海外華文教育標(biāo)準(zhǔn)的類別分析及模型建構(gòu)

○李欣 嚴(yán)文藩

目前海外華文教育面臨的問題已經(jīng)引起了許多國(guó)內(nèi)專家學(xué)者的注意，綜合起來看，海外各國(guó)的華文教育普遍存在“三教”(即教師、教材和教法)問題和軟硬件教育資源的匱乏。對(duì)如何解決這些問題，目前較多的研究提及華文教育本土化發(fā)展、推進(jìn)教學(xué)改革、加大師資培訓(xùn)等應(yīng)然的宏觀構(gòu)想，缺少系統(tǒng)化的深入研究。然而要從根本上解決這種內(nèi)外交困的局面，必須借鑒和參照國(guó)際上教育改良的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)華文教育標(biāo)準(zhǔn)框架的研究和頂層設(shè)計(jì)。

一 教育標(biāo)準(zhǔn)的理論闡釋與全球?qū)嵺`

在探討華文教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)之前，有必要對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)”“標(biāo)準(zhǔn)化”“教育標(biāo)準(zhǔn)化”等核心概念進(jìn)行原始解讀，并且對(duì)世界范圍教育標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展概要加以介紹。

(一)“標(biāo)準(zhǔn)”與“標(biāo)準(zhǔn)化”

“標(biāo)準(zhǔn)”在中國(guó)古已有之，經(jīng)歷了由字(“標(biāo)”“準(zhǔn)”二字)到詞(標(biāo)準(zhǔn))再到概念(用詞語來表達(dá))的發(fā)展過程。司馬遷在《史記》的《夏本紀(jì)》中記載了大禹在治水過程中使用“左準(zhǔn)繩，右規(guī)矩”來確定施工基準(zhǔn)標(biāo)記，據(jù)此，有學(xué)者認(rèn)為“準(zhǔn)繩、規(guī)矩”為“標(biāo)準(zhǔn)”概念之起源。*楊鳴銘：《“標(biāo)準(zhǔn)”一詞的起源》，《大眾標(biāo)準(zhǔn)化》1996年第1期。也有學(xué)者認(rèn)為，秦始皇橫掃六國(guó)后推行“一法度衡石丈尺，車同軌，書同文字”，才是使用標(biāo)準(zhǔn)真正的開端。到了東漢，“標(biāo)”“準(zhǔn)”二字才出現(xiàn)于許慎的《說文解字》一書，隨后在三國(guó)張揖所撰《廣雅》訓(xùn)詁書中首次收錄了“標(biāo)準(zhǔn)”一詞，后經(jīng)歷代沿用至今。

“標(biāo)準(zhǔn)化”則源于西方近代的工業(yè)化。由于工業(yè)的發(fā)展, 為了提高生產(chǎn)效率, 最初在企業(yè)內(nèi)部開始采用專業(yè)分工和協(xié)作的方法來解決零部件的通用性及互換性問題, 這成為企業(yè)中最早的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐。早期的著名標(biāo)準(zhǔn)是英國(guó)工程師惠特沃思設(shè)計(jì)的螺紋標(biāo)準(zhǔn)。1841年英國(guó)采用了他的設(shè)計(jì)，形成了統(tǒng)一螺紋制度，后來美國(guó)、英國(guó)、加拿大也采用了惠氏螺紋。螺紋標(biāo)準(zhǔn)是工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展歷程中的里程碑式標(biāo)準(zhǔn)，也是標(biāo)準(zhǔn)連接世界的一項(xiàng)重要范例。*劉義光：《關(guān)于教育標(biāo)準(zhǔn)的思考》，《學(xué)術(shù)論文》2006年第1期。

二戰(zhàn)結(jié)束后，世界各國(guó)都在積極恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)建設(shè)，“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織”(International Organization for Standardization)于1946年應(yīng)運(yùn)而生，這就是后來被世人所熟知的ISO組織。該組織將“標(biāo)準(zhǔn)”(standard)定義為：“標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)要求、規(guī)范、準(zhǔn)則或特性的說明，標(biāo)準(zhǔn)要被持續(xù)使用，從而確保材料、產(chǎn)品、流程和服務(wù)實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)?！?Standards，what is a standard?，ISO官網(wǎng)，2016年11月15日，http：//www.iso.org/iso/home/standards.htm.該組織成立至今的七十年間，已經(jīng)頒布了19000部國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，其中最具影響力的包括ISO-900質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)、ISO-45001職業(yè)健康與安全標(biāo)準(zhǔn)等。

隨著世界范圍生產(chǎn)和生活方式日新月異的改變，標(biāo)準(zhǔn)化的對(duì)象和內(nèi)容等方面也呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：首先，標(biāo)準(zhǔn)化的對(duì)象更加多樣化，由過去的基本行為、勞動(dòng)行為、意識(shí)信息表達(dá)行為等擴(kuò)展到了技術(shù)關(guān)系、管理關(guān)系、工作操作、服務(wù)、食品、環(huán)境等領(lǐng)域；其次，標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容由勞動(dòng)行為、語言、文字、度量衡等物化的有形內(nèi)容，向科技術(shù)語、信息協(xié)議、代碼、產(chǎn)品規(guī)范等抽象內(nèi)容轉(zhuǎn)變；第三，標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展更加系統(tǒng)化。人類歷史上，由單項(xiàng)主流標(biāo)準(zhǔn)的推動(dòng)，向多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、配套標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)性、體系化標(biāo)準(zhǔn)的綜合推動(dòng)轉(zhuǎn)變。時(shí)至今日，標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為人類社會(huì)生活不可或缺的組成部分。在新的需求上建立標(biāo)準(zhǔn)，并推行標(biāo)準(zhǔn)化，已成為社會(huì)進(jìn)步不可或缺的重要因素。

