淺談鐵路工程項(xiàng)目技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制研究

吳業(yè)平

摘 要：隨著我國(guó)高速鐵路工程的不斷發(fā)展，著眼于投入產(chǎn)出關(guān)系方面，鐵路事業(yè)已經(jīng)在技術(shù)上有所創(chuàng)新，在建設(shè)規(guī)模上突飛猛進(jìn)。效益機(jī)制觀念是指導(dǎo)資源投入、實(shí)現(xiàn)效益最大化的一種運(yùn)作模式，對(duì)于鐵路工程項(xiàng)目而言能夠促使其實(shí)現(xiàn)質(zhì)量與技術(shù)最大化。本文首先闡述了效益機(jī)制的概念，分析了效益機(jī)制運(yùn)作時(shí)的運(yùn)作重點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上針對(duì)創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制的具體運(yùn)用展開(kāi)研究，希望能夠?qū)﹁F路工程建設(shè)有所幫助。

關(guān)鍵詞：鐵路工程；動(dòng)力機(jī)制；創(chuàng)新

隨著相關(guān)技術(shù)的不斷進(jìn)步，我國(guó)鐵路事業(yè)飛速發(fā)展，通過(guò)原始創(chuàng)新過(guò)渡到集成創(chuàng)新，再通過(guò)引進(jìn)相關(guān)技術(shù)實(shí)現(xiàn)再創(chuàng)新，在鐵路設(shè)計(jì)、工程建造、實(shí)際運(yùn)營(yíng)等方面均有了質(zhì)的飛躍。要想實(shí)現(xiàn)投入資源效益的最大化，達(dá)到質(zhì)量與技術(shù)的雙重提升，必須在效益機(jī)制上深入研究，科學(xué)合理的利用創(chuàng)新效益機(jī)制。本文以創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制在鐵路工程項(xiàng)目中的應(yīng)用為主線，研究了這一機(jī)制的運(yùn)作與實(shí)踐方式。

一、效益機(jī)制的概念

效益機(jī)制能夠?qū)a(chǎn)出與投入之間的關(guān)系有所衡量，以鐵路工程項(xiàng)目為例，其投入包含人力資源、材料資源、經(jīng)費(fèi)投入及其它投入。技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)在于降低成本、攻克建設(shè)難題、研究科研成果等等。鐵路工程項(xiàng)目技術(shù)創(chuàng)新效益機(jī)制首先由設(shè)計(jì)院、承包方、社會(huì)以及政府、業(yè)主投入相關(guān)資源，其核心在于構(gòu)建制度體系、激勵(lì)約束辦法、評(píng)定成績(jī)效果，外圍因素包含技術(shù)總結(jié)、人才管理、設(shè)備管理、經(jīng)費(fèi)管理、成果管理以及相關(guān)項(xiàng)目技術(shù)的孵化與推廣。效益機(jī)制運(yùn)用于鐵路工程項(xiàng)目中以提升鐵路工程質(zhì)量以及創(chuàng)新效率為目的，同時(shí)兼顧社會(huì)效益以及創(chuàng)新主體效益，對(duì)各階段實(shí)施動(dòng)態(tài)規(guī)劃，通過(guò)組織協(xié)同關(guān)系來(lái)達(dá)到管理機(jī)制的長(zhǎng)效化。

二、效益機(jī)制的運(yùn)作重點(diǎn)

