鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教育公平問題研究

孫薔

[摘要]教育公平的話題一直都是國家和社會關(guān)注的熱點(diǎn)。雖然我國多年來一直致力于促進(jìn)教育公平事業(yè)，但仍未從根本上解決。隨著社會的發(fā)展，教育公平的要求已不僅僅停留在“有學(xué)上”，而是向“上什么學(xué)”方面發(fā)展。本文以吉林省長春市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)為研究對象，通過調(diào)查研究，旨在為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)長遠(yuǎn)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)教育公平探尋方法。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué) 教育公平 教師阻力 布局調(diào)整 資源配置

[中圖分類號]G40-057 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）02-0231-01

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教育存在的普遍與特殊問題

（一）布局調(diào)整方面

由2001年頒布的《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中關(guān)于學(xué)校布局調(diào)整的指導(dǎo)政策為：因地制宜地調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局。按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃與調(diào)整學(xué)校布局。而在實(shí)施過程中，由于部分地方政府未能深入理解相關(guān)政策，導(dǎo)致存在不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際情況、盲目合并學(xué)校的現(xiàn)象，這種不合理的布局調(diào)整并沒有在深層次上實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量的提高，卻在很大程度上增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生的受教育成本，給學(xué)生上學(xué)帶來了一定困難。農(nóng)村有些地方交通不便利，校車配備不完善，甚至有些地方還是泥路和山路，一遇到刮風(fēng)下雨更是寸步難行。因此，很多學(xué)生選擇寄宿，這無疑加大了學(xué)生上學(xué)的成本，而且不利于學(xué)生的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）資源配置方面

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)無論是在師資水平還是基礎(chǔ)設(shè)施上都無法與城市相比。以吉林省長春市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分中小學(xué)為例，教師群體趨向“老齡化”，大部分教師的學(xué)歷為中專畢業(yè)，有大學(xué)本科文憑的占少數(shù)，教師的在職培訓(xùn)工作做得很不到位，只是依靠教師多年的從教經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行教學(xué)工作；年輕教師隊(duì)伍補(bǔ)給不足，由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和工資待遇的影響，年輕教師并不愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)任教，致使學(xué)校師資隊(duì)伍青黃不接，音、體、美等課程在教學(xué)中長期得不到重視，在一些農(nóng)村小學(xué)，音、美等課程根本無人教授，體育課大部分也只是簡單的戶外自由活動，缺乏基本的課程教育與體育設(shè)備。由于缺乏資金，當(dāng)?shù)刂行W(xué)不配備校車，學(xué)校也沒有宿舍，路途相對遠(yuǎn)的同學(xué)或者由家長接送，也有一部分同學(xué)寄宿在所任教師家中，通常以班主任居多。

（三）存在教師阻力

上文說到由于不配備校車和無學(xué)校宿舍，大部分遠(yuǎn)途同學(xué)寄宿在所任教師家中?？陀^上，這有一定的好處，由于在校外時(shí)間能得到老師的監(jiān)管，對學(xué)生學(xué)習(xí)有一定的督促作用，因此，很大一部分家長也愿意讓孩子到教師家寄宿。但是，此現(xiàn)象也存在一定的不足。由于缺乏監(jiān)管機(jī)制和受空間條件限制，往往不能為學(xué)生的飲食營養(yǎng)與居住安全提供強(qiáng)有力的保障。再者，老師的精力和能力有限，并不能照顧到每個(gè)學(xué)生的人身安全。另一層面，據(jù)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，由于此種寄宿機(jī)制使學(xué)生與教師之間存在一種利益關(guān)系，存在一些教師為了便于管理和從自身利益出發(fā)，寄希望于學(xué)生們到自己家里寄宿。在大部分學(xué)生及家長看來，學(xué)生在老師家寄宿能得到老師更多方面的“照顧”，所以一部分同學(xué)選擇寄宿并不是因?yàn)閷W(xué)校離家遠(yuǎn)，而是為了得到老師更多方面的關(guān)注。從這個(gè)角度看，這不僅是一種特殊情況下的寄宿機(jī)制，而且是帶有某種“行賄”和“尋租”性質(zhì)的行為。

（四）思想觀念方面

由于城鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)特有的經(jīng)濟(jì)條件，收入水平較低、城外務(wù)工人員較多及人們文化水平較低，加上教育成本投入的增加和近年來普遍存在的大學(xué)生就業(yè)“難”現(xiàn)象，部分城鄉(xiāng)地區(qū)出現(xiàn)由“知識改變命運(yùn)”觀念向“讀書無用論”回歸的趨勢。雖然這種認(rèn)識是對客觀現(xiàn)象的一種曲解，卻也是一種群體意識。由于將知識轉(zhuǎn)化為資本具有長期性和非一致性，而選擇不讀書，卻很快能將勞動力轉(zhuǎn)化為資本，并能很大程度上減輕家庭負(fù)擔(dān)。所以，在一部分家長的思想觀念上，并不完全支持孩子讀書（或者說并不認(rèn)為只有讀書才能得到更好的發(fā)展）。

二、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教育公平的相關(guān)策略

（一）優(yōu)化布局，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

首先，政府要加強(qiáng)對地方政府在中小學(xué)布局調(diào)整方面的監(jiān)督，進(jìn)行實(shí)地考察，合理進(jìn)行合并，在此過程中一定要善于征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民及廣大家長的建議。其次，要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)的政策和經(jīng)濟(jì)支持。為更好地發(fā)揮家庭教育的作用，在小學(xué)階段，一定要大力發(fā)展校車，更要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校宿舍建設(shè)，徹底擺脫部分地區(qū)因在教師家里寄宿而產(chǎn)生的不良經(jīng)濟(jì)關(guān)系。為促進(jìn)學(xué)生的身心健康發(fā)展，更要加大體育等器材和設(shè)施的補(bǔ)充與完善。

（二）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師素質(zhì)，增強(qiáng)師資隊(duì)伍

教師的素質(zhì)很大程度上決定了教育的效果，尤其是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。要積極開展教師職后培訓(xùn)，為教師的自我提升提供優(yōu)惠政策，增加其自我效能感，并合理建設(shè)教師資源共享機(jī)制。為吸引年輕教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師待遇和社會地位。近年來地區(qū)性免費(fèi)師范生政策開始實(shí)行，要進(jìn)一步發(fā)展并深化，想要做好對免費(fèi)師范生的教育工作，更要為他們爭取更多些的優(yōu)惠政策。

（三）積極推進(jìn)家長教育，提高家長素質(zhì)

為從觀念上改變家長及代理家長對教育的狹隘認(rèn)識，相關(guān)教育主管部門要邀請教育人員參與到學(xué)生教育中，可以以巡回講座等方式到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳教育法規(guī)，可結(jié)合實(shí)際向家長宣傳科學(xué)的教育觀念，講授科學(xué)的教育方法。同時(shí)，更要重視家長與學(xué)校的溝通，更好地教育孩子。

責(zé)任編輯：楊柳