀┖徒釛l件制備試樣，提供多種形態(tài)和價(jià)態(tài)的污染物測(cè)定方法，只有單一的污染物全量監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)是不科學(xué)的。

此外，一些標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂過程中選擇監(jiān)測(cè)方法時(shí)，片面追求技術(shù)的先進(jìn)性和高效性，如正在制(修)訂的《污染源廢氣 油霧的測(cè)定 液相色譜-質(zhì)譜法》，針對(duì)油霧這種排放濃度較高、毒性相對(duì)較低的污染物，采用如此高端精密且成本高的儀器方法，顯然不符合科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、合理的原則。

2.7 修訂工作的規(guī)范性有待加強(qiáng)

《環(huán)境監(jiān)測(cè) 分析方法標(biāo)準(zhǔn)制修訂技術(shù)導(dǎo)則》(HJ 168—2010，以下簡(jiǎn)稱《導(dǎo)則》)是目前環(huán)境監(jiān)測(cè)分析方法標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂工作的唯一技術(shù)指導(dǎo)性文件，該導(dǎo)則對(duì)監(jiān)測(cè)分析方法的構(gòu)成要素、內(nèi)容、技術(shù)指標(biāo)、工作程序及質(zhì)量要求進(jìn)行了明確規(guī)定[6]，在近幾年的標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂實(shí)際工作中，發(fā)現(xiàn)該《導(dǎo)則》有諸多不適應(yīng)之處，如污染源廢氣的監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)，按照《導(dǎo)則》要求采集統(tǒng)一驗(yàn)證樣品存在一定困難，生物和微生物類的監(jiān)測(cè)方法，在方法的檢出限、精密度、準(zhǔn)確度等技術(shù)指標(biāo)方面都有與一般監(jiān)測(cè)分析方法完全不同的特點(diǎn)，其方法的驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)也不適宜按《導(dǎo)則》要求進(jìn)行。此外，針對(duì)不同環(huán)境要素中的污染物監(jiān)測(cè)分析方法，《導(dǎo)則》需要結(jié)合其特點(diǎn)進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，提高科學(xué)性和可操作性。現(xiàn)行《導(dǎo)則》急需進(jìn)行修訂，提高其適用性，從而全面規(guī)范監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂工作。

3 “十三五”期間環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)思路

進(jìn)入“十三五”以后，環(huán)境管理政策要求大量環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提供支持配套，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向和引領(lǐng)作用將更加突出，將有一大批環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)加速出臺(tái)，監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)體系必須盡快進(jìn)行合理調(diào)整和全面完善，才能適應(yīng)新的環(huán)保工作形勢(shì)，更好地滿足環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施要求。

3.1 優(yōu)化體系頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系科學(xué)性

我國環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)計(jì)和建設(shè)總體原則，應(yīng)以滿足環(huán)境管理需求為宗旨，緊密結(jié)合污染減排、總量控制等環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作，以防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)當(dāng)前突出環(huán)境問題的需要為目標(biāo)，針對(duì)我國環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)體系的薄弱環(huán)節(jié)及不足，結(jié)合我國環(huán)境管理長遠(yuǎn)發(fā)展的方向，按照科學(xué)性、系統(tǒng)性、適用性的要求，建設(shè)一個(gè)更具完整性和先進(jìn)性的環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)方法體系。

應(yīng)結(jié)合我國環(huán)境管理實(shí)際需求，研究制定科學(xué)的監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)和分類規(guī)則，實(shí)現(xiàn)類別界定明晰，避免分類間重疊交叉；對(duì)美國、歐盟、日本等國家或地區(qū)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行深入透徹的研究，合理借鑒其優(yōu)點(diǎn)，結(jié)合我國環(huán)境管理實(shí)際情況，對(duì)現(xiàn)有體系進(jìn)行改造完善，建立分類更科學(xué)、技術(shù)更先進(jìn)、結(jié)構(gòu)更開放的標(biāo)準(zhǔn)體系；應(yīng)盡快制定科學(xué)合理的監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)分類規(guī)則、命名方式等基礎(chǔ)性規(guī)范；對(duì)樣品前處理、質(zhì)量保證、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)處理等工作制定通用技術(shù)要求，填補(bǔ)現(xiàn)有體系在基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)方面的空白，從而規(guī)范今后的監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂工作?！笆濉逼陂g，按照新的環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)體系要求，規(guī)范新立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制(修)訂工作，對(duì)不適應(yīng)新形勢(shì)的老標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面修訂，逐步修正原有體系的不科學(xué)、不完善，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)分類、規(guī)范命名；修訂和完善《環(huán)境監(jiān)測(cè) 方法標(biāo)準(zhǔn)制修訂技術(shù)導(dǎo)則》(HJ 168—2010)，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)體系的全面完善。