(二)“教育標(biāo)準(zhǔn)化”及其全球?qū)嵺`

“教育標(biāo)準(zhǔn)化”是對(duì)教育目標(biāo)、教育環(huán)境、教育資源等的確定，以及對(duì)教育質(zhì)量保障、改善與評(píng)價(jià)的規(guī)定。教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的推進(jìn)，離不開對(duì)“教育標(biāo)準(zhǔn)”研究的理論準(zhǔn)備。

對(duì)“教育標(biāo)準(zhǔn)”的研究始于上世紀(jì)80年代，目前國(guó)外的研究焦點(diǎn)已經(jīng)從對(duì)教育標(biāo)準(zhǔn)的理論挖掘轉(zhuǎn)向?qū)逃龢?biāo)準(zhǔn)化改革實(shí)踐的深度探索。以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家，由于教育資源配置比較均衡，因此學(xué)者們對(duì)教育的投入標(biāo)準(zhǔn)(辦學(xué)條件等硬件要求)的關(guān)注較少，而更多關(guān)注教育的過程標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)的馬塞爾(Massell)、福爾曼(Fuhrman)、奧戴(O’Day)等諸多學(xué)者對(duì)學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、教育系統(tǒng)各關(guān)鍵元素與標(biāo)準(zhǔn)的一致性、基于標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)業(yè)測(cè)驗(yàn)、為學(xué)校達(dá)標(biāo)提供援助支持、建立基于標(biāo)準(zhǔn)的問責(zé)制度等方面進(jìn)行了研究；英國(guó)的萊維(Lavy)、阿爾金森(Atkinson)、格萊納斯特爾(Glennerster)等研究者在新課程學(xué)科的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、基于績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的教師工資制度、學(xué)校的績(jī)效管理體制、政府主導(dǎo)的學(xué)校督導(dǎo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面做了研究；總體說來，國(guó)外學(xué)者的觀點(diǎn)可以簡(jiǎn)要?dú)w納為：一、要以課程標(biāo)準(zhǔn)作為教育和教學(xué)的基礎(chǔ)，要讓學(xué)生清楚地知道自己要學(xué)什么，教師清楚地知道自己要教什么，學(xué)習(xí)者和教育者都要向?qū)W生的學(xué)業(yè)表現(xiàn)負(fù)責(zé)；二、要以學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)作為向?qū)W校和教師問責(zé)的基礎(chǔ)，對(duì)學(xué)校的獎(jiǎng)懲和給教師的工資都要以學(xué)業(yè)成績(jī)?yōu)橐罁?jù)。

教育標(biāo)準(zhǔn)的理論研究推動(dòng)了實(shí)踐領(lǐng)域的教育標(biāo)準(zhǔn)化改革，美國(guó)于上世紀(jì)九十年代開始進(jìn)行“教育標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)動(dòng)”。美國(guó)前教育部副部長(zhǎng)戴安·雷維奇(Diane Ravitch)被公認(rèn)為是美國(guó)現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)動(dòng)的主要設(shè)計(jì)者之一，她對(duì)標(biāo)準(zhǔn)尤為推崇。在其《美國(guó)教育的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：國(guó)民指南》(National Standards in American Education: A Citizen’s Guide，1995)一書中，她對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了如下解釋：“美國(guó)人……在蓋樓、造橋、修公路和隧道時(shí)，都要實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)，粗制濫造的工作會(huì)把人們置于危險(xiǎn)之中。人們?cè)O(shè)定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來保護(hù)他們的飲用水、食品以及所呼吸的空氣……標(biāo)準(zhǔn)得以創(chuàng)造是因?yàn)樗鼈兡芨纳迫藗兊幕顒?dòng)。”*Diane Ravitche，National Standards in American Education：A Citizen’s Guide，Brookings Institution Press，1995：8-9.她堅(jiān)持認(rèn)為，正如標(biāo)準(zhǔn)能夠改善美國(guó)人的日常生活一樣，它們也能改善美國(guó)教育的效果：“通過清晰地界定應(yīng)該教什么以及學(xué)生應(yīng)該有的相應(yīng)表現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)能夠提高成績(jī)?！?Diane Ravitche，National Standards in American Education：A Citizen’s Guide，Brookings Institution Press，1995：8-9.雷維奇等技術(shù)派人士推崇標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)動(dòng)，認(rèn)為應(yīng)該在全國(guó)自上而下地制定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行嚴(yán)格的高利害測(cè)驗(yàn)，以促進(jìn)教育改革。進(jìn)入新世紀(jì)以來，基于標(biāo)準(zhǔn)的問責(zé)制度成為美國(guó)教育改革的核心思想。小布什總統(tǒng)任期的教改方案《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》(No Child Left Behind)及奧巴馬總統(tǒng)簽署的《教育改革藍(lán)圖——對(duì)<初等及中等教育法>的再授權(quán)》(A Blueprint for Reform：The Reauthorization of the Elementary and Secondary Education Act)均沿襲了這一思想。

