4 伊朗與六國(guó)達(dá)成解決伊核問(wèn)題協(xié)議 對(duì)國(guó)際石油市場(chǎng)的影響將逐步顯現(xiàn)

尚艷麗( 中國(guó)石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院 )

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4 伊朗與六國(guó)達(dá)成解決伊核問(wèn)題協(xié)議 對(duì)國(guó)際石油市場(chǎng)的影響將逐步顯現(xiàn)

尚艷麗
( 中國(guó)石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院 )

伊朗新總統(tǒng)魯哈尼上臺(tái)以來(lái)，積極與國(guó)際社會(huì)接觸，2015年4月2日，伊朗與伊核問(wèn)題六國(guó)（美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、中國(guó)和德國(guó)）就伊朗核問(wèn)題達(dá)成框架性解決方案。7月14日，各方終于達(dá)成了歷史性的全面解決伊朗核問(wèn)題的協(xié)議，即“聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃” （Joint Comprehensive Plan of Action，JCPOA），就解決延續(xù)了12年的伊核問(wèn)題達(dá)成了政治共識(shí)。“聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃”從成型到實(shí)施完畢，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)10年，分為5個(gè)階段，要求伊朗和伊核問(wèn)題六國(guó)、國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）以及聯(lián)合國(guó)安理會(huì)分別履行該計(jì)劃規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)，以解除對(duì)伊朗的相關(guān)制裁。10月18日，伊朗和伊核問(wèn)題六國(guó)批準(zhǔn)了“聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃”，根據(jù)計(jì)劃規(guī)定，如果伊朗限制了核能力，并得到國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的證實(shí)，美歐以及聯(lián)合國(guó)對(duì)伊朗的核相關(guān)制裁將被解除；一旦伊朗違背了計(jì)劃規(guī)定的義務(wù)，將難以解除制裁或?qū)⒅匦略獾街撇谩?/p>

2016年1月16日，“聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃”正式執(zhí)行，歐美等國(guó)解除對(duì)伊朗核制裁，將對(duì)伊朗乃至世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)改變，尤其是對(duì)伊朗石油出口和對(duì)外合作都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。首先，解除石油禁運(yùn)、金融制裁以及能源行業(yè)相關(guān)制裁將使伊朗重返世界石油市場(chǎng)，獲得新的歷史發(fā)展機(jī)遇期；其次，外國(guó)石油公司可以獲得重返伊朗油氣市場(chǎng)的投資機(jī)會(huì)；再次，在短期內(nèi)會(huì)對(duì)國(guó)際油價(jià)造成一定程度的沖擊，從長(zhǎng)期來(lái)看，對(duì)國(guó)際石油市場(chǎng)的影響將逐步顯現(xiàn)。

雖然“聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃”的達(dá)成具有歷史性意義，但這只是解除對(duì)伊朗制裁的第一步。在多方樂(lè)觀其成的同時(shí)，也有分析指出，伊朗與美國(guó)恢復(fù)“正常關(guān)系”仍有很長(zhǎng)的路要走，雙方依然互不信任。因此，“聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃” 面臨難以順利實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)，伊朗所遭受的制裁或?qū)⒌靡詮?fù)位。主要原因有兩個(gè)：一是未來(lái)隨著美國(guó)和伊朗政府領(lǐng)導(dǎo)人的更迭，尤其2017年以后兩國(guó)新當(dāng)選的領(lǐng)導(dǎo)人或?qū)⒎艞墝?shí)施“聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃”。奧巴馬的任期將于2017年到期，美國(guó)的下一屆總統(tǒng)可能更加強(qiáng)硬，或?qū)で笸品奥?lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃”。從伊朗方面來(lái)看，其最高精神領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊已經(jīng)75歲，潛在的繼任者尚未可知，在未來(lái)的十年里，伊朗不配合國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)履行“聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃”規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。二是“聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃” 獨(dú)特的爭(zhēng)端解決機(jī)制可能導(dǎo)致其難以順利實(shí)施，任何一方將有權(quán)不執(zhí)行計(jì)劃規(guī)定的義務(wù)。此外，從法律程序方面看，歐盟解除制裁需成員國(guó)批準(zhǔn)，美國(guó)解除制裁也需提交國(guó)會(huì)審議批準(zhǔn)，解除制裁的程序復(fù)雜。從實(shí)際情況來(lái)看，制裁的實(shí)施受?chē)?guó)家利益引導(dǎo)，完全解除不會(huì)一帆風(fēng)順。從對(duì)緬甸、朝鮮兩國(guó)制裁的歷史經(jīng)驗(yàn)看，對(duì)伊朗制裁的解除或?qū)⒅氐竷蓢?guó)的覆轍，并非一帆風(fēng)順。