（一）完善制度體系

鐵路工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與規(guī)劃可參照我國(guó)目前現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)鐵路，例如武廣客專、京津高速等高鐵，根據(jù)其管理經(jīng)驗(yàn)提出管理綱要，并針對(duì)性的提出實(shí)施細(xì)則或辦法。在鐵路項(xiàng)目建設(shè)期間，建設(shè)指揮部與鐵路局都應(yīng)重視制度的建立，尤其是約束機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制，應(yīng)在管理體系上成型，保障各項(xiàng)制度能夠真正落實(shí)到個(gè)人?？芍贫?lì)約束專項(xiàng)考核方式以及建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理及施工考核細(xì)則等，通過(guò)獎(jiǎng)優(yōu)懲劣、評(píng)定考核來(lái)推動(dòng)鐵路項(xiàng)目的順利完成。在考核方式方面，可根據(jù)項(xiàng)目工程建設(shè)指揮部開(kāi)展激勵(lì)約束考核以及綜合競(jìng)賽評(píng)比，考核前將相關(guān)要求公示。不僅需要嚴(yán)格執(zhí)行鐵路技術(shù)政策，還需要重視自主創(chuàng)新力度，協(xié)調(diào)并指導(dǎo)相關(guān)科研項(xiàng)目，對(duì)其統(tǒng)籌安排，保證科研項(xiàng)目能夠順利進(jìn)行。在相關(guān)制度體系的建設(shè)上，首先為起點(diǎn)綱要，包含科技創(chuàng)新綱要、6位一體綱要；其次為管理辦法的制定，可制定勞動(dòng)競(jìng)賽法、約束管理法激勵(lì)管理法、科研項(xiàng)目管理法；最后為實(shí)施細(xì)則或辦法，屬于更為具體的實(shí)施方式，包含建設(shè)技術(shù)咨詢管理細(xì)則、監(jiān)理考核細(xì)則、項(xiàng)目施工細(xì)則等。

（二）建設(shè)前期全面規(guī)劃

鐵路項(xiàng)目在設(shè)計(jì)初期建設(shè)時(shí)，指揮部必然希望設(shè)計(jì)部門(mén)將各方面因素綜合考慮，包含施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的技術(shù)問(wèn)題以及技術(shù)難題，將所有可能出現(xiàn)的影響因素均考慮到工程造價(jià)預(yù)算以及設(shè)計(jì)方案選擇之中，從而盡可能降低施工過(guò)程中存在的技術(shù)創(chuàng)新難度。鐵路工程的技術(shù)攻關(guān)費(fèi)用屬于技術(shù)措施費(fèi)用，因此只有在建設(shè)前期設(shè)計(jì)過(guò)程中擴(kuò)大影響因素的考慮范圍，才能夠在設(shè)計(jì)階段攻克技術(shù)難題，避免后期出現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新障礙。

（三）強(qiáng)化過(guò)程管理

對(duì)于鐵路工程項(xiàng)目的實(shí)施而言，在過(guò)程上加強(qiáng)管理能夠更有利于預(yù)期成果的實(shí)現(xiàn)。相關(guān)管理者應(yīng)協(xié)調(diào)各技術(shù)創(chuàng)新主體之間的關(guān)系，構(gòu)建和諧的技術(shù)創(chuàng)新氛圍。過(guò)程管理應(yīng)實(shí)現(xiàn)專人專項(xiàng)負(fù)責(zé)模式，通過(guò)組織協(xié)同調(diào)整確保創(chuàng)新工作能夠真正落實(shí)。完善對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的獎(jiǎng)懲考核以及信息管理，加強(qiáng)其成果管理程度，確保技術(shù)創(chuàng)新能夠真正地應(yīng)用于鐵路項(xiàng)目建設(shè)之中并有所推廣。構(gòu)建合理的創(chuàng)新管理過(guò)程，從技術(shù)創(chuàng)新需求出發(fā)，從戰(zhàn)略與選擇兩方面思考戰(zhàn)略，為技術(shù)創(chuàng)新立項(xiàng)選擇過(guò)程管理。在立項(xiàng)相關(guān)技術(shù)之后可計(jì)劃技術(shù)創(chuàng)新的學(xué)習(xí)過(guò)程，通過(guò)制度體系為技術(shù)創(chuàng)新提供制度環(huán)境，并利用成果評(píng)定來(lái)反饋過(guò)程管理質(zhì)量。技術(shù)創(chuàng)新外圍包含技術(shù)創(chuàng)新設(shè)備的管理、人才的管理、技術(shù)的研發(fā)、成果的管理、經(jīng)費(fèi)的管理以及最終技術(shù)的孵化與推廣。