英國(guó)設(shè)有專門的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，即“英國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室”(Office for Standards in Education)，該辦公室根據(jù)1992年的教育法案成立，是由女王和樞密院聯(lián)合任命的皇家總督學(xué)來領(lǐng)導(dǎo)的政府機(jī)構(gòu)，旨在以督導(dǎo)促進(jìn)學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和教育質(zhì)量的提高。在該辦公室的推動(dòng)下，英國(guó)實(shí)行獨(dú)特而嚴(yán)格的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)和保證體系,制定了以學(xué)生成就為核心的標(biāo)準(zhǔn)體系，涵蓋了課程、學(xué)生學(xué)業(yè)、管理、服務(wù)到教師隊(duì)伍的各種專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。每所學(xué)校以及各種教育服務(wù)機(jī)構(gòu),都必須接受教育質(zhì)量監(jiān)管部門嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估、監(jiān)督和檢查。澳大利亞于20世紀(jì)80年代末、90年代初也經(jīng)歷了“教育專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)動(dòng)”。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的主題是為澳大利亞中小學(xué)教師、教育領(lǐng)導(dǎo)者以及澳大利亞的教師教育制訂“專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”。此外，加拿大、法國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家都對(duì)學(xué)校、課程、教師等制定有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)成了完善的教育標(biāo)準(zhǔn)體系。

在中國(guó)，隨著世紀(jì)之初《基礎(chǔ)教育課程改革綱要(試行)》《義務(wù)教育階段課程設(shè)置方案(試行)》《普通高中課程方案(試行)》和語文等15個(gè)學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)(實(shí)驗(yàn)稿)等國(guó)家政策文件的相繼出臺(tái)和推廣實(shí)施，我國(guó)無疑已經(jīng)開始了一場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)和基于標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)教育改革運(yùn)動(dòng)。課程標(biāo)準(zhǔn)是這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的關(guān)鍵詞，正如我國(guó)學(xué)者崔允漷所言，“教育有了課程標(biāo)準(zhǔn)之后，會(huì)是什么？國(guó)際經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)告訴我們：隨著我國(guó)課程標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，隨之而來的就是‘基于標(biāo)準(zhǔn)’運(yùn)動(dòng)，如基于標(biāo)準(zhǔn)的課程設(shè)計(jì)，基于標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)，基于標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)，基于標(biāo)準(zhǔn)的問責(zé)，基于標(biāo)準(zhǔn)的資源開發(fā)，等等?！?崔允漷：《基于標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生學(xué)業(yè)成就評(píng)價(jià)》，上海：華東師范大學(xué)出版社，2008年，第9頁。中國(guó)的教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)正在逐步向縱深發(fā)展。

(三)華文教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的新進(jìn)展

受世界范圍教育標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)動(dòng)的影響，華文教育也逐步踏上標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的歷程。在國(guó)務(wù)院僑辦以及一些科研院校的推動(dòng)下，目前取得了突破性的進(jìn)展：

第一，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的大政方略得到確立。華文教育的發(fā)展問題具有長(zhǎng)期戰(zhàn)略意義，因此一直受到我國(guó)政府部門的關(guān)注。2014年3月20日，國(guó)務(wù)院僑辦主任裘援平在國(guó)僑辦新聞發(fā)布會(huì)上指出：華文教育存在基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不夠“強(qiáng)勁”等問題，華文學(xué)校具有轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要性和迫切性，并表示要支持海外華文學(xué)校轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，就必須要推進(jìn)海外華文教育的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、正規(guī)化建設(shè)。*《“走進(jìn)國(guó)僑辦”新聞發(fā)布會(huì)舉行，裘援平現(xiàn)場(chǎng)答問》，國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室官網(wǎng)，2014年3月21日， http：//www.gqb.gov.cn/news/2014/0321/32708.shtml.繼而在同年12月的第三屆世界華文教育大會(huì)中，裘主任再次重申了國(guó)僑辦推動(dòng)“三化”建設(shè)的決心。*裘援平：《華文教育發(fā)展面臨新形勢(shì)、彰顯新特點(diǎn)》，國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室官網(wǎng)，2014年12月8日，http://www.gqb.gov.cn/news/2014/1208/34580.shtml.至此，華文教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的方針得到確立。

第二，頂層設(shè)計(jì)受到重視，協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)逐步形成。2016年4月，國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室首屆“華文教育工作專家指導(dǎo)委員會(huì)”宣告成立，該委員會(huì)由來自11個(gè)國(guó)家的27位專家組成，基本覆蓋了五大洲華文教育較為集中的海外國(guó)家。該委員會(huì)的職責(zé)之一就是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各國(guó)的華文教育活動(dòng)，推進(jìn)華文教育事業(yè)的“三化”建設(shè)。

第三，標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)工作逐步開展，標(biāo)準(zhǔn)化科研項(xiàng)目陸續(xù)啟動(dòng)。為了順應(yīng)海外華文教育標(biāo)準(zhǔn)化、正規(guī)化、專業(yè)化的發(fā)展需要，國(guó)僑辦根據(jù)不同國(guó)家和地區(qū)的情況，針對(duì)不同辦學(xué)模式，開始研究制訂相對(duì)規(guī)范的華文學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、華文教師從業(yè)水平測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)、華裔青少年華文水平測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)，組織研發(fā)華文教育教學(xué)大綱、華文教材編寫大綱等。

由此觀之，面向華文學(xué)校、華文教師、華校學(xué)生三大華文教育要素的系統(tǒng)化標(biāo)準(zhǔn)體系正逐漸拉開帷幕，華文教育的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方興未艾。本文嘗試性地對(duì)海外華文教育進(jìn)行類別分析及模型建構(gòu)，以期為華文教育的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供理論框架。

