充分發(fā)揮人大職能作用 提高法律宣傳成效

劉洋

[摘要]法治建設(shè)是地方人大及其常委會的重要職責(zé)之一。人大及其常委會充分發(fā)揮其職能和作用，能切實提高法律宣傳成效。蘇南某區(qū)人大在切實發(fā)揮好人大在法律宣傳工作中的作用進行了一些探索與實踐，文章將對此做以簡述。

[關(guān)鍵詞]地方人大 職能作用 法律宣傳

[中圖分類號]D624 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）02-0020-02

民主法治建設(shè)是地方人大及其常委會的根本任務(wù)。充分發(fā)揮人大自身的職能作用，能夠提高法律宣傳的成效，也是人大及其常委會的重要職責(zé)。近些年來，蘇南某區(qū)人大切實發(fā)揮好人大在法律宣傳工作中的作用，為加快區(qū)域法治建設(shè)提供了強有力的法制保障。

一、主要舉措

（一）深化普法教育工作，筑牢社會基礎(chǔ)

普法宣傳的涉及面廣、政策性強、任務(wù)繁重，是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。作為區(qū)級普法宣傳教育的主體，區(qū)人大不斷加強探索與實踐，尋找切合實際的法律宣傳教育模式及方法，努力提高法律宣傳教育的針對性，以調(diào)動全社會對法治建設(shè)的參與積極性。

1.加強普法宣傳，打牢群眾基礎(chǔ)。區(qū)人大堅持以學(xué)習(xí)憲法為核心，抓住與人民群眾工作、生活等切身利益密切相關(guān)的環(huán)保法、消費者權(quán)益保護法、義務(wù)教育法、物權(quán)法、食品衛(wèi)生法等重點法律內(nèi)容，加強對法律法規(guī)的宣傳教育。2011年，區(qū)人大聽取和審議了區(qū)政府關(guān)于“五五”普法實施和“六五”普法規(guī)劃情況的匯報，作出了《關(guān)于深入開展法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃的決議》，要求廣泛深入開展法制宣傳教育活動，把普法教育工作作為全區(qū)工作中的一件大事來抓。區(qū)人大每年都會將區(qū)政府開展法律宣傳教育活動納入會議議程進行審議。從作出開展“六五”普法決議以來，區(qū)人大共舉行了2次常委會、3次主任會議，專門聽取和審議法律宣傳教育工作。

2.以考試促學(xué)習(xí)，提高人大工作人員的法律水平。培養(yǎng)一支具有較高法律素養(yǎng)的專業(yè)化公務(wù)員隊伍是加強依法治理和保障公正司法的重點。區(qū)人大結(jié)合公務(wù)員依法行政進行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，將法制教育宣傳與其培訓(xùn)學(xué)習(xí)相結(jié)合，建立了“一府兩院”干部任前法律知識考試制度，增強由區(qū)人大常委會任命的干部學(xué)習(xí)法律、法規(guī)的自覺性，不斷促進“一府兩院”司法工作和行政執(zhí)法的規(guī)范化和法制化建設(shè)，增強基層人員的法治意識，提高依法執(zhí)法的能力，達到解決實際問題的目的。

3.創(chuàng)新宣傳方式，強化教育效果。區(qū)人大內(nèi)務(wù)司法工委會同區(qū)司法局一道，要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒介普及法律知識，高度重視公共活動場所的宣傳欄、宣傳亭等面向大眾的一線宣傳陣地，大力挖掘社會資源，推廣公益法律廣告，組織法制宣傳文藝節(jié)目會演。積極開展“法律六進”專項法律宣傳教育活動，努力擴大法律宣教的覆蓋面和知曉率。

（二）發(fā)揮人大的監(jiān)督職能，強化監(jiān)督實效

人大的監(jiān)督權(quán)是國家監(jiān)督中最具權(quán)威性和法律效力的監(jiān)督。區(qū)人大通過行使監(jiān)督權(quán)、人事任免權(quán)、重大事項決定權(quán)，使法律宣傳教育工作始終在法律的框架內(nèi)和人大的監(jiān)督下有序進行。

1.全程監(jiān)督重大事項的決策實行。地方人大及其常委會依照憲法和地方政府組織法的規(guī)定，享有重大事項決定權(quán)。①區(qū)人大緊緊圍繞經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重大問題以及人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題，對人大代表的議案及與人民群眾關(guān)系密切的重大建設(shè)項目、重大改革措施等，及時組織討論并作出決定，及時解決群眾反映強烈的問題。

