余江游 熊小蓉
摘 要:在剖析社區(qū)文化建設(shè)存在問題的基礎(chǔ)上,從完善城市社區(qū)文化管理機(jī)制,建立文化資源共享、共建機(jī)制,加強(qiáng)社區(qū)文化工作者隊伍建設(shè),健全社區(qū)文化管理政策法規(guī)等方面提出了對策措施。
關(guān)鍵詞:社區(qū)文化;對策;社區(qū)建設(shè)
一、社區(qū)文化建設(shè)的內(nèi)涵與意義
1.社區(qū)文化的定義
馬克思主義認(rèn)為,文化是人類在勞動中創(chuàng)造的,是人類認(rèn)識自然界、改造自然界的產(chǎn)物。同樣社區(qū)文化也是人們在特定的區(qū)域內(nèi),通過長期的實踐活動而創(chuàng)造出來的物質(zhì)財富與精神財富的總和,其目的在于豐富社區(qū)內(nèi)人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要,促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展。因此,社區(qū)文化可以分為有形的與無形的兩種形式。有形的社區(qū)文化表現(xiàn)為社區(qū)文化設(shè)施、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)文化活動場所等。無形的社區(qū)文化,即是指人們在長期的交往與創(chuàng)造中形成的文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣和情感、態(tài)度與價值觀體驗等。
2.社區(qū)建設(shè)
所謂的社區(qū)建設(shè),是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,旨在提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量,充分調(diào)動社區(qū)群眾的力量,依靠社區(qū)的資源,通過互助和自治的方式,整合社區(qū)功能,促進(jìn)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會、文化和環(huán)境健康等協(xié)調(diào)發(fā)展。社區(qū)文化是社區(qū)建設(shè)中的重要內(nèi)容,對于社區(qū)整體的發(fā)展具有重要意義。
二、我國社區(qū)文化建設(shè)中存在的問題分析
1.管理機(jī)制不健全,主體缺位
從1999年民政部進(jìn)行社區(qū)建設(shè)試驗開始到現(xiàn)在全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)剛剛十個年頭,許多相關(guān)工作還處在不斷摸索的階段?,F(xiàn)有的社區(qū)建設(shè)思路,基本上還是以行政強(qiáng)制為主,并沒有真正實現(xiàn)社區(qū)自治。有的地方政府并沒有把社區(qū)文化建設(shè)納入到社區(qū)建設(shè)的整體考慮之中,沒有明確社區(qū)文化建設(shè)的主管部門,更談不上進(jìn)行社區(qū)文化發(fā)展的長期規(guī)劃。有的地方政府在開展社區(qū)文化建設(shè)的過程中采取“重心下移”的管理方式和“以塊為主,融條于塊”的組織設(shè)計,這無疑加重了政府的派出機(jī)構(gòu)——街道辦事處的任務(wù),然而街道辦事處并不能完全勝任。于是街道辦事處利用手中的權(quán)力將社區(qū)文化建設(shè)的任務(wù)分派到各個社區(qū)居委會,結(jié)果這又導(dǎo)致作為群眾性自治組織的社區(qū)居委會疲于應(yīng)付街道辦事處分派的各項任務(wù),社區(qū)文化建設(shè)行政色彩濃厚,無論是從思路、步驟、內(nèi)容還是形式上,都是自上而下的行政安排,沒有真正從社區(qū)居民實際需要出發(fā),社區(qū)文化活動流于形式。
2.資金籌集渠道單一,投入不足
經(jīng)費是開展社區(qū)文化活動的基本物質(zhì)保證,沒有經(jīng)費支持,社區(qū)文化活動很難維系。當(dāng)前,受我國社區(qū)文化建設(shè)與管理中政府主導(dǎo)機(jī)制的影響,我國絕大部分城市社區(qū)文化的管理資金依賴于政府財政下?lián)艿目铐棧度胫黧w呈現(xiàn)一元化的特征。同時,基層社區(qū)由于長期過度依賴政府,使社區(qū)文化管理資金一直采用向政府“等、靠、要”的消極方式,未能積極整合社區(qū)內(nèi)的各類資源(如駐區(qū)單位、企業(yè)的資金、場地支持)、開拓多種社區(qū)文化資金籌集渠道,吸引社會資金參與,努力實現(xiàn)社區(qū)文化建設(shè)的社會化運(yùn)作機(jī)制。
3.工作隊伍結(jié)構(gòu)不合理,人才匱乏