二 華文教育標(biāo)準(zhǔn)的類別分析

“標(biāo)準(zhǔn)類別”即標(biāo)準(zhǔn)的分類，從世界范圍看，標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展歷程依次走過了三個(gè)發(fā)展階段：產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)階段、體系標(biāo)準(zhǔn)階段、社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)階段。在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)階段，標(biāo)準(zhǔn)的制定主要集中在產(chǎn)品本身，比如對(duì)機(jī)械設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品的指標(biāo)要求等；在體系標(biāo)準(zhǔn)階段，標(biāo)準(zhǔn)的制定不僅包括產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，還包括對(duì)組織內(nèi)部的系統(tǒng)性要求，最著名的當(dāng)屬目前被廣泛采用的ISO9000系列管理標(biāo)準(zhǔn)；到了社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)階段，除了關(guān)注產(chǎn)品本身、組織本身，還更為關(guān)注社會(huì)及文化層面的基本要求，此類標(biāo)準(zhǔn)以ISO14000(環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn))和SA8000(社會(huì)責(zé)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn))為代表。*劉義光：《關(guān)于教育標(biāo)準(zhǔn)的思考》，《學(xué)術(shù)論文》2006年第1期。據(jù)此，可以推斷華文教育標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展也將歷經(jīng)此三個(gè)階段，涵蓋三種類型的標(biāo)準(zhǔn)，而目前華文教育標(biāo)準(zhǔn)整體上尚處在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)階段。結(jié)合華文教育當(dāng)前和未來的發(fā)展趨勢(shì)，可以預(yù)見華文教育標(biāo)準(zhǔn)將囊括的標(biāo)準(zhǔn)類別如圖1所示。

圖1 華文教育標(biāo)準(zhǔn)的類別

對(duì)上圖華文教育標(biāo)準(zhǔn)的類別描述如下：

(一) 華文教育的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)

要探討華文教育的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，就必須首先厘清華文教育的產(chǎn)品性質(zhì)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧在論及教育產(chǎn)品的性質(zhì)時(shí)指出，“教育產(chǎn)品是指教育部門和教育單位所提供的產(chǎn)品，這種產(chǎn)品又稱教育服務(wù)?！?厲以寧：《關(guān)于教育產(chǎn)品的性質(zhì)和對(duì)教育的經(jīng)營(yíng)》，《教育發(fā)展研究》1999年第10期。由此觀之，華文教育的產(chǎn)業(yè)也是一種教育服務(wù)，主要是提供中華語言與文化教育的服務(wù)。認(rèn)清這一點(diǎn)對(duì)發(fā)展海外華文教育尤為重要。

從當(dāng)前海外華文教育的整體情況來看，海外華文學(xué)校或機(jī)構(gòu)的類型雖千差萬別，但大都游離于所在國(guó)政府的國(guó)民教育體系之外，既無法獲得當(dāng)?shù)卣耐耆Y助，亦無法獲得大陸或臺(tái)灣地區(qū)政府的完全資助。多是由當(dāng)?shù)氐淖谟H會(huì)、商會(huì)、基金會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)、財(cái)團(tuán)或者個(gè)人捐資興辦，采取收取學(xué)費(fèi)、自負(fù)盈虧的運(yùn)行模式，具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品*對(duì)教育產(chǎn)品屬性的討論建立在公共產(chǎn)品理論基礎(chǔ)上。據(jù)此理論，全部社會(huì)產(chǎn)品可分為三類：公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品。“公共產(chǎn)品”是指政府向居民提供的各種服務(wù)的總稱，由政府提供經(jīng)費(fèi)而實(shí)現(xiàn)的教育服務(wù)屬于公共產(chǎn)品。義務(wù)教育階段的國(guó)民教育可以說是一種制度性的公共產(chǎn)品；“私人產(chǎn)品”指居民或企業(yè)通過市場(chǎng)而提供的產(chǎn)品與服務(wù)，“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”是由某一社會(huì)團(tuán)體(如某一集體組織、某一協(xié)會(huì)、某一俱樂部、某一基金會(huì)等)提供的服務(wù)。的屬性，生源是其存在和發(fā)展的保障。這決定了海外華文學(xué)校要通過提供高質(zhì)量的教育服務(wù)來贏得生源，通過合法的經(jīng)營(yíng)獲得自我積累、自我成長(zhǎng)。

華文教育的產(chǎn)品是一種教育服務(wù)，華文教育的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)也即華文教育的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，那么華文教育的服務(wù)對(duì)象是誰？國(guó)務(wù)院僑辦裘援平主任在講話中談到，“目前海外僑胞自主興辦各種層次、各種類別、各種學(xué)制的華文學(xué)?；蛑形膶W(xué)校已經(jīng)達(dá)到2萬多所，在校師生保守估計(jì)有數(shù)百萬”，*裘援平：《推動(dòng)海外華文教育事業(yè)邁上新臺(tái)階》，國(guó)際在線網(wǎng)，2016年3月15日，http://news.cri.cn/2016315/dcca5c4d-f3d4-d67c-545c-a28aaa81b625.html。因此，華文教育說到底是要為這幾百萬的學(xué)生服務(wù)。因此，華文教育的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要落實(shí)到其教育服務(wù)中，具體可以分解為兩方面的標(biāo)準(zhǔn)：提供服務(wù)的人(教師)和所提供的服務(wù)(教學(xué))。前者是指針對(duì)廣大華文教師的標(biāo)準(zhǔn)，后者則是針對(duì)課程、教材與教學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。每一類標(biāo)準(zhǔn)還可以適時(shí)開發(fā)出子標(biāo)準(zhǔn)，以滿足實(shí)踐領(lǐng)域精細(xì)化的發(fā)展需求。

例如，對(duì)于華文教師，目前已經(jīng)出臺(tái)了《華文教師標(biāo)準(zhǔn)》，列出了華文教師應(yīng)該具備的20條知識(shí)與技能。與此標(biāo)準(zhǔn)配套的華文教師的等級(jí)認(rèn)證也在積極推行之中。《華文教師證書》分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)三個(gè)等級(jí)，華文教師要參加《華文知識(shí)與能力》《華文教學(xué)知識(shí)與能力》《中華文化知識(shí)與技能》三門考試，或者可以根據(jù)自身從教年限、學(xué)歷資質(zhì)等情況申請(qǐng)免考，并獲得相應(yīng)等級(jí)。今后時(shí)機(jī)成熟的時(shí)候，還應(yīng)該適時(shí)推出《優(yōu)秀華文教師標(biāo)準(zhǔn)》，為海外華文教師的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)提供依據(jù)。