2.重點監(jiān)督依法行政和公正司法。依法行政、公正司法是建設(shè)法治社會的重要環(huán)節(jié)。區(qū)人大緊緊圍繞建設(shè)“法治新北”目標(biāo)，以推進依法行政和公正司法等工作為重點，依照法律規(guī)定，不斷加強和改進監(jiān)督工作，綜合運用執(zhí)法檢查、聽取和審議專題工作報告、工作調(diào)研等形式，推動法治政府建設(shè)，促進司法公正。近年來，區(qū)人大重點檢查了《義務(wù)教育法》《勞動合同法》《環(huán)境保護法》《規(guī)劃法》《江蘇省物業(yè)管理條例》等多部法律、法規(guī)的實施情況。針對區(qū)域環(huán)境保護的嚴(yán)峻形勢，多次聽取和審議了區(qū)政府關(guān)于《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》等法律法規(guī)執(zhí)行情況的匯報，并提出了審議意見，要求區(qū)政府結(jié)合我區(qū)實際，制定出臺有關(guān)水污染防治、生態(tài)文明建設(shè)、江邊化工區(qū)綜合環(huán)境整治的政策措施，促進了區(qū)政府關(guān)于濱江化工園區(qū)環(huán)境綜合整治3年行動計劃的出臺及實施，取得了明顯的成效。

3.全程監(jiān)督人大選舉和任命的干部。權(quán)力是一把雙刃劍，依法行使可以辦好事、辦成事，違法用權(quán)只能干壞事。區(qū)人大要切實加強對“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的監(jiān)督，增強干部的法制意識、公仆意識和責(zé)任意識，促進依法行政和勤政廉政建設(shè)。對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督做到既提前介入發(fā)現(xiàn)、考察干部的起始階段，同時又對培養(yǎng)、教育、管理及履行職責(zé)等多個環(huán)節(jié)的德、能、勤、績進行綜合考評。制定了《區(qū)人大關(guān)于對提請任命人員進行任前法律知識考試的辦法》和《區(qū)人大關(guān)于提請任命人員作擬任職發(fā)言和頒發(fā)任命書的辦法》，通過擬任職發(fā)言、現(xiàn)場發(fā)放任命書等方式，提高了干部敬畏法律、依法行政的水平。

（三）優(yōu)化環(huán)境，提升法治水平

1.優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，人大工作要堅持為改革、發(fā)展和社會穩(wěn)定護航。自覺樹立服從服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)的大局意識，堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，確保地方人大工作更加貼近區(qū)委中心工作，更加貼近區(qū)域發(fā)展實際，更加貼近人民群眾愿望。將投資環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、就業(yè)環(huán)境、生存環(huán)境和今后的發(fā)展環(huán)境等列入法制環(huán)境建設(shè)的整體規(guī)劃，切實加強法制環(huán)境建設(shè)。發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)人大與“一府兩院”關(guān)系，明確各方在法治建設(shè)中的職責(zé)，認(rèn)真落實法律宣傳的各項目標(biāo)任務(wù)，保證法律宣傳活動的順利進行。

2.優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，規(guī)范執(zhí)法行為。依法行政，建設(shè)法治政府，是促進政府職能轉(zhuǎn)變、加強民主法治建設(shè)的重要手段。區(qū)人大要把依法行政作為突破口和重點，聽取政府執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、行政監(jiān)察法實施情況報告，切實推進政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。為規(guī)范監(jiān)督程序，區(qū)人大制定了《區(qū)人大關(guān)于規(guī)范性文件備案審查的辦法》。同時為了更好地貫徹執(zhí)行監(jiān)督法，進一步增強監(jiān)督工作實效，組織制定了《關(guān)于進一步改進審議工作的意見》《區(qū)人大機關(guān)貫徹實施監(jiān)督法若干意見》。

