淺析美國(guó)“藍(lán)道”規(guī)劃建設(shè)

林　琳，鄭無(wú)喧，

（1.蘇州科技學(xué)院建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，江蘇蘇州215011；2.中衡設(shè)計(jì)集團(tuán)股份有限公司，江蘇蘇州215021）

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淺析美國(guó)“藍(lán)道”規(guī)劃建設(shè)

林琳1，2，鄭無(wú)喧1，1

（1.蘇州科技學(xué)院建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，江蘇蘇州215011；2.中衡設(shè)計(jì)集團(tuán)股份有限公司，江蘇蘇州215021）

摘要：基于對(duì)西蒙茲“藍(lán)道”理念的挖掘，介紹分析了當(dāng)代美國(guó)“藍(lán)道”規(guī)劃多個(gè)層面的實(shí)踐探索，從規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃定位、規(guī)劃措施等在內(nèi)的多個(gè)方面總結(jié)特點(diǎn)，以期為我國(guó)“藍(lán)道”建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，提升濱水區(qū)規(guī)劃的專項(xiàng)性與合理性。

關(guān)鍵詞：藍(lán)道；美國(guó)；西蒙茲

城市“藍(lán)道”是江、河、湖、庫(kù)、渠和濕地等城市地表水體保護(hù)和控制地域[1]，是城鎮(zhèn)開放空間的重要組成部分，承載著城鎮(zhèn)環(huán)境和城鎮(zhèn)文化，兼具自然景觀和人工景觀雙重效應(yīng)，對(duì)人類有著永恒的內(nèi)在吸引力。國(guó)內(nèi)對(duì)水網(wǎng)水系、濱水區(qū)規(guī)劃的研究已形成了較為成熟的體系，但“藍(lán)道”概念少有提及。

美國(guó)作為“藍(lán)道”理念發(fā)源地，在其全國(guó)范圍內(nèi)推行“藍(lán)道”計(jì)劃，已取得一定成果。借鑒美國(guó)“藍(lán)道”規(guī)劃“自下而上”（從社區(qū)實(shí)踐推廣至全國(guó)）的成功經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)地表水體規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐，比較兩者之間的規(guī)劃差異性，強(qiáng)化對(duì)“藍(lán)道”理念的認(rèn)識(shí)，探索我國(guó)“藍(lán)道”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為提升城鎮(zhèn)環(huán)境與人文建設(shè)提供新思路。

1　西蒙茲“藍(lán)道”理念提出與發(fā)展

1.1時(shí)代背景與理念提出

當(dāng)20世紀(jì)60年代西蒙茲參與到美國(guó)城市濱河區(qū)規(guī)劃之際，正是城市美化運(yùn)動(dòng)的形成階段。城市中央濱水區(qū)作為美國(guó)工業(yè)增長(zhǎng)的“遺址”，經(jīng)歷了嚴(yán)重的功能退化和物理性衰退，呈現(xiàn)出破敗不堪、頹廢難興的景象，可用面積小而狹長(zhǎng)，土地權(quán)屬?gòu)?fù)雜，行政管理分散（不僅受港務(wù)局控制），并且經(jīng)常受到洪水的威脅[2]。基于恢復(fù)中心城區(qū)與清理污染海灣的迫切性，西蒙茲提出“藍(lán)道”理念，旨在將污濁的、功利的濱水區(qū)轉(zhuǎn)化為高貴的、宜人的景觀。

西蒙茲的“藍(lán)道”理念來(lái)源于他復(fù)興中央濱水區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在1962到1980年之間，他曾經(jīng)為芝加哥（Chicago）、匹茲堡（Pittsburgh）、托萊多（Toledo）和塞基諾（Saginaw）做過(guò)中央濱河區(qū)規(guī)劃。在托萊多方案中，西蒙茲設(shè)計(jì)了一個(gè)梯田式的花園，利用多層設(shè)計(jì)將綠化的屋頂插入停車庫(kù)。沿水域邊緣設(shè)置的波動(dòng)路徑，可以遠(yuǎn)眺三河交匯處的景觀與市中心新的天際線（見圖1）。在Saginaw河畔的研究中，他設(shè)計(jì)了一個(gè)巨型玻璃花園，提供多樣用途，使人們?cè)诙煲材苡惺彝饣顒?dòng)的感覺。就在這個(gè)設(shè)計(jì)方案中，西蒙茲提出沿河岸進(jìn)行“藍(lán)道”和“綠道”的建設(shè)，并將其滲透到新建的住宅項(xiàng)目和現(xiàn)有的社區(qū)中去（見圖2），使“藍(lán)道”提升為環(huán)境規(guī)劃理念。