(二)華文教育的體系標(biāo)準(zhǔn)

“體系標(biāo)準(zhǔn)”是指對(duì)組織機(jī)構(gòu)管理體系的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，起源于工商業(yè)界。近幾十年來，隨著教育行業(yè)重要性的凸顯，教育界的“體系標(biāo)準(zhǔn)”也日益得到標(biāo)準(zhǔn)化組織的重視，質(zhì)量管理的理念、原則和方法正在教育行業(yè)得到不斷應(yīng)用。1997年美國(guó)最高質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)——“馬爾科姆·波多里奇國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)”(Malcolm Baldrige National Quality Award)對(duì)適用于企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)作了大幅修訂，使其符合教育部門的特點(diǎn)，并取名《績(jī)效優(yōu)異教育標(biāo)準(zhǔn)》(Education Criteria for Performance Excellence)，向全球的教育組織開放評(píng)獎(jiǎng)。2002年國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(International Organization for Standardization，簡(jiǎn)稱ISO)發(fā)布了《質(zhì)量管理體系——教育行業(yè)實(shí)施ISO9001：2000指南》(Quality management-Guidelines for the application of ISO9001: 2000 in education)。該指南適用于教育行業(yè)中提供各種教育形式的各種層次的組織，涵蓋中小學(xué)、高等教育、特殊教育、成人教育、遠(yuǎn)程教育和網(wǎng)絡(luò)教育等等。當(dāng)今，在全球范圍有越來越多的學(xué)校或教育機(jī)構(gòu)熱衷于參與國(guó)際質(zhì)量管理體系認(rèn)證，既有公立院校，也有私立院校，涉及小學(xué)、中學(xué)、職業(yè)學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、高等學(xué)校等各個(gè)層面的教育機(jī)構(gòu)。

華文教育的體系標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)華文教育機(jī)構(gòu)的組織管理及工作運(yùn)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)，它從優(yōu)化組織績(jī)效入手，為達(dá)成華文教育的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)來構(gòu)建軟環(huán)境。在新的時(shí)代背景下，海外華文教育發(fā)展步入轉(zhuǎn)型階段，華文教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展必須用國(guó)際通行的、公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，必須向優(yōu)秀的國(guó)際教育機(jī)構(gòu)來看齊。因此，為了更有效地對(duì)不同國(guó)家華文學(xué)?；蚪逃龣C(jī)構(gòu)的辦學(xué)行為進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)和評(píng)估，極有必要引入國(guó)際通行的質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)，為海外不同國(guó)家華文教育質(zhì)量管理提供更為廣泛的參照系，填補(bǔ)海外各國(guó)華文教育質(zhì)量缺乏可比性之不足，有助于華文教育質(zhì)量管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和系統(tǒng)化。

(三)華文教育的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)

在現(xiàn)階段，華文教育的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)就是指其社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。目前國(guó)際上普遍認(rèn)同企業(yè)社會(huì)責(zé)任(Corporate Social Responsibility)的理念，該理念認(rèn)為：企業(yè)在創(chuàng)造利潤(rùn)、對(duì)股東利益負(fù)責(zé)的同時(shí)，還要承擔(dān)對(duì)員工、對(duì)社會(huì)和環(huán)境的社會(huì)責(zé)任，包括遵守商業(yè)道德、生產(chǎn)安全、職業(yè)健康、保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益、節(jié)約資源等。近年來，對(duì)學(xué)校履行社會(huì)責(zé)任的呼聲日高，特別在海外一些國(guó)家，因此應(yīng)該把社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)作為華文教育服務(wù)的考量維度之一。

作為一個(gè)社會(huì)組織，學(xué)校的社會(huì)責(zé)任簡(jiǎn)言之就是：學(xué)校在實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過程中，應(yīng)對(duì)自身管理行為的外部效應(yīng)負(fù)責(zé)，并應(yīng)在維護(hù)和增進(jìn)社會(huì)利益方面承擔(dān)責(zé)任。從責(zé)任要求者的角度看，學(xué)校的社會(huì)責(zé)任可以分為五個(gè)方面：

1.對(duì)家長(zhǎng)(學(xué)生)的責(zé)任

海外華文學(xué)校的規(guī)模大小不一，大的有數(shù)千人，小的僅有數(shù)十余人，但無論學(xué)生數(shù)量多少，一旦學(xué)生注冊(cè)入學(xué)，在家長(zhǎng)(學(xué)生)與學(xué)校之間就形成了一種隱形的契約關(guān)系。華校有責(zé)任為學(xué)生提供安全的學(xué)習(xí)環(huán)境，無論學(xué)生的族裔身份、性別、家庭經(jīng)濟(jì)狀況如何，都能確保每個(gè)學(xué)生受到公平的對(duì)待，促使學(xué)生實(shí)現(xiàn)預(yù)期的學(xué)習(xí)目標(biāo)。同時(shí)，對(duì)家長(zhǎng)做到信息公開，尊重家長(zhǎng)意見，確保家長(zhǎng)對(duì)其子女在校情況的知情權(quán)。