因此，該計(jì)劃的實(shí)施仍面臨失敗的風(fēng)險(xiǎn)，一旦“聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃” 難以順利實(shí)施，伊朗所遭受的制裁將被復(fù)位，伊朗新版石油合同的應(yīng)用以及國(guó)際石油公司重返伊朗的興趣就可能受挫。

受制裁影響，伊朗的原油產(chǎn)量和出口量分別由實(shí)施制裁前（2010年）的420萬(wàn)桶/日和250萬(wàn)桶/日降至2013年的歷史低點(diǎn)320萬(wàn)桶/日和140萬(wàn)桶/日。隨著伊核初步協(xié)議的達(dá)成，伊朗的石油產(chǎn)量和出口量正在逐步回升，目前約為340萬(wàn)桶/日和185萬(wàn)桶/日。預(yù)計(jì)制裁解除后，伊朗的出口量將逐步提高，至2016年底將增加40萬(wàn)～100萬(wàn)桶/日，對(duì)國(guó)際石油市場(chǎng)的影響也將逐步顯現(xiàn)。如果“聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃”順利實(shí)施，預(yù)計(jì)2020年以后伊朗才能恢復(fù)制裁前的石油產(chǎn)量和出口量。

未來(lái)伊朗即將進(jìn)入后制裁時(shí)代，其油氣供應(yīng)或?qū)?duì)世界油氣市場(chǎng)產(chǎn)生重大影響，但存在不確定性，主要原因：一是中東局勢(shì)動(dòng)蕩，地緣政治復(fù)雜，大國(guó)博弈加劇，影響著伊朗油氣工業(yè)發(fā)展；二是伊朗所遭受的核制裁在短期內(nèi)難以被完全解除，或?qū)⑿枰粋€(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程；三是受制裁的影響，伊朗油氣行業(yè)投資嚴(yán)重受挫，短期內(nèi)難以對(duì)世界油氣行業(yè)產(chǎn)生巨大影響，但長(zhǎng)期或?qū)a(chǎn)生重大影響。

伊朗作為世界油氣資源大國(guó)和“一帶一路”地區(qū)有重要影響的國(guó)家，隨著“聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃”正式進(jìn)入實(shí)施期，伊朗的油氣合作將進(jìn)入新的階段，未來(lái)繼續(xù)加強(qiáng)中伊油氣合作有重要的戰(zhàn)略意義。但是，與伊朗的油氣合作要謹(jǐn)慎推進(jìn)。從“聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃”的實(shí)施過(guò)程來(lái)看，該計(jì)劃依然面臨失敗的風(fēng)險(xiǎn)，也就意味著伊朗所遭受的制裁有可能被復(fù)位，加之美歐對(duì)伊朗的恐怖主義、人道主義以及彈道導(dǎo)彈等非核相關(guān)制裁依然保留，國(guó)際石油公司在伊朗的油氣投資依然面臨被制裁的風(fēng)險(xiǎn)。未來(lái)幾年國(guó)際石油市場(chǎng)仍可能面臨供過(guò)于求以及油價(jià)維持低位的風(fēng)險(xiǎn)，不利于伊朗石油產(chǎn)量的大幅增長(zhǎng)。國(guó)際大石油公司目前基本上都在積極談判投資機(jī)會(huì)，但尚未簽署實(shí)質(zhì)性協(xié)議，而且基本都聲稱只有在伊朗的制裁得以解除的情況下，才能和伊朗進(jìn)行實(shí)質(zhì)性合作。因此，建議中國(guó)石油公司借鑒國(guó)際大石油公司的做法，積極和伊朗政府談判投資機(jī)會(huì)，只有在制裁解除后才與伊朗簽署正式合同，并在項(xiàng)目與運(yùn)營(yíng)過(guò)程中注意風(fēng)險(xiǎn)防范。

編 輯：龐孟昌

編 審：夏麗洪