7 天然氣價(jià)格新機(jī)制和市場(chǎng)平臺(tái)建立 中國(guó)氣價(jià)市場(chǎng)化基礎(chǔ)逐漸夯實(shí)

呂淼( 北京市燃?xì)饧瘓F(tuán)有限責(zé)任公司 )

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7 天然氣價(jià)格新機(jī)制和市場(chǎng)平臺(tái)建立 中國(guó)氣價(jià)市場(chǎng)化基礎(chǔ)逐漸夯實(shí)

呂淼
( 北京市燃?xì)饧瘓F(tuán)有限責(zé)任公司 )

2015年2月底，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于理順?lè)蔷用裼锰烊粴鈨r(jià)格的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2015〕351號(hào)），規(guī)定自4月1日起，增量氣最高門站價(jià)格每立方米降低0.44元，存量氣最高門站價(jià)格每立方米提高0.04元，實(shí)現(xiàn)了非居民用天然氣價(jià)的并軌，并且明確了試點(diǎn)放開(kāi)直供用戶用氣價(jià)格的要求。11月，國(guó)家發(fā)改委再發(fā)通知，決定將非居民用氣最高門站價(jià)格每千立方米降低700元，并由現(xiàn)行最高門站價(jià)格管理改為基準(zhǔn)門站價(jià)格管理，降低后的門站價(jià)格作為基準(zhǔn)門站價(jià)格，供需雙方可在上浮20%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門站價(jià)格（上浮政策要待2016年11月20日方可實(shí)施）。同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委對(duì)外披露，正抓緊起草推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)修訂《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》，在天然氣等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)價(jià)格改革不斷取得新突破和新成效。

不難看出，我國(guó)天然氣價(jià)格機(jī)制在逐漸形成，這在氣價(jià)“雙軌制”持續(xù)的幾年前是很難想象的。本世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)天然氣消費(fèi)快速增長(zhǎng)，對(duì)外依存度逐年提高，2014年已達(dá)到32%左右。為發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，保障市場(chǎng)供應(yīng)，引導(dǎo)資源合理配置，近年來(lái)國(guó)家加快了天然氣價(jià)格改革步伐。2013年7月，按照“先局部試點(diǎn)、區(qū)分存量氣和增量氣、分步與市場(chǎng)化替代能源價(jià)格接軌”的方式，實(shí)施價(jià)格調(diào)整方案，區(qū)分存量氣和增量氣，增量氣門站價(jià)格一步調(diào)整到與可替代能源價(jià)格保持合理比價(jià)的水平，存量氣價(jià)格分3年實(shí)施。應(yīng)該說(shuō)，2013年實(shí)施“雙軌制”過(guò)渡還是有著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡。2014年國(guó)家調(diào)高了存量氣價(jià)格，加之國(guó)際油價(jià)快速回落，為存量氣和增量氣價(jià)格并軌創(chuàng)造了有利條件。因此，在完成了2015年4月的這次調(diào)整后，我國(guó)天然氣價(jià)格并軌，實(shí)現(xiàn)了理順?lè)蔷用裼脷鈨r(jià)格“三步走”的目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)“完全放開(kāi)氣源價(jià)格，政府只監(jiān)管具有自然壟斷性質(zhì)的管道運(yùn)輸價(jià)格和配氣價(jià)格”的最終目標(biāo)，邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。