圖1俄亥俄州托萊多中央濱水區(qū)漫步公園局部規(guī)劃圖

圖2密歇根州塞基諾中央濱水區(qū)規(guī)劃圖資料來(lái)源：引自參考文獻(xiàn)[1]

1.2核心內(nèi)涵

“藍(lán)道”，即河流邊緣及海岸線拓展而出的線性景觀，包括各種排水道和濕地?！八{(lán)道”規(guī)劃，從廣泛的生態(tài)角度來(lái)講，是將“水”包圍在寬度有變化的帶狀開放空間內(nèi)，將“藍(lán)道”和“綠道”結(jié)合在一起，深入鄰里，與不同維度、特征和功能的開放空間相互聯(lián)系，形成網(wǎng)絡(luò)狀的開放空間系統(tǒng)[3]。在城市范圍內(nèi)，被保護(hù)的“藍(lán)道”形成線型的自然走廊，建立起動(dòng)態(tài)互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)，承擔(dān)吸收和過(guò)濾水的徑流的生態(tài)角色。西蒙茲“藍(lán)道”規(guī)劃的重點(diǎn)包含以下幾項(xiàng)：

（1）強(qiáng)調(diào)“總體規(guī)劃”，即以更宏大的角度來(lái)看待有限的規(guī)劃項(xiàng)目范圍。采用P-C-D方法，即“完好無(wú)缺的保存”（Preserve）河湖沼澤的生態(tài)特征，“限制使用與防護(hù)保留”（Conserve）眾多濕地，在生態(tài)作用相對(duì)次要的土地上密集開發(fā)（Develop）[4]。

（2）開放空間管理。將公園和廣場(chǎng)與園林的人行道路、自行車道和公園道路以及被保護(hù)的河流廊道、濱河地區(qū)和河岸線進(jìn)行相互聯(lián)系。

（3）用地權(quán)屬?！八{(lán)道”用地應(yīng)納入公共領(lǐng)域，那些被埋藏在陰溝里或人為開鑿的溪流應(yīng)該公諸于眾并實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)，過(guò)度開發(fā)的濱河地帶比如灘地需要收購(gòu)、拆除、清理和恢復(fù)。有足夠的土地和適當(dāng)?shù)囊?guī)劃控制，才能創(chuàng)造相互聯(lián)系的活動(dòng)。

（4）視覺關(guān)系。通過(guò)規(guī)劃“藍(lán)道”走廊沿線兩岸不同的角度變化的視線進(jìn)行測(cè)序，創(chuàng)作富于辨識(shí)度的景觀。整體視野的拓寬能夠減輕河岸兩側(cè)各社區(qū)之間的物理性與社會(huì)性的脫節(jié)。

1.3意義與發(fā)展

西蒙茲和一些早期景觀師，例如威廉·懷特（William H.Whyte）和伊安·麥克哈格（Ian McHarg），是美國(guó)濱河轉(zhuǎn)型過(guò)渡時(shí)期的重要人物。他們認(rèn)為城市河流不僅用于商業(yè)再開發(fā)，也是恢復(fù)自然與享受自然的重要載體，并用實(shí)踐項(xiàng)目闡明城市濱河區(qū)如何從“功利性的投資”轉(zhuǎn)向“公益性的改造”。通過(guò)廣泛互聯(lián)的公園網(wǎng)絡(luò)重塑城市，這在美國(guó)以汽車驅(qū)動(dòng)的文化和深受其影響的城市發(fā)展中很少有成功的先例。西蒙茲推動(dòng)了濱河區(qū)的復(fù)興，其“藍(lán)道”規(guī)劃理念的提出，預(yù)示著更全面、更生態(tài)的城市河流運(yùn)動(dòng)的開展，奠定了后期美國(guó)濱水區(qū)規(guī)劃基調(diào)。

