發(fā)揮地方國(guó)資委在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的“三好”作用

關(guān)健宏

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要舉措。公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主體，國(guó)有企業(yè)是公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，因此，國(guó)有企業(yè)理應(yīng)成為“供給側(cè)改革”的主體。地方國(guó)有企業(yè)是公有制經(jīng)濟(jì)的一個(gè)組成部分。截至2015年末，全國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額為1192048.8億元，其中地方國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額為549557億元，占到46%；全國(guó)國(guó)有企業(yè)營(yíng)業(yè)總收入454704.1億元，地方國(guó)有企業(yè)為183010.1億元，占到40%。地方國(guó)有企業(yè)也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要力量。習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議中明確指出，要促進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組；要降低成本，幫助企業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；要化解房地產(chǎn)庫(kù)存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展；要防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，加快形成功能健全的股票市場(chǎng)。概括起來(lái)，就是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、保持優(yōu)勢(shì)、化解庫(kù)存、防范風(fēng)險(xiǎn)。作為地方國(guó)有企業(yè)出資人的地方國(guó)資委可以通過(guò)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和定位，來(lái)落實(shí)中央部署、推動(dòng)地方國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新的健康發(fā)展。

統(tǒng)籌好

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)是目標(biāo)，去產(chǎn)能、搞重組是途徑。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)重新組織，原有格局勢(shì)必漸次改變，必然會(huì)涉及到人員變動(dòng)、資產(chǎn)處置，這就需要地方國(guó)資委做出統(tǒng)籌安排。

首先是人員的統(tǒng)籌安排。一是可以通過(guò)崗位調(diào)劑，安置職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。國(guó)資委可以利用出資企業(yè)涉及多個(gè)行業(yè)的特點(diǎn)，在國(guó)資系統(tǒng)內(nèi)通過(guò)崗位調(diào)劑，比如同業(yè)同行同崗，優(yōu)先擇業(yè)安排、多人輪替一崗等方式分流安置職工，其核心就是減少失業(yè)、維護(hù)穩(wěn)定。二是做強(qiáng)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，專(zhuān)司處理改制遺留問(wèn)題。比如，繼續(xù)強(qiáng)化企業(yè)的托管中心或人力資源管理公司的職能地位，在更大程度上授權(quán)處理好國(guó)企改制后的各方面事宜，特別是涉及到職工利益方面的問(wèn)題，要通過(guò)專(zhuān)門(mén)的、法律的、規(guī)范的和職業(yè)的方式來(lái)妥善解決。這種方式的好處是充分利用具有豐富經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)人員去解決和處理專(zhuān)業(yè)的事情，可以統(tǒng)一口徑，提高處置問(wèn)題的效率和避免多頭管理的扯皮。三是加大推動(dòng)指導(dǎo)力度。加大對(duì)國(guó)企改制中涉及職工安置工作的檢查、調(diào)研和交流工作力度，及時(shí)指導(dǎo)和化解在安置過(guò)程中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性、典型性問(wèn)題，督促企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員重視，進(jìn)行及時(shí)的宣傳、通報(bào)和正面引導(dǎo)，使職工的利益得到切實(shí)有效的維護(hù)，確保改革工作的穩(wěn)定與順利推進(jìn)。

其次是資產(chǎn)的統(tǒng)籌處置。2015年以來(lái)，地方國(guó)企通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)出售等方式來(lái)整合處置國(guó)有資產(chǎn)的步伐明顯加快，這項(xiàng)工作既實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)企國(guó)資存量的改革，同時(shí)也成為地方剝離低效國(guó)有資產(chǎn)、增加財(cái)政收入、化解地方債務(wù)問(wèn)題的優(yōu)選方式。地方國(guó)資委要推動(dòng)出資企業(yè)以產(chǎn)權(quán)和股權(quán)掛牌等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置和提高國(guó)有資金效率。而從各地已經(jīng)公布的國(guó)企改革方案來(lái)看，引入非公經(jīng)濟(jì)，改變過(guò)去國(guó)資“一股獨(dú)大”局面已經(jīng)成為各地國(guó)企改革的一個(gè)基本共識(shí)。其中，江蘇、浙江、上海、重慶、青海、黑龍江等省市都明確提出將采取市場(chǎng)化的混改方式。除了股權(quán)轉(zhuǎn)讓之外，地方國(guó)資委還可以統(tǒng)籌尋求資產(chǎn)管理公司的支持幫助，通過(guò)直接轉(zhuǎn)讓?zhuān)磳?duì)包括不動(dòng)產(chǎn)、設(shè)備等的實(shí)體資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑏?lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的重新回歸?；貧w的資本要緊密配合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大政方針，按照政府和行業(yè)發(fā)展的整體部署，從本地的實(shí)際出發(fā)，逐步聚集于支持地方民生和區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，讓國(guó)有資本真正發(fā)揮引領(lǐng)、示范和帶動(dòng)作用。