2.對(duì)教師的責(zé)任

華校一旦雇傭了教師，就對(duì)教師負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任。在法律層面上，這些責(zé)任包括：為華文教師提供合適的工作崗位和安全的工作環(huán)境、組織并安排華文教師日常的教育教學(xué)工作、對(duì)華文教師的教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行考評(píng)、為教師提供相應(yīng)薪酬福利等。此外，華校還對(duì)華文教師負(fù)有道德倫理上的責(zé)任，那就是為華文教師的專業(yè)成長(zhǎng)提供充分和必要的保障。在外部對(duì)華文教師從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提高要求的同時(shí)，華校要通過建立學(xué)習(xí)型組織等方式，確保其教師群體在職業(yè)生活中獲得可持續(xù)發(fā)展。

3.對(duì)所在社區(qū)的責(zé)任

“社區(qū)為學(xué)校提供現(xiàn)實(shí)的生存環(huán)境，良好的社區(qū)秩序是學(xué)校生存和發(fā)展的必要條件。反過來，社區(qū)發(fā)展也依賴于學(xué)校文化輻射作用的發(fā)揮?！?張建雷：《談在和諧社會(huì)視閾下的學(xué)校社會(huì)責(zé)任及管理回應(yīng)》，《教育探索》2011年第5期。海外華校的身份較為特殊，因此在服務(wù)社區(qū)方面尤為重要。只有積極參與社區(qū)公共事務(wù)，在社區(qū)的文化建設(shè)、環(huán)境維護(hù)等方面發(fā)揮示范作用，溝通華裔族群與非華裔的語言文化交流，深度融入社區(qū)建設(shè)，才能為自身贏得生機(jī)，也才能被社區(qū)乃至主流社會(huì)更好地接納。

4.對(duì)其他華校的責(zé)任

在當(dāng)前海外各個(gè)國(guó)家，同一城市或地區(qū)的華校存在生存競(jìng)爭(zhēng)的壓力，每所華校都要竭盡全力為自己謀求發(fā)展空間，這本無可非議，但各個(gè)華校也要恪守行業(yè)規(guī)則，自覺維護(hù)行業(yè)聲譽(yù)。要在制度與法律允許的范圍內(nèi)，通過正當(dāng)手段獲取生源、優(yōu)質(zhì)師資和經(jīng)費(fèi)。單個(gè)華校的發(fā)展要做到“利己不損眾”，不能以損害所在地區(qū)華文教育的公共利益為前提。

5.對(duì)社會(huì)整體發(fā)展的責(zé)任

華校要以滿足社會(huì)公眾利益為目的來爭(zhēng)取自身利益的最大化，要符合所在國(guó)家社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)愿景，體現(xiàn)公平公正原則，特別是能夠?yàn)樗诘貐^(qū)的弱勢(shì)群體給予力所能及的幫助，把自身作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的實(shí)驗(yàn)者和實(shí)踐者。

隨著海外華文教育的持續(xù)穩(wěn)步的發(fā)展，華文教育的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)也應(yīng)該逐漸由華文教育的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)過渡到體系標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建完備的標(biāo)準(zhǔn)之網(wǎng)，讓海外華文教育體系內(nèi)的每一份子都能有章可循，進(jìn)退有據(jù)。

三 華文教育標(biāo)準(zhǔn)模型構(gòu)建

華文教育標(biāo)準(zhǔn)的制定要考慮方方面面，例如給誰制定標(biāo)準(zhǔn)？制定關(guān)于什么的標(biāo)準(zhǔn)？在多大范圍推廣標(biāo)準(zhǔn)？標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度如何？等等?；谏鲜鰡栴}，本研究建構(gòu)出了如下模型，并對(duì)其功能進(jìn)行了說明。

(一)華文教育標(biāo)準(zhǔn)模型

本研究認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)類別、教育門類、標(biāo)準(zhǔn)級(jí)別、標(biāo)準(zhǔn)約束力等四個(gè)要素是制定任何華文教育標(biāo)準(zhǔn)都需要考慮的四個(gè)方面。因此將其作為模型的基本要素，并由此延伸出一個(gè)正四面椎體的模型，詳見圖2。

圖2 華文教育標(biāo)準(zhǔn)模型

如圖2所示，四個(gè)要素構(gòu)成正四面體底面的四個(gè)頂點(diǎn)，對(duì)其描述如下：

1.華文教育標(biāo)準(zhǔn)的類別

“標(biāo)準(zhǔn)類別”是對(duì)華文教育標(biāo)準(zhǔn)的分類和定性，本模型將其作為描述和制定華文教育標(biāo)準(zhǔn)的邏輯起點(diǎn)，鑒于上文已對(duì)華文教育的標(biāo)準(zhǔn)類別進(jìn)行了深入分析，此處不再贅述。

2.華文教育標(biāo)準(zhǔn)的門類

“教育門類”是對(duì)華文教育所提供教育服務(wù)領(lǐng)域的劃分。參考國(guó)內(nèi)外教育服務(wù)的分類標(biāo)準(zhǔn)，立足當(dāng)前海外華文教育的實(shí)際開展情況，可試將華文教育門類按照教育程度從低到高，依次劃分為學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育等4個(gè)領(lǐng)域。學(xué)前教育指幼兒園或?qū)W前班階段；初等教育即小學(xué)階段；中等教育包括初中和高中兩個(gè)階段；高等教育包括?？?、本科和研究生階段的教育。每個(gè)業(yè)務(wù)門類都應(yīng)有一套較為完備的標(biāo)準(zhǔn)體系。以學(xué)前教育為例，此領(lǐng)域應(yīng)包括“華文幼兒園教師標(biāo)準(zhǔn)”“華文幼兒園課程標(biāo)準(zhǔn)”“華文幼兒園教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)”“華文幼兒園教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”等一系列標(biāo)準(zhǔn)，用以從師資準(zhǔn)入和質(zhì)量監(jiān)控等多個(gè)方面來規(guī)范學(xué)前華文教育階段的辦學(xué)和管理。