2　當(dāng)代美國(guó)“藍(lán)道”規(guī)劃的實(shí)踐

基于西蒙茲的“藍(lán)道”理念，當(dāng)代美國(guó)進(jìn)行了“藍(lán)道”規(guī)劃多方面的探索實(shí)踐，從城市中央濱水區(qū)實(shí)踐推廣至全國(guó)性的“藍(lán)道”計(jì)劃，在形成“藍(lán)道”規(guī)劃體系的同時(shí)，滿足微觀水體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中觀休閑經(jīng)濟(jì)發(fā)展與宏觀區(qū)域適應(yīng)性保護(hù)要求。

2.1中央濱水區(qū)“藍(lán)道”——微觀水體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

西蒙茲認(rèn)為中央濱水區(qū)是城市“藍(lán)道”系統(tǒng)的核心，2010年啟動(dòng)的美國(guó)紐約東河“藍(lán)道”計(jì)劃正是中央濱水區(qū)“藍(lán)道”規(guī)劃的代表。東河“藍(lán)道”位于曼哈頓黃金濱水區(qū)，曾經(jīng)是紐約市水體污染最嚴(yán)重的區(qū)域，管理分散、用地破碎，F(xiàn)DR快速路橫亙?cè)谏鐓^(qū)與海灘之間成為紐約市民到達(dá)濱水區(qū)的人工屏障，并且位于東河風(fēng)險(xiǎn)最高的颶風(fēng)疏散區(qū)和100年一遇洪水平原。藍(lán)道計(jì)劃不僅要考慮周邊社區(qū)居民的訴求，還面臨極端氣候事件和日漸上升的海平面挑戰(zhàn)，具體規(guī)劃內(nèi)容包括：加強(qiáng)社區(qū)可達(dá)性與區(qū)域連接性；強(qiáng)化區(qū)域“綠道”網(wǎng)絡(luò)，增設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施；軟化濱水邊界；恢復(fù)生態(tài)棲息地；增加“藍(lán)道”標(biāo)識(shí)系統(tǒng)[5]（見圖3）。

圖3　美國(guó)東河"藍(lán)道"計(jì)劃規(guī)劃圖資料來(lái)源：引自參考文獻(xiàn)[7]

東河“藍(lán)道”計(jì)劃提供了一個(gè)動(dòng)態(tài)的框架策略，考慮了氣候變化、暴雨暴力威脅、科技發(fā)展以及不斷發(fā)展的交通運(yùn)輸，建立起長(zhǎng)期、可持續(xù)的愿景，具有彈性與適宜性，并于2014年獲得美國(guó)AIA 獎(jiǎng)[6]。

2.2地方“藍(lán)道”——中觀休閑經(jīng)濟(jì)發(fā)展

州、縣或當(dāng)?shù)厥姓畡t鼓勵(lì)開發(fā)“藍(lán)道”以發(fā)展休閑經(jīng)濟(jì)，例如北方森林獨(dú)木舟“藍(lán)道”（Northern Forest Canoe Trail）、田納西州的田納西河“藍(lán)道”（Tennessee River Blueway）、法博河“藍(lán)道”（French Broad RiverBlueway）、佛羅里達(dá)州的天堂海岸“藍(lán)道”（Paradise Coast Blueway）、哈佩斯“藍(lán)道”（Harpeth River Blueway）以及富蘭克林縣的弗吉尼亞“藍(lán)道”等。這些地方性“藍(lán)道”主要開展水上運(yùn)動(dòng)與生態(tài)教育，包括滑水、皮劃艇、帆船、帆板、垂釣、游泳、遠(yuǎn)足、自然攝影、野餐、觀鳥和露營(yíng)[7]。

2.3國(guó)家“藍(lán)道”——宏觀區(qū)域適應(yīng)性保護(hù)

2012年5月24日美國(guó)內(nèi)政部正式提出“建立國(guó)家‘藍(lán)道’系統(tǒng)”法令，專設(shè)國(guó)家‘藍(lán)道’委員會(huì)，負(fù)責(zé)國(guó)家‘藍(lán)道’的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定”。國(guó)家“藍(lán)道”是指國(guó)家、區(qū)域?qū)用嬷匾暮恿骷傲饔?，?duì)依賴他們的社區(qū)具有極高的休閑、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化以及生態(tài)價(jià)值[8]。作為現(xiàn)有國(guó)家休閑步道計(jì)劃（NRT）和國(guó)家游徑系統(tǒng)的補(bǔ)充，國(guó)家“藍(lán)道”專注于水性小徑，強(qiáng)調(diào)土地和水資源保護(hù)的過(guò)程，并滿足以下條件：（1）“自下而上”的公眾參與，尤其是市長(zhǎng)、縣議會(huì)、地方企業(yè)等；（2）有正在進(jìn)行修復(fù)或保護(hù)的項(xiàng)目；（3）與聯(lián)邦保護(hù)地區(qū)如森林、公園、動(dòng)物避難所等連接；（4）創(chuàng)造或保留就業(yè)機(jī)會(huì)；（5）與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民或牧民合作；（6）深入廣大社區(qū)，鼓勵(lì)青少年活動(dòng)[9]。