三、創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制在鐵路工程項(xiàng)目中的應(yīng)用

（一）明確運(yùn)作流程

創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制由激勵(lì)約束機(jī)制引發(fā)，通過(guò)協(xié)同合作保障、過(guò)程與制度管理、引導(dǎo)利益分配等方式來(lái)促使各項(xiàng)創(chuàng)新目標(biāo)的完成。在運(yùn)做框架方面，首先有技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制著手建設(shè)單位，將技術(shù)創(chuàng)新要求及目標(biāo)發(fā)送給各類承包商以及科研單位或是高校，兩者通過(guò)協(xié)同合作機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制、利益分配機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)過(guò)程管控以及制度保障。上述過(guò)程屬于機(jī)制實(shí)踐運(yùn)用初步思路及在主體作用下的轉(zhuǎn)化與執(zhí)行，屬于整個(gè)創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制的主體架構(gòu)。之后會(huì)設(shè)立相關(guān)目標(biāo)，包含協(xié)同合作目標(biāo)、激勵(lì)約束目標(biāo)以及利益分配目標(biāo)，在目標(biāo)確定之后會(huì)對(duì)項(xiàng)目資源、技術(shù)前提、工作流程予以確定，從而確定主、客體數(shù)學(xué)模型以及參與方，在總體規(guī)劃下設(shè)計(jì)機(jī)制功能，并對(duì)機(jī)制的運(yùn)行、架構(gòu)以及執(zhí)行保障予以確定。此階段屬于子機(jī)制的架構(gòu)及運(yùn)行，屬于主體架構(gòu)的下級(jí)。之后制定相關(guān)制度，確保項(xiàng)目的順利完成以及技術(shù)的有效創(chuàng)新。其制度保障包含內(nèi)容較多，例如明確協(xié)同合作目標(biāo)、與項(xiàng)目背景契合、約束與激勵(lì)相統(tǒng)一、充分考慮各方利益、明確規(guī)定各項(xiàng)比例系數(shù)、引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，完善利益評(píng)定體系，融入項(xiàng)目文化、建設(shè)信用評(píng)價(jià)體系、完善溝通共享制度、充分考慮不確定性、制定完備的制度體系等等，此階段屬于制度保障階段。之后需對(duì)項(xiàng)目創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制實(shí)施過(guò)程管控，包含注重以人為本、保障創(chuàng)新基本效益、科學(xué)制定數(shù)量與價(jià)格、確保組織資源支持、協(xié)同物質(zhì)流/信息流/資金流，爭(zhēng)取項(xiàng)目外界資源、完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系、保障創(chuàng)新基本效益、與項(xiàng)目文化建設(shè)并行、密切產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系、培養(yǎng)優(yōu)良組織文化、暢通意見(jiàn)反饋體系、切實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)新行為等等。此過(guò)程屬于過(guò)程管理階段。最后為協(xié)同階段，包含協(xié)同合作、激勵(lì)約束、利益分配這3項(xiàng)在過(guò)程管理及制度保障過(guò)程中的協(xié)同與耦合。

（二）制度與過(guò)程管理

動(dòng)力機(jī)制要想完美運(yùn)行，必須在制度上有所保障。在完善的制度體系下將各類綱要、文件、細(xì)則及實(shí)施辦法按照金字塔模式構(gòu)建。在過(guò)程管控下，運(yùn)作動(dòng)力機(jī)制能夠?qū)㈣F路工程項(xiàng)目的目的通過(guò)動(dòng)力機(jī)制表現(xiàn)出來(lái)。對(duì)鐵路項(xiàng)目工程的過(guò)程管控包含對(duì)相關(guān)經(jīng)費(fèi)的管理、設(shè)備的管理、人才的管理、成果的管理、技術(shù)的管理以及最終技術(shù)及成果的孵化機(jī)推廣。