3.2 加強(qiáng)與其他環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的銜接，提升監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系協(xié)調(diào)性和適用性

“十三五”期間，應(yīng)將監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性、適用性作為完善整個(gè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系的重要問題著手解決。針對(duì)當(dāng)前監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量/排放標(biāo)準(zhǔn)分別立項(xiàng)研究的情況，建議在環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂過程中，加強(qiáng)與相應(yīng)配套監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)的銜接溝通，在標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、征求意見、審議等環(huán)節(jié)充分考慮配套監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)的可行性、科學(xué)性，從標(biāo)準(zhǔn)的控制指標(biāo)名稱、檢出限和測(cè)定范圍、適用范圍等方面進(jìn)行全面對(duì)接，避免出現(xiàn)指標(biāo)名稱、檢出限和適用范圍不匹配的情況，對(duì)現(xiàn)有體系中兩者有矛盾的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理，通過修訂單進(jìn)行修正。同時(shí)，制修訂過程中需進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室外的方法驗(yàn)證工作，使方法的技術(shù)指標(biāo)具有全面的代表性和廣泛的適用性。

深入研究EPA、ISO等國外及國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的同類標(biāo)準(zhǔn)，搞清楚借鑒什么、創(chuàng)新什么，而不能簡(jiǎn)單地照搬照抄，斷章取義，妥善解決引進(jìn)國外方法標(biāo)準(zhǔn)的“水土不服”問題；在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上應(yīng)有較強(qiáng)的可行性，兼顧考慮中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)水平差異大等特點(diǎn)，有針對(duì)性地提出系統(tǒng)架構(gòu)和方法標(biāo)準(zhǔn)的制訂計(jì)劃，使之具有合理性、通用性和代表性的特點(diǎn)。

為解決同種物質(zhì)不同監(jiān)測(cè)方法之間的可比性、有效性的問題，建議對(duì)同種目標(biāo)化合物的多種分析方法進(jìn)行分層次管理，根據(jù)方法標(biāo)準(zhǔn)的靈敏度、精密性、適用范圍等指標(biāo)，將方法標(biāo)準(zhǔn)分為篩查方法(定性半定量)、通用(經(jīng)典)方法、仲裁方法等幾個(gè)層次，明確不同方法的適用范圍、使用的先后順序，從而解決方法的可比性、適用性問題。在監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程中，應(yīng)當(dāng)明確在多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)并存時(shí)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)的制(修)訂滯后于監(jiān)測(cè)方法的更新時(shí)、監(jiān)測(cè)方法空白時(shí)的適用規(guī)則，進(jìn)一步提高監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)體系的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。

3.3 加快重點(diǎn)配套標(biāo)準(zhǔn)的制訂，提高監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系完整性

已經(jīng)發(fā)布的“大氣十條”、“水十條”以及即將出臺(tái)的“土十條”，要求相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)加快完成制(修)訂，需要監(jiān)控的污染物種類將大幅增加，現(xiàn)有監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)體系中的空白急需補(bǔ)全，應(yīng)優(yōu)先滿足當(dāng)前一批重點(diǎn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中污染物控制目標(biāo)需要，針對(duì)優(yōu)先控制污染物、重金屬和持久性有機(jī)污染物等有毒污染物補(bǔ)齊監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)空白；在體系比較薄弱的污染源廢氣、土壤和沉積物、固體廢物、生物樣品的采集、前處理和保存方法標(biāo)準(zhǔn)方面加大制(修)訂力度；結(jié)合環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)的需求，適度加大自動(dòng)監(jiān)測(cè)方法、現(xiàn)場(chǎng)快速監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)的制訂；加快修訂技術(shù)較為陳舊的現(xiàn)行方法標(biāo)準(zhǔn)，全面完善監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.4 加大環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)體系前瞻性

我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的科研基礎(chǔ)比較薄弱，監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂工作大量借鑒國外監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)，立足于我國實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。當(dāng)前新的環(huán)境形勢(shì)已經(jīng)不允許我們繼續(xù)照搬國外環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，“用別人的昨天來裝扮自己的明天”。建議國家加大對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)方法技術(shù)基礎(chǔ)研究的支持和投入，根據(jù)我國環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀，在適應(yīng)環(huán)境管理目標(biāo)需求的基礎(chǔ)上，開展監(jiān)測(cè)方法的基礎(chǔ)科學(xué)研究，如針對(duì)同一指標(biāo)的多種監(jiān)測(cè)方法，開展方法間的比對(duì)研究，為監(jiān)測(cè)方法的研究開發(fā)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