目前已獲認(rèn)定國(guó)家“藍(lán)道”有康涅狄格河流域（Connecticut River）和懷特河流域（White River）?？紤]到流域內(nèi)的所有活動(dòng)以及這些活動(dòng)的影響效應(yīng)，國(guó)家“藍(lán)道”將得到全面的適應(yīng)性保護(hù)，主要發(fā)展家庭休閑、旅游度假、生態(tài)教育、野生資源保護(hù)等功能。

3　美國(guó)“藍(lán)道”規(guī)劃的特點(diǎn)

通過(guò)對(duì)當(dāng)代美國(guó)“藍(lán)道”規(guī)劃實(shí)踐的認(rèn)識(shí)，挖掘西蒙茲“藍(lán)道”理念之于美國(guó)“藍(lán)道”規(guī)劃的影響，從規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃定位、規(guī)劃措施、管理機(jī)構(gòu)與規(guī)劃保障多個(gè)角度分析美國(guó)“藍(lán)道”規(guī)劃實(shí)踐的特點(diǎn)。

3.1規(guī)劃目標(biāo)歷史演變

“藍(lán)道”規(guī)劃目標(biāo)的演變反映出美國(guó)幾十年對(duì)濱水區(qū)的不斷追求。二十世紀(jì)中期西蒙茲提出的“藍(lán)道”規(guī)劃目標(biāo)是清潔水環(huán)境，推動(dòng)商業(yè)、工業(yè)投資，重新定位和振興整個(gè)社區(qū)。到二十世紀(jì)70年代起，“藍(lán)道”規(guī)劃得到了環(huán)境保護(hù)法與公益組織的支持，森林資源、野生動(dòng)物和魚類資源也納入保護(hù)范圍，更加注重生態(tài)多樣性。二十世紀(jì)90年代初期水修復(fù)聯(lián)盟（Coalition to Restore Urban Waters），通過(guò)一些聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和國(guó)家環(huán)境組織的支持，開始集中修復(fù)城市落后社區(qū)中的河流、小溪和濕地[10]。21世紀(jì)，在美國(guó)大戶外運(yùn)動(dòng)倡導(dǎo)下，以“藍(lán)道”開展的水上定向運(yùn)動(dòng)在北美開始成為一個(gè)新的潮流，如詩(shī)如畫地舒展寬闊的“藍(lán)道”為各種技能水平的皮劃艇運(yùn)動(dòng)員提供了一個(gè)獨(dú)特的戶外探險(xiǎn)場(chǎng)所。2010年?yáng)|河“藍(lán)道”計(jì)劃集合了提高公共可達(dá)性、美化濱水環(huán)境、緩解極端氣候威脅、恢復(fù)生態(tài)多樣性等多重規(guī)劃目標(biāo)。人在水邊活動(dòng)需求的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致水網(wǎng)在城市發(fā)展中的職能轉(zhuǎn)變，不變的是規(guī)劃對(duì)“土地利用與自然環(huán)境和諧相處”的探索精神。

3.2不同層級(jí)規(guī)劃定位

美國(guó)“藍(lán)道”系統(tǒng)是奧巴馬總統(tǒng)“美國(guó)偉大戶外”計(jì)劃中“美國(guó)戶外大河”的一部分，目的在于建立21世紀(jì)社區(qū)支持型河流保護(hù)與戶外休閑運(yùn)動(dòng)。宏觀層面的“藍(lán)道”計(jì)劃是指導(dǎo)社區(qū)利益相關(guān)者與各種專業(yè)組織機(jī)構(gòu)的合作進(jìn)行流域管理的行動(dòng)框架，保障河流及其流域彈性與可持續(xù)性。合作伙伴包括聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、國(guó)家、地方和部落政府、非營(yíng)利組織、私人土地?fù)碛姓吆推髽I(yè)。微觀層面的“藍(lán)道”計(jì)劃是一個(gè)基于社區(qū)的濱水倡議，旨在為具體地區(qū)建立一個(gè)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)框架，包括概念設(shè)計(jì)和準(zhǔn)則、優(yōu)先項(xiàng)目以及關(guān)鍵領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以用于指導(dǎo)后期投資。