3.優(yōu)化司法環(huán)境，踐行為民服務(wù)宗旨。公正司法是社會正義和社會和諧的基本保障，是社會公平正義的底線。針對當(dāng)前司法工作中存在的一些困難和問題，聽取司法機關(guān)的專項工作報告，要求司法機關(guān)進一步加強隊伍建設(shè)，更新司法理念。區(qū)人大出臺了《區(qū)人大常委會主任接待日制度》，規(guī)范了重要司法信訪案件催辦、督辦程序，司法機關(guān)積極為經(jīng)濟困難群眾提供法律服務(wù)，極大地維護了社會弱勢群體的合法權(quán)益。

二、存在的主要困難與問題

人大充分發(fā)揮自身職能在促進法律宣傳工作特別是普法工作方面取得了明顯成效，但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和隱患問題，如部分地方人大及其常委會、個別領(lǐng)導(dǎo)對人大如何發(fā)揮自身職能作用促進法律宣傳工作認(rèn)識不足、重視不夠。人大充分發(fā)揮自身職能作用，促進法律宣傳工作的實踐進展不夠平衡，工作基礎(chǔ)尚需進一步豐富和完善，開展或參與法制宣傳教育的方式方法有待進一步改進和創(chuàng)新?；鶎尤舜罅α肯鄬^為薄弱，人大隊伍的穩(wěn)定性和延續(xù)性相對不夠，仍需進一步加大基層基礎(chǔ)建設(shè)和隊伍建設(shè)力度。

三、相關(guān)思考

為進一步總結(jié)好人大充分發(fā)揮自身職能作用，促進法律宣傳工作，思考如下。

（一）加強總結(jié)反思，提高思想認(rèn)識

要以中央“四個全面”戰(zhàn)略部署為契機，進一步深化認(rèn)識，凝聚合力，全面落實依法治國方略，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，注重超前謀劃，確保工作的成效。人大及其常委會要充分發(fā)揮自身職能作用，促進法律宣傳工作，對相關(guān)情況進行梳理歸納，總結(jié)好的經(jīng)驗和做法，深入分析存在的困難與問題并探索解決辦法，進一步深化認(rèn)識，為以后人大開展或參與法律宣傳工作奠定基礎(chǔ)。比如可以就“六五”普法規(guī)劃實施以來的工作情況進行梳理歸納，為下一輪普法規(guī)劃的制訂和實施提供參考，確保新一輪普法規(guī)劃早謀劃、早出臺，并取得實效。

（二）完善體制機制，優(yōu)化普法資源

要進一步創(chuàng)新普法工作體制建設(shè)，建立健全普法工作保障機制，完善工作協(xié)調(diào)機制，整合相關(guān)普法資源，進一步落實各地區(qū)、各部門的普法工作責(zé)任，密切配合，形成普法宣傳工作合力。要緊密結(jié)合新北實際，努力走出一條普法工作創(chuàng)新之路，把全區(qū)普法工作提升到一個更高水平。

（三）創(chuàng)新工作方式，切實加強法律宣教

要加強法律宣傳和自身宣傳，在認(rèn)真總結(jié)推廣我區(qū)多年來法制宣傳教育工作成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步在普法效果上下工夫、多追求、多給力，進一步加強普法宣傳陣地建設(shè)，豐富普法宣傳載體，有重點、有針對性地采取靈活多樣的方法開展法治宣傳教育活動，以群眾喜聞樂見的形式不斷拓寬普法宣傳的覆蓋面，提高法制宣傳的層次性、針對性和實效性。

（四）強化基層基礎(chǔ)，切實加強隊伍建設(shè)

要根據(jù)普法工作各個層面的需求，建立各式各樣的講師隊伍、講解員隊伍和宣傳員隊伍，利用各種形式和途徑讓更廣泛的人群受到更普遍的法律教育。同時，政府要重視經(jīng)費支持，加大投入力度，加強區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級司法基層基礎(chǔ)建設(shè)，為普法工作開展創(chuàng)造良好的環(huán)境。要以基層基礎(chǔ)建設(shè)和隊伍建設(shè)為引領(lǐng)，全力拓寬服務(wù)領(lǐng)域，加大普法對全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的保障和服務(wù)力度，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對法律服務(wù)的需求，促進市場經(jīng)濟的健康運行和城鄉(xiāng)社會的順利發(fā)展。

注釋：

①《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定，重大事項的決策、發(fā)布，凡是憲法和法律規(guī)定須由人大或人大常委會審議和決定的，都必須提交人大或人大常委會討論決定，并按法定程序和渠道予以發(fā)布施行。

責(zé)任編輯：張麗