《環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)十二五規(guī)劃》中要求建成具有一定規(guī)模的方法標(biāo)準(zhǔn)“儲(chǔ)備庫”，改變環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系總是落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的需求的局面。前瞻性不能片面地理解為采用高端先進(jìn)技術(shù)，而是包含標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)是否完善、內(nèi)容是否全面等：一是在制定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃時(shí)，要看到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)將引起的未來幾十年的環(huán)境問題的重心轉(zhuǎn)移方向，在監(jiān)測(cè)指標(biāo)方面具有前瞻性；二是監(jiān)測(cè)分析技術(shù)的前瞻性，應(yīng)結(jié)合我國監(jiān)測(cè)技術(shù)發(fā)展水平，適度采用成熟、可靠、高效的新技術(shù)，形成適度超前于現(xiàn)行污染監(jiān)控體系需要的環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)一些高端先進(jìn)的儀器分析方法，要經(jīng)過一定范圍內(nèi)和一段時(shí)期的應(yīng)用，綜合考慮其儀器的普及性、方法的成熟度和實(shí)用性，再選擇納入標(biāo)準(zhǔn)方法制(修)訂。

4 結(jié)語

當(dāng)前新形勢(shì)下的環(huán)境保護(hù)工作對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)提出巨大挑戰(zhàn)，環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)體系要按照科學(xué)性、系統(tǒng)性、適用性的要求，找準(zhǔn)現(xiàn)有體系中存在的問題與不足，加快完善體系架構(gòu)和內(nèi)容，爭(zhēng)取在“十三五”期間，建立門類齊全、內(nèi)容完整、技術(shù)先進(jìn)、科學(xué)性高、適用性強(qiáng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)體系，提升監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施配套的協(xié)調(diào)性，在環(huán)境管理工作中發(fā)揮更加強(qiáng)大有力的技術(shù)支撐作用。

[1] 萬本太,蔣火華.關(guān)于“十二五”國家環(huán)境監(jiān)測(cè)的思考[J].中國環(huán)境監(jiān)測(cè)，2011，27(1)：5-7.

[2] 李錦菊,王向明,李建，等.我國環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范規(guī)劃制訂現(xiàn)狀分析[J].質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)化,2011(2)：27-30.

[3] 余若禎，齊文啟，孟偉，等.關(guān)于我國現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)分析方法標(biāo)準(zhǔn)體系的思考與建議[J].現(xiàn)代科學(xué)儀器，2012(6)：63-65.

[4] 齊文啟，孫宗光，邊歸國.環(huán)境監(jiān)測(cè)新技術(shù)[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2004：55-56.

[5] 張晏，汪勁.我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度存在的問題及對(duì)策[J].中國環(huán)境科學(xué)，2012,32(1):189-190.

[6] 環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司.環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)制修訂技術(shù)導(dǎo)則：HJ 168—2010[S].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2010.

The Current Status and Construction Strategy of Environmental Monitoring Method Standards System in China

WU Wenhui1, YU Yong2, LEI Jing3, ZHANG Lifei4, ZHANG Shuo5

1.State Environmental Protection Key Laboratory of Monitoring for Heavy Metal Pollutants, Hunan Environmental Monitoring Centre, Changsha 410014, China

2.State Environmental Protection Key Laboratory of Quality Control in Environmental Monitoring, China National Environmental Monitoring Centre, Beijing 100012, China

3.Institute of Environmental Standards, Chinese Research Academy of Environmental Sciences, Beijing 100012, China

4.National Research Center for Environmental Analysis and Measurement, Beijing 100029, China

5.Luzhou Environmental Monitoring Station, Luzhou 646000, China

In this study, the history and current status of environmental monitoring method standards system were introduced. Problems and shortcomings of the current system were pointed out based on the requirements of the new Environmental Protection Law and environmental monitoring method standards management. Accordingly, in order to improve environmental management levels and to fulfill these shortcomings, comments and constructive suggestions were listed out for the future Thirteen Five Plan.

environmental monitoring method standards;shortcomings;system construction

2015-10-20;

2015-11-04

吳文暉(1967-)，女，湖南長沙人，學(xué)士，高級(jí)工程師。

于 勇

X830

A

1002-6002(2016)01- 0018- 05