3.3規(guī)劃措施同類比較

美國(guó)的“藍(lán)道”計(jì)劃由多個(gè)城市的中央濱水區(qū)實(shí)踐推廣而來(lái)，落實(shí)到每個(gè)城市的每段濱水區(qū)都存在各自的問(wèn)題，“藍(lán)道”計(jì)劃針對(duì)具體現(xiàn)狀提出改進(jìn)措施。以東河“藍(lán)道”計(jì)劃為例，為了恢復(fù)濱水區(qū)生態(tài)，計(jì)劃建立了與海塘系統(tǒng)相結(jié)合的鹽沼，幫助分散暴風(fēng)雨與浪潮的沖擊力；減少硬質(zhì)防水板的數(shù)量，創(chuàng)造一個(gè)多樣生物棲息地。在羅斯?？焖俾犯呒苈范沃碌臑I河大道防水壁外建立淡水濕地，收集和凈化高架落水，并配合標(biāo)識(shí)令其具有教育意義（見圖4）。為了應(yīng)對(duì)風(fēng)暴洪澇，將地塊內(nèi)的“綠道”系統(tǒng)抬高，為生態(tài)設(shè)施（生物溝）提供空間，幫助收集雨水，防止下水管道溢流入東河（見圖5）。大量綠色基礎(chǔ)設(shè)施和屋頂綠化構(gòu)成了抵御洪水的二級(jí)保護(hù)系統(tǒng)（見圖6、圖7）。

圖4　高架落水收集方案

圖5　“綠道”系統(tǒng)抬高方案

圖6　颶風(fēng)疏散區(qū)資料來(lái)源：引自參考文獻(xiàn)[7]

為了增加親水活動(dòng)，計(jì)劃恢復(fù)了東河游覽路線，創(chuàng)造安全訪問(wèn)的親水空間，并重建新增了眾多碼頭。為滿足美國(guó)民眾對(duì)人力船和游泳不斷壯大的興趣，計(jì)劃在高需求的社區(qū)內(nèi)設(shè)置下水點(diǎn)，在歷史大橋下開辟公共可達(dá)的自然海灘，設(shè)置的階梯狀座椅構(gòu)建露天劇場(chǎng)，欣賞壯麗的景觀與節(jié)目表演（見圖8）。利用過(guò)濾河水的淺水池建設(shè)河濱浴場(chǎng)，用于休閑娛樂(lè)以及水質(zhì)安全教育（見圖9）。增設(shè)多處指狀碼頭提供捕魚、慢跑和船只?？坑猛?，減少彼此沖突。碼頭隨著潮汐起伏，隨時(shí)提供預(yù)警信息。碼頭建筑依靠太陽(yáng)能運(yùn)行，緊鄰本土物種公園（見圖10）。天然海灘的海濱地區(qū)將受益于“藍(lán)道”計(jì)劃獲得安全的戶外游泳和涉水活動(dòng)。

圖7　風(fēng)暴保護(hù)策略資料來(lái)源：引自參考文獻(xiàn)[7]

圖8　波克林大橋下的天然海灘

圖9　河濱浴場(chǎng)

圖10　碼頭改造方案資料來(lái)源：引自參考文獻(xiàn)[7]

為了改善和擴(kuò)大社區(qū)訪問(wèn)，計(jì)劃改良并增加地面過(guò)道與人行天橋，以方便人群跨越羅斯?？焖俾贰Ｈ诵刑鞓?qū)⒐珗@、社區(qū)與湖濱大道連接起來(lái)，不僅增加了可達(dá)性，也為無(wú)障礙設(shè)施和公園設(shè)施的建設(shè)提供了空間，不僅是視野眺望的最佳區(qū)域，也更保護(hù)了電站、醫(yī)院等幾處關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施（見圖11）。