鐵路工程項(xiàng)目必須在強(qiáng)有力的制度保障以及有效的過(guò)程管控下才可實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制的有效運(yùn)作，在運(yùn)作過(guò)程中，過(guò)程與制度兩者相互融合、交叉作用。通過(guò)制度來(lái)對(duì)過(guò)程管控實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)，利用過(guò)程管控確保各項(xiàng)制度得以實(shí)現(xiàn)，兩者相輔相成，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制的完善與順利運(yùn)作。

（三）運(yùn)用各項(xiàng)機(jī)制

首先為協(xié)同合作機(jī)制的應(yīng)用，在設(shè)計(jì)初期應(yīng)充分考慮自身利益以及各參與方利益，將合作目標(biāo)明確之后共享相關(guān)制度。建立信用評(píng)價(jià)體系，確保各項(xiàng)機(jī)制能夠平穩(wěn)實(shí)施。協(xié)同合作機(jī)制的重點(diǎn)在于確保資金流、物質(zhì)流、信息流之間的傳遞，提升產(chǎn)學(xué)研合作質(zhì)量。其次為激勵(lì)約束機(jī)制的運(yùn)用，制度應(yīng)確保體系化與完備化，融入文化背景、社會(huì)背景、經(jīng)濟(jì)背景，確保制度能夠順利執(zhí)行。激勵(lì)約束機(jī)制，、主要體現(xiàn)為建設(shè)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)、完善約束機(jī)制、完善激勵(lì)機(jī)制、注重以人為本、加強(qiáng)項(xiàng)目文化建設(shè)，通過(guò)各項(xiàng)制度的完善與規(guī)范來(lái)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新行為。最后為利益分配機(jī)制，其注重利益分配的合理性與公平性，通過(guò)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)利益評(píng)價(jià)體系展開(kāi)制定與評(píng)估，規(guī)定好利益分配比例系數(shù)以及分配過(guò)程中可能出現(xiàn)的不確定因素。利益分配機(jī)制主要表現(xiàn)為規(guī)劃資源投入使用方式、分配科研經(jīng)費(fèi)、確保預(yù)期效益、合理制定數(shù)量及價(jià)格等等，并制定相關(guān)意見(jiàn)反饋渠道，確保利益分配中順暢交流與溝通。

對(duì)于鐵路項(xiàng)目工程而言，在工程設(shè)計(jì)中實(shí)現(xiàn)效益及技術(shù)的統(tǒng)一，在固有資源投入下實(shí)現(xiàn)驅(qū)動(dòng)形式的最大化，通過(guò)合理分配以及有效驅(qū)動(dòng)來(lái)追求利益最大化，提升質(zhì)量與技術(shù)效率，推動(dòng)技術(shù)的可持續(xù)發(fā)展以及創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，最大化的達(dá)到社會(huì)價(jià)值。相關(guān)研究者需深入研究技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制，促使我國(guó)鐵路工程項(xiàng)目飛速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王孟鈞、王濤、鄭俊巍、張鎮(zhèn)森.鐵路工程技術(shù)創(chuàng)新影響因素及作用機(jī)理研究[J].鐵道學(xué)報(bào)，2016，02：141-148.

[2]楊丁穎、黃建陵.鐵路工程項(xiàng)目管理體系框架模型研究[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2011，13：43-46.

[3]王孟鈞、張鎮(zhèn)森.重大建設(shè)工程技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)形成機(jī)理與運(yùn)行機(jī)制分析[J].中國(guó)工程科學(xué)，2011，08：62-66.

[4]謝洪濤、章勝平.重大建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程研究——以青藏鐵路為例[J].技術(shù)與創(chuàng)新管理，2012，01：4-8.

[5]趙建軍、郝棟、吳保來(lái)、盧艷玲.中國(guó)高速鐵路的創(chuàng)新機(jī)制及啟示[J].工程研究-跨學(xué)科視野中的工程，2012，01：57-69.

[6]張鎮(zhèn)森、王孟鈞.重大建設(shè)工程技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)作用機(jī)理研究[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2012，18：30-34.