在統(tǒng)籌處置資產(chǎn)過(guò)程中，必須要對(duì)暗箱操作和國(guó)資流失進(jìn)行防范。在這方面，通過(guò)近十多年來(lái)的改革實(shí)踐，地方國(guó)資委都積累了許多經(jīng)驗(yàn)，關(guān)鍵在于統(tǒng)籌使用好各項(xiàng)監(jiān)管措施，進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，堅(jiān)持透明公開(kāi)的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓流程，盡可能保證公平、公正，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

協(xié)調(diào)好

保持優(yōu)勢(shì)是目標(biāo)，獲得支持、集約發(fā)展是途徑。地方國(guó)資委要充分利用自身優(yōu)勢(shì)，尋求對(duì)國(guó)企改革發(fā)展的支持幫助，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，使地方國(guó)企揚(yáng)長(zhǎng)避短，集中各方優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

首先，要尋求支持。地方國(guó)資委可以利用自身政府組成部門(mén)的特點(diǎn)，加強(qiáng)與人力社保以及地方財(cái)政、金融管理等部門(mén)和系統(tǒng)的聯(lián)系，為企業(yè)發(fā)展?fàn)幦r(shí)間和空間。比如，可以建立區(qū)域性專(zhuān)項(xiàng)基金，專(zhuān)項(xiàng)用于企業(yè)轉(zhuǎn)型投入、債務(wù)償還過(guò)渡，以及人員安置中社保無(wú)法涵蓋問(wèn)題的處置。比如，實(shí)施針對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的稅收優(yōu)惠和費(fèi)用減免，譬如研發(fā)費(fèi)用抵稅等。再比如，一次性免除改制職工個(gè)人確無(wú)能力補(bǔ)繳的社保、醫(yī)保等各項(xiàng)欠費(fèi)。對(duì)一些改制企業(yè)名存實(shí)亡、主體不復(fù)存在和改制沒(méi)有涉及到的混崗職工，一次性免除他們的各項(xiàng)強(qiáng)制性保險(xiǎn)欠費(fèi)，使他們能夠按照改制政策的規(guī)定享受社會(huì)福利待遇。

其次，要專(zhuān)題協(xié)調(diào)。針對(duì)各出資企業(yè)反映比較強(qiáng)烈，具有代表性、共同性的問(wèn)題，要適時(shí)組織召開(kāi)專(zhuān)題協(xié)調(diào)會(huì)，從地方政府層面表明對(duì)問(wèn)題處理的傾向性意見(jiàn)，幫助國(guó)有企業(yè)和相關(guān)部門(mén)提高認(rèn)識(shí)，共同研究處理好影響、制約改革發(fā)展的因素。通過(guò)這種方式，支持國(guó)有企業(yè)解決好瓶頸問(wèn)題，也為其他企業(yè)解決類(lèi)似問(wèn)題提供參照和樣本。

第三，要?jiǎng)?chuàng)造條件。各地國(guó)資委之間，地方國(guó)資委與國(guó)務(wù)院國(guó)資委、地方國(guó)資委與央企之間可以開(kāi)展很多的互動(dòng)交流，交互信息，交互產(chǎn)權(quán)，交互資源，交互共同，為國(guó)企的改革發(fā)展共同創(chuàng)造條件。

定位好

一是進(jìn)一步調(diào)整出資人履職行權(quán)的著力點(diǎn)，即圍繞管資本、管股權(quán)來(lái)維護(hù)好出資人的利益。推進(jìn)國(guó)企改革，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。二是加速?lài)?guó)企改革，發(fā)揮好“看得見(jiàn)的手”的功能和作用。國(guó)企作為中堅(jiān)力量，通過(guò)合并重組提升競(jìng)爭(zhēng)力，將為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供長(zhǎng)期動(dòng)力。三是引導(dǎo)國(guó)企轉(zhuǎn)型。向互聯(lián)網(wǎng)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，向云概念、社會(huì)化轉(zhuǎn)變，向大數(shù)據(jù)、智慧型轉(zhuǎn)進(jìn)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心思想是降低制度性交易成本。國(guó)有資產(chǎn)出資人就是要利用自身較之地方國(guó)企站位高、視野寬，了解區(qū)域內(nèi)國(guó)企整體狀況的優(yōu)勢(shì)，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，做好總體謀劃、通篇布局，形成資源合理集約、人員正常流動(dòng)、效益穩(wěn)升不降，最終實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的逐步提高、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，達(dá)到進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目標(biāo)。