為了保證濱水連續(xù)性，計(jì)劃拓寬了人行道、增加行道樹種植以鼓勵(lì)步行。增加高架橋下照明，垂直表面涂以反光材料，倒映出水邊風(fēng)光，使這些區(qū)域更加吸引人。在電力基礎(chǔ)設(shè)施中，增加藝術(shù)性和季節(jié)性裝飾。增設(shè)三個(gè)層次的“藍(lán)道”標(biāo)識(shí)系統(tǒng)：尋路標(biāo)牌，有助于引導(dǎo)人到海濱和入口節(jié)點(diǎn)；連續(xù)性標(biāo)牌，創(chuàng)建了一個(gè)“藍(lán)道”具體的目的地，并提供重要指標(biāo)；解說(shuō)標(biāo)牌，介紹該地區(qū)的歷史和環(huán)境問(wèn)題（見圖12）。

圖11　人行道保護(hù)電力基礎(chǔ)設(shè)施方案

與濱水區(qū)規(guī)劃、“綠道”規(guī)劃相比，“藍(lán)道”規(guī)劃在具體規(guī)劃措施上更多圍繞著水體（見表1），更多地著眼于水文特征與濱水地區(qū)特殊性，更針對(duì)性地進(jìn)行水生生態(tài)維育與休閑場(chǎng)所營(yíng)造，考慮人為活動(dòng)的可達(dá)性與舒適性，也更多地使用生態(tài)方法。“藍(lán)道”計(jì)劃將眾多上層次規(guī)劃、相關(guān)規(guī)劃以及近期建設(shè)的公共與私人計(jì)劃的理念納入研究范圍，創(chuàng)造極具彈性與適宜性的方案。

圖12　歷史洪水標(biāo)志；尋路標(biāo)牌突出颶風(fēng)桑迪的洪水線資料來(lái)源：引自參考文獻(xiàn)[7]

表1　美國(guó)紐約市曼哈頓區(qū)東河濱水區(qū)相關(guān)規(guī)劃比較

3.4管理機(jī)構(gòu)的多維度融合

國(guó)家“藍(lán)道”的標(biāo)準(zhǔn)制定、評(píng)估、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)建設(shè)和監(jiān)督由國(guó)家“藍(lán)道”委員會(huì)負(fù)責(zé)。委員會(huì)成員包括土地管理局、國(guó)家公園管理局、魚類和野生動(dòng)物局、美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局等。一些重要的非國(guó)家級(jí)“藍(lán)道”也會(huì)專設(shè)管理局。1933年，美國(guó)國(guó)會(huì)成立的田納西流域管理局（簡(jiǎn)稱TVA），TVA管理局實(shí)質(zhì)是聯(lián)邦公有公司，主導(dǎo)產(chǎn)品是電力，同時(shí)兼顧政府職能，如流域管理、建設(shè)項(xiàng)目審批、穩(wěn)定電價(jià)、促進(jìn)區(qū)域繁榮等。另外一些“藍(lán)道”則由流域內(nèi)地方政府組成的非盈利性組織——河聯(lián)盟（The River Alliance）共同管理，通過(guò)州旅游局與當(dāng)?shù)亓闶凵毯献鱗14]。

美國(guó)聯(lián)邦、州、郡、市各級(jí)政府都非常重視決策過(guò)程中的機(jī)構(gòu)咨詢與公眾咨詢。在政策方案制定和評(píng)估中多途徑、多形式地聽取并吸收公眾意見，盡可能地使政策方案趨于完善[15]。東河“藍(lán)道”計(jì)劃由340多家社區(qū)組織、公共機(jī)構(gòu)，用超過(guò)1年的時(shí)間進(jìn)行公共咨詢，從眾多股東大會(huì)、公共研討會(huì)、調(diào)查和互動(dòng)網(wǎng)站上獲取反饋意見。計(jì)劃成果附有專業(yè)機(jī)構(gòu)及其專家的咨詢意見和評(píng)估報(bào)告，以便公眾對(duì)政策方案有更全面、更專業(yè)的認(rèn)識(shí)。

3.5法律與技術(shù)的規(guī)劃保障

3.5.1法律保障

在國(guó)家內(nèi)政部有一整套支持河流發(fā)展休閑、生態(tài)修復(fù)的法律條例，包括綜合環(huán)境影響、補(bǔ)償和責(zé)任法，1965年的《土地和水資源保護(hù)基金法》，1968年的《國(guó)家自然與風(fēng)景河流法》以及1968年的《國(guó)家步道法》等。美國(guó)國(guó)會(huì)于1933年通過(guò)的《田納西流域管理局法》（TVA法），獨(dú)立于各州級(jí)的行政法令，對(duì)土地征用及轉(zhuǎn)讓、流域開發(fā)、電力生產(chǎn)及銷售、電價(jià)、債券、財(cái)務(wù)管理及利益分配等都有規(guī)定，并不斷進(jìn)行修改和補(bǔ)充。