社區(qū)文化建設(shè)是我國文化建設(shè)的重要基礎(chǔ)之一,建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)文化人才隊伍是搞好社區(qū)文化建設(shè)的必要條件。近年來,各地在加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)、培育基層文化人才隊伍方面做了很多工作,也取得了一定成效。但由于種種原因,社區(qū)文化人才隊伍的建設(shè)還不能適應(yīng)實際工作的需要。
三、推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)的對策措施
1.完善社區(qū)文化管理機(jī)制
完善城市社區(qū)文化管理機(jī)制是推進(jìn)我國城市社區(qū)文化建設(shè)的首要條件。只有理順政府與社區(qū)自治組織在社區(qū)文化管理中的關(guān)系,明確兩者在社區(qū)文化管理中的地位及職責(zé)分工,才能有效避免目前多數(shù)社區(qū)出現(xiàn)的文化活動行政化,重形式、輕內(nèi)容,重過程、輕效果的不良狀況。第一,明確社區(qū)文化建設(shè)的主體——社區(qū)居民。社區(qū)居民參與到社區(qū)文化建設(shè)的決策、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制等管理的全過程,社區(qū)文化才能真正體現(xiàn)所在社區(qū)的特色,符合該社區(qū)居民的物質(zhì)與精神需求,才是真正的富有生命力的社區(qū)文化、群眾文化,而不是千篇一律、流于形式的所謂“社區(qū)文化”。第二,確保社區(qū)居委會的群眾性自治組織性質(zhì),不被行政任務(wù)所束縛。社區(qū)居民作為社區(qū)文化的主體,希望參與到社區(qū)文化管理的全過程,但由于其作為一個個單獨的個體,無法實現(xiàn),必須通過社區(qū)居民的代表——社區(qū)居委會來行使自己管理社區(qū)文化的權(quán)力。因此,保證社區(qū)居委會的群眾性自治組織性質(zhì),明確其在社區(qū)文化建設(shè)中的地位及其與政府的派出機(jī)構(gòu)——街道辦事處的關(guān)系,即兩者之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系,而不是上下級的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,能夠使社區(qū)避免疲于應(yīng)付街道下派的行政任務(wù),進(jìn)而有效保障社區(qū)文化的發(fā)展方向。第三,明確政府在社區(qū)建設(shè)中是“掌舵者”,但并不是社區(qū)文化建設(shè)的主體。雖然從對社區(qū)文化資源的調(diào)配方面看,政府起著主導(dǎo)作用,但隨著我國政府職能的不斷轉(zhuǎn)變,政府在提供公共服務(wù)方面應(yīng)該從過去的“劃槳者”變?yōu)椤罢贫嬲摺保谏鐓^(qū)文化建設(shè)中起引導(dǎo)作用,為城市社區(qū)文化建設(shè)把握方向,而不是事無巨細(xì)、全盤直接管理。
2.整合城市社區(qū)資源,建立資源共建、共享機(jī)制
我國城市社區(qū)文化建設(shè)中較為突出的問題是資金短缺。無論是社區(qū)文化設(shè)施的購置、添加,社區(qū)文化場館的建設(shè),還是文化設(shè)施、場館的管理與維護(hù),社區(qū)文化人才的引進(jìn)、培養(yǎng)都需要資金,而且城市社區(qū)居民對文化方面的需求正日益強(qiáng)烈,由此可知,社區(qū)文化建設(shè)對資金的需求也越來越迫切。然而,當(dāng)前我國城市社區(qū)文化投資體系則是政府一元獨大,資金來源渠道單一,另一方面則是許多社會資本想?yún)⑴c社區(qū)文化建設(shè)卻無相關(guān)渠道,與此同時,社區(qū)所轄范圍內(nèi)的某些單位和企業(yè)相應(yīng)的文化資源充足,經(jīng)常出現(xiàn)資源的周期性閑置(如學(xué)校的體育場館、圖書館等)。因此,整合城市社區(qū)資源,建立資源共建、共享機(jī)制,拓寬社區(qū)文化資金的來源渠道是解決社區(qū)文化資金短缺的有效途徑。
3.加強(qiáng)社區(qū)文化工作者隊伍建設(shè)
建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)文化人才隊伍是搞好社區(qū)文化建設(shè)的必要條件。第一,應(yīng)重視抓好專業(yè)社區(qū)文化工作者隊伍的建設(shè)和管理。以往社區(qū)文化管理人員由街道辦事處工作人員兼任,由于時間、精力等方面的限制,通常難以將社區(qū)文化活動深入開展下去,因此,建立一支專業(yè)化的社區(qū)文化工作者隊伍成為社區(qū)文化建設(shè)的必然要求。
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