3.華文教育標(biāo)準(zhǔn)的級(jí)別

“標(biāo)準(zhǔn)級(jí)別”是根據(jù)適用范圍對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的劃分，從小到大依次包括校本標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)等四級(jí)。正如著名的華文教育家賈益民教授所言，海外華文教育的類型復(fù)雜多樣，在辦學(xué)學(xué)制上，可以分為全日制教育、半日制教育、課后制教育及周末制教育；在教育學(xué)歷上，可以分為學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育；在教師身份上，可以分為專職教師和兼職教師；在語言教學(xué)性質(zhì)上，既是民族母語學(xué)習(xí)，也是第二語言和外語學(xué)習(xí)；在教學(xué)對(duì)象上，既有華裔青少年子弟，也有其他族裔青少年。*賈益民：《關(guān)于海外華語文教師專業(yè)發(fā)展研究的思考》，《世界漢語教學(xué)》2014年第3期。因此在制定華文教育標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)充分考慮標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，切忌一刀切。

“校本標(biāo)準(zhǔn)”是各國(guó)華校結(jié)合所在社區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展需要和本校的實(shí)際情況，因校制宜，制定的針對(duì)本校的標(biāo)準(zhǔn)，具有鮮明的個(gè)性化特征。

“地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”是為了滿足各地區(qū)華文教育發(fā)展的特殊需要，在充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀與當(dāng)?shù)厝A文教育特殊性的基礎(chǔ)上，因地制宜，制定的適應(yīng)于本地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，具有本土化的色彩。

“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”是由某一個(gè)國(guó)家的華教機(jī)構(gòu)牽頭制定的本國(guó)華文教育標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定必須經(jīng)過各地區(qū)華教機(jī)構(gòu)或組織的共同參與，經(jīng)過充分的民主協(xié)商，在尊重地區(qū)差異的前提下，明確提出對(duì)各地區(qū)的共性要求，以便該國(guó)華文教育的發(fā)展更為規(guī)范化、正規(guī)化。

“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”是適用于海外各國(guó)的華文教育標(biāo)準(zhǔn)。華文教育分布在海外各個(gè)國(guó)家，各國(guó)華校千差萬別，亟需統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和規(guī)范。然而，鑒于華文教育的特殊性，任何單一國(guó)家或組織提出的標(biāo)準(zhǔn)都缺乏對(duì)其他國(guó)家的執(zhí)行力。因此，應(yīng)該在國(guó)僑辦的牽頭下，由各國(guó)華教機(jī)構(gòu)共同參與制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)質(zhì)量等方面有了統(tǒng)一的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，才能方便各國(guó)華校之間的對(duì)接與交流。

4.華文教育標(biāo)準(zhǔn)的約束力

“標(biāo)準(zhǔn)約束力”是針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施力度對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的劃分，從弱到強(qiáng)依次分為推薦性標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

“推薦性標(biāo)準(zhǔn)”是提倡自愿性、指導(dǎo)性的標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)缺乏對(duì)海外國(guó)家華校進(jìn)行強(qiáng)制性要求的合法身份，因此無法實(shí)現(xiàn)所謂的強(qiáng)制約束力，這時(shí)“推薦性標(biāo)準(zhǔn)”就成為一種理性的選擇?！皬?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”是指在一定范圍內(nèi)，國(guó)家運(yùn)用行政和法律的手段強(qiáng)制實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)。就華文教育的實(shí)施主體，即華文學(xué)校而言，其廣泛分布在海外各個(gè)國(guó)家，受所在國(guó)行政和法律制約，華校應(yīng)遵從所在國(guó)政府對(duì)教育機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，例如保障學(xué)生有安全的學(xué)習(xí)環(huán)境等。

上述兩種標(biāo)準(zhǔn)是一種相對(duì)性的劃分，二者在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化。推薦性標(biāo)準(zhǔn)一旦選定，則該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)采用者而言，便成為必須絕對(duì)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，即“推薦性”轉(zhuǎn)化為“強(qiáng)制性”。反之，如果強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)實(shí)世界中難以執(zhí)行，或遭到執(zhí)行者的抵制，那么決策者就有可能弱化其約束力，將其調(diào)整為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。就華文教育的特殊性而言，較為適宜提倡推薦性標(biāo)準(zhǔn)，海外華校可自行決定是否愿意執(zhí)行，但一經(jīng)決定就必須嚴(yán)格執(zhí)行。

(二)華文教育標(biāo)準(zhǔn)模型的功能

華文教育標(biāo)準(zhǔn)模型的底面頂點(diǎn)向上延伸，匯合相交，可以構(gòu)成一個(gè)正四面椎體，它能夠?qū)崿F(xiàn)多重功能：

1.基于標(biāo)準(zhǔn)模型的華文教育標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)

在椎體的底面，以“標(biāo)準(zhǔn)類別”為起點(diǎn)逆時(shí)針旋轉(zhuǎn)一圈，就可以形成華文教育標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)流程，如圖3所示。

圖3 基于標(biāo)準(zhǔn)模型的華文教育標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)流程

在制定任何華文教育新標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，都可以從確定“標(biāo)準(zhǔn)類別”開始，這也是對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)的確認(rèn)，標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)者可據(jù)此廣泛參考同類標(biāo)準(zhǔn)的制定框架、核心要素等為己所用；第二步為確定“教育門類”，這是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施對(duì)象的確認(rèn)，基于此，標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)者要識(shí)別出實(shí)施對(duì)象的特殊性，制定具有切實(shí)針對(duì)性的標(biāo)準(zhǔn)；第三步為確定“標(biāo)準(zhǔn)級(jí)別”，即開發(fā)者要充分考慮新標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)階段可能的推廣范圍；第四步為確定“標(biāo)準(zhǔn)約束力”，即確定新標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度，是在一定范圍內(nèi)推薦使用還是強(qiáng)制使用。