3.5.2生態(tài)技術(shù)

在東河“藍(lán)道”計(jì)劃中大量使用的綠色基礎(chǔ)設(shè)施也是保障“藍(lán)道”計(jì)劃實(shí)施并推廣的重要因素。生物溝（bioswales）（也叫做生物過(guò)濾系統(tǒng)、生物截留系統(tǒng)、生物濾器或生物過(guò)濾洼地）是由開挖溝渠、回填介質(zhì)和植物組成的暴雨徑流處理系統(tǒng)，簡(jiǎn)單高效、成本低廉，被廣泛應(yīng)用于城市地區(qū)暴雨徑流管理的源頭控制[16]。鹽沼配合有不同大小孔的礁球，是濾食性牡蠣和貽貝的最佳棲息地，吸引鳥類覓食，提供魚類繁殖孵化場(chǎng)，極具生物生產(chǎn)力。鹽沼還能消散風(fēng)暴潮汐，與海堤等其他防護(hù)措施整合。

4　美國(guó)“藍(lán)道”規(guī)劃對(duì)我國(guó)的啟示

4.1“藍(lán)道”范圍認(rèn)定

我國(guó)并不常見“藍(lán)道”概念，更多是提及城市藍(lán)線。在城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃中，藍(lán)線作為江河，湖、水庫(kù)、渠和濕地等城市地表水體保護(hù)和控制的地域界限[17]，發(fā)揮著重要作用。2005年建設(shè)部頒布并實(shí)施《城市藍(lán)線管理辦法》，對(duì)城市藍(lán)線的劃定對(duì)象、意義、主體、禁止活動(dòng)和責(zé)任主體等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了闡述。藍(lán)線自身沒(méi)有寬度，目前大部分藍(lán)線保護(hù)范圍是根據(jù)水利規(guī)劃確定的河道規(guī)模、河口寬度和陸域控制寬度而定[18]，客觀上壓縮了“藍(lán)道”存在空間。藍(lán)線控制范圍是“藍(lán)道”核心區(qū)域，需要進(jìn)一步討論藍(lán)線劃定標(biāo)準(zhǔn)，依照不同水利條件、區(qū)位、土地利用、建成環(huán)境等規(guī)劃因素調(diào)整參數(shù)。在重點(diǎn)地段設(shè)置“藍(lán)道”緩沖區(qū)，靈活組織濱水藍(lán)、綠、紅線，創(chuàng)造沿河綠化-道路-建筑多樣組合模式。

4.2“藍(lán)道”規(guī)劃體系

美國(guó)“藍(lán)道”規(guī)劃體系是從中央濱水區(qū)實(shí)踐逐步推廣至全國(guó)，形成國(guó)家“藍(lán)道”計(jì)劃。相比之下，我國(guó)城市規(guī)劃優(yōu)勢(shì)在于自上而下的控制力。首先，對(duì)于跨區(qū)域的水體，需要建立統(tǒng)一的“藍(lán)道”保護(hù)開放計(jì)劃，鼓勵(lì)流域內(nèi)地區(qū)之間、城市之間合作進(jìn)行流域管理，避免出現(xiàn)“各占山頭”、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。其次，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的全覆蓋復(fù)合“藍(lán)道”網(wǎng)絡(luò)。將“藍(lán)道”包圍在寬度有變化的帶狀開放空間內(nèi)，深入到社區(qū)、鄉(xiāng)村，切實(shí)改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境，共享濱水空間帶來(lái)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。再次，鼓勵(lì)社區(qū)主導(dǎo)型“藍(lán)道”建設(shè)試點(diǎn)，將項(xiàng)目決策權(quán)、資金控制權(quán)交給社區(qū)，制定針對(duì)實(shí)際問(wèn)題的改善方案。建立公眾咨詢、項(xiàng)目公示和投訴機(jī)制，建立為社區(qū)提供支持的服務(wù)體系，滿足規(guī)劃因地制宜、因人制宜的要求，真正實(shí)現(xiàn)公眾訴求與公眾利益。