天然氣價(jià)格改革的最終目標(biāo)是全面市場(chǎng)化，交易中心的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要舉措。2015年1月，上海石油天然氣交易中心組建并正式落戶陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)。根據(jù)“由國(guó)家發(fā)改委協(xié)調(diào)、新華社主導(dǎo)、上下游企業(yè)深度參與”的方針，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各方主體參與踴躍。除新華中融投資有限公司作為大股東以外，還有以中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油為代表的天然氣上游企業(yè)，以北京燃?xì)狻⑿聤W燃?xì)獾绕髽I(yè)為代表的下游企業(yè)，以及以申能、華能為代表的能源企業(yè)的參與。在運(yùn)行初期，先從天然氣交易試水，運(yùn)用掛牌（協(xié)商）和競(jìng)價(jià)兩種交易模式，對(duì)管道天然氣、液化天然氣（LNG）以及LNG接收站窗口期三個(gè)品種進(jìn)行交易，未來(lái)將逐步向天然氣期貨方向發(fā)展。7月1日，上海石油天然氣交易中心正式投入試運(yùn)行。截至2015年12月，交易量穩(wěn)步上升，最高日交易量突破1億立方米。會(huì)員數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)，已經(jīng)累計(jì)開(kāi)戶164家。此外，在第三方機(jī)構(gòu)發(fā)布的“中國(guó)要素市場(chǎng)綜合排行榜”中，該中心的排名升至第10位，在大宗商品交易領(lǐng)域形成了一定的影響力。

天然氣交易中心建立的意義，一是有利于改變現(xiàn)有“年、月、周、日”的計(jì)劃體系，通過(guò)現(xiàn)代化交易系統(tǒng)和交易模式設(shè)計(jì)，用市場(chǎng)方式來(lái)保障上下游企業(yè)的平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)和用氣需求；二是有利于實(shí)現(xiàn)公平、公開(kāi)的交易環(huán)境，為國(guó)內(nèi)用戶創(chuàng)造一個(gè)進(jìn)出方便、交易自由、風(fēng)險(xiǎn)可控、品類完整的天然氣采購(gòu)市場(chǎng)；三是有利于逐步增強(qiáng)現(xiàn)有天然氣市場(chǎng)的靈活性和流動(dòng)性；四是有利于推廣天然氣按熱值計(jì)量，解決管道氣與LNG熱值差的問(wèn)題；五是有利于盡早形成公允的天然氣市場(chǎng)價(jià)，為全面放開(kāi)天然氣價(jià)格創(chuàng)造條件。

應(yīng)當(dāng)看到的是，天然氣價(jià)格改革是一個(gè)全球性命題。從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，北美以美國(guó)為先驅(qū)，歐洲以英國(guó)為代表就分別開(kāi)始了改革。美國(guó)的改革從放開(kāi)“井口”價(jià)格開(kāi)始，再到實(shí)施管道第三方準(zhǔn)入以及天然氣購(gòu)銷從長(zhǎng)期合同轉(zhuǎn)變?yōu)槎唐诤贤同F(xiàn)貨交易，并在管道樞紐建立物理形態(tài)的天然氣交易市場(chǎng)（中心）——Henry Hub。1990年，天然氣期貨在紐約商交所上市交易，形成了目前“氣對(duì)氣”競(jìng)爭(zhēng)的天然氣價(jià)格形成機(jī)制。英國(guó)天然氣價(jià)格改革則以企業(yè)私有化為突破口，將管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)與上游生產(chǎn)和銷售業(yè)務(wù)分離，再通過(guò)天然氣現(xiàn)貨交易逐漸形成虛擬的NBP天然氣交易市場(chǎng)。

中國(guó)天然氣價(jià)格的市場(chǎng)化改革至今不過(guò)10年?？v觀2015年，天然氣價(jià)改不但以非民用氣價(jià)并軌完成了“破冰之旅”，還由天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各方主體共同搭建了上海石油天然氣交易中心，并在中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》等文件的推動(dòng)下“提速”前進(jìn)，取得了顯著的成績(jī)。然而，改革道路任重道遠(yuǎn)，我們還面臨諸多難點(diǎn)和困難。民用氣與非民用氣門站價(jià)并軌問(wèn)題，上海石油天然氣交易中心能否如預(yù)期那樣發(fā)揮價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格機(jī)制何時(shí)得到進(jìn)一步完善等諸多問(wèn)題，仍將考驗(yàn)改革者的智慧和決心。

編 輯：王立敏

編 審：夏麗洪