4.3“藍(lán)道”規(guī)劃內(nèi)容

美國(guó)“藍(lán)道”規(guī)劃內(nèi)容在不同層面有所區(qū)別，國(guó)家層面包括對(duì)“藍(lán)道”土地與水資源的和諧管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)“藍(lán)道”適應(yīng)性保護(hù)；地方層面通過(guò)“藍(lán)道”來(lái)發(fā)展休閑經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化資源管理；中央濱水區(qū)則結(jié)合交通、防災(zāi)、人為活動(dòng)、公眾訴求等要求進(jìn)行“藍(lán)道”規(guī)劃。因此，在我國(guó)不同層次規(guī)劃中須進(jìn)行“藍(lán)道”建設(shè)內(nèi)容的要求，有條件的進(jìn)行“藍(lán)道”專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)?！八{(lán)道”屬于城市規(guī)劃的專業(yè)范疇，其關(guān)注對(duì)象又是水系保護(hù)，與水務(wù)管理亦有著密切的關(guān)系，應(yīng)由環(huán)境科學(xué)技術(shù)、給水排水工程領(lǐng)域以及微生物學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域組織機(jī)構(gòu)與城市規(guī)劃合作完成“藍(lán)道”規(guī)劃的編制。

4.4“藍(lán)道”規(guī)劃保障

現(xiàn)行《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》等是保護(hù)水資源的重要文件[19]。地表水體空間相關(guān)規(guī)劃以地方政府為編制主體，而沒(méi)有充分考慮到其他地區(qū)水環(huán)境保護(hù)的利益。環(huán)境保護(hù)設(shè)施與保護(hù)力量主要集中在城市，農(nóng)村地區(qū)無(wú)法得到重視，應(yīng)落實(shí)法律責(zé)任，科學(xué)、合理安排承擔(dān)法律責(zé)任的方式、內(nèi)容、程序等，從而建立科學(xué)良好的法律責(zé)任體系，為“藍(lán)道”規(guī)劃提供法律支撐。

美國(guó)城市規(guī)劃的合理性、落地性與可持續(xù)性，關(guān)鍵在于管理機(jī)構(gòu)的多方協(xié)作與極強(qiáng)的公眾參與。我國(guó)的城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)考慮更為合理的權(quán)責(zé)分配，避免某一方或幾方享有過(guò)大的權(quán)力，通過(guò)管理機(jī)構(gòu)的多方合作與監(jiān)管，將更有效地提升規(guī)劃效益。與此同時(shí)，我國(guó)需要強(qiáng)化規(guī)劃的公眾參與意識(shí)，從無(wú)參與、被動(dòng)參與轉(zhuǎn)變?yōu)楦邔哟巫晕揖S持性參與。

5　結(jié)語(yǔ)

水不僅僅是生命之源，更是城鎮(zhèn)建設(shè)之基，將“藍(lán)道”融于“綠道”僅僅是我國(guó)當(dāng)前對(duì)自然環(huán)境規(guī)劃利用的一種方式。人們必須認(rèn)識(shí)到“藍(lán)道”的核心內(nèi)涵，以針對(duì)性的規(guī)劃方式來(lái)迎合其獨(dú)特的流動(dòng)性特點(diǎn)。誠(chéng)然，我國(guó)的“藍(lán)道”規(guī)劃還處于初步探索階段，真正付諸實(shí)踐的案例少之甚少，但清晰、準(zhǔn)確地選擇合理的規(guī)劃方式，豐富、深入地探求規(guī)劃的適應(yīng)性是人們不變的話題。

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（責(zé)任編輯：盧文君）

The analysis on the planning and construction of American“Blueways”

LN Lin1，2，ZHENG Wuxuan1，1
（1.School of Architecture and Urban Planning, SUST, Suzhou 215011, China; 2.ARTS Group Co., Ltd., Suzhou 215021, China）

Abstract：Based on the exploration of the concept of“blueways”by Simonds, the article analyzes the planning of contemporary American“blueways”in many aspects.And the characteristics of“blueways”are summarized from the planning target, planning positioning, planning measures and many other aspects, in order to provide the experience for the construction of“blueways”in our country and upgrade the specificity and rationality for the waterfront planning.

Key words：Blueways; USA; Simonds

中圖分類號(hào)：TU984

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-0679（2016）01-0060-07

[收稿日期]2015-03-11

[作者簡(jiǎn)介]林琳（1988-），女，江蘇蘇州人，碩士，助理規(guī)劃師。