需要指出的是，上述四步開發(fā)流程的順序未必是絕對(duì)的，標(biāo)準(zhǔn)制定者的思考順序可能是跳躍性、往復(fù)性的，也可能是同時(shí)進(jìn)行的。

2.基于標(biāo)準(zhǔn)模型的華文教育標(biāo)準(zhǔn)解讀

在模型中，將正四面椎體的每條棱兩兩相連，都可以構(gòu)成一個(gè)關(guān)于華文教育標(biāo)準(zhǔn)的解釋面，一共可以形成六個(gè)解釋面，可借此對(duì)各種現(xiàn)有的華文教育標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行多方位的直觀描述。

國(guó)僑辦已經(jīng)出臺(tái)的《華文教師標(biāo)準(zhǔn)》，列出了華文教師應(yīng)該具備基本知識(shí)與技能。借助本模型可對(duì)其進(jìn)行精確描述：即“面向海外初等、中等華文教育從業(yè)教師的推薦性教師標(biāo)準(zhǔn)”。再如，尚處在研發(fā)階段的“海外周末制中文學(xué)校教學(xué)大綱(小學(xué)階段)”，通過標(biāo)準(zhǔn)模型可將其描述為“面向海外初等教育周末制中文學(xué)校的推薦性教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)”。

目前海外不少國(guó)家也出臺(tái)了華教標(biāo)準(zhǔn)，如馬來西亞華校董事聯(lián)合會(huì)總會(huì)建立了獨(dú)立中學(xué)的課程體系，并制定了《獨(dú)立中學(xué)普通學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)》。借助本模型可將其描述為“面向馬來西亞中等華文教育獨(dú)立中學(xué)的推薦性課程標(biāo)準(zhǔn)。”再如菲律賓華教中心制定了菲律賓的華語教學(xué)大綱，包括《菲律賓華校幼兒園教學(xué)大綱》和《菲律賓中小學(xué)(十年制)華語教學(xué)大綱》，據(jù)此模型可分別描述為“面向菲律賓學(xué)前華文教育的推薦性教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)”和“面向菲律賓初等、中等華文教育的推薦性教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)”。

3.基于標(biāo)準(zhǔn)模型的華文教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

海外各國(guó)的華文教育發(fā)展不平衡，在有的國(guó)家發(fā)展較為發(fā)達(dá)，如馬來西亞、菲律賓，這些華文教育發(fā)達(dá)的國(guó)家已經(jīng)制定了相關(guān)的華文教育標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)僑辦主導(dǎo)的華教標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)工作也取得了一定進(jìn)展。對(duì)照此模型，可以對(duì)目前已有的華教標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行歸類和整理，包括已經(jīng)開發(fā)了哪些類別的標(biāo)準(zhǔn)？哪些標(biāo)準(zhǔn)還亟待開發(fā)？已有標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍如何？執(zhí)行力度如何？等等。新標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)都要基于對(duì)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的全面掌握。

四 華文教育標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施原則與策略

標(biāo)準(zhǔn)的生命在于實(shí)施，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的目的在于運(yùn)行。華文教育標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施的過程中應(yīng)該遵循以下原則和策略：

(一)華文教育標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施原則

1.全面系統(tǒng)，重點(diǎn)突出

要立足華文教育事業(yè)的各個(gè)教育門類，把握華文教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的重點(diǎn)任務(wù)，確保華文教育標(biāo)準(zhǔn)體系的結(jié)構(gòu)完整和重點(diǎn)突出。

2.層次清晰，避免交叉

基于對(duì)華文教育標(biāo)準(zhǔn)類別、教育門類、標(biāo)準(zhǔn)級(jí)別、標(biāo)準(zhǔn)約束力四個(gè)維度的思考，按照體系協(xié)調(diào)、職責(zé)協(xié)調(diào)、管理有序的原則編制華文教育標(biāo)準(zhǔn)體系，確?？傮w系與子體系之間、各子體系之間、部門之間的相互協(xié)調(diào)，盡量避免交叉與重復(fù)。

3.開放兼容，動(dòng)態(tài)優(yōu)化

保持華文教育標(biāo)準(zhǔn)體系的開放性和可擴(kuò)充性，為可能新產(chǎn)生標(biāo)準(zhǔn)條款預(yù)留空間，同時(shí)結(jié)合海外華文教育服務(wù)的發(fā)展形勢(shì)需求，定期對(duì)華文教育標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行修改完善，采取動(dòng)態(tài)優(yōu)化的措施，提高標(biāo)準(zhǔn)體系的適用性。

4.基于現(xiàn)實(shí)，適度超前

標(biāo)準(zhǔn)往往都是現(xiàn)階段的基本要求，反映當(dāng)時(shí)被人們所能接受的程度。華文教育標(biāo)準(zhǔn)的制定要充分考慮當(dāng)前海外國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)華文教育的現(xiàn)實(shí)需求，建立具有可操作性的標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，分析華文教育事業(yè)未來的發(fā)展趨勢(shì)，確保華文教育標(biāo)準(zhǔn)體系適度超前。

(二)華文教育標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施策略

1.構(gòu)建階梯式發(fā)展目標(biāo)

華文教育的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)立足時(shí)間、空間和工作重點(diǎn)這三個(gè)維度來構(gòu)建發(fā)展目標(biāo)。在時(shí)間維度，要有一個(gè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，例如，可以將5年時(shí)間為中期節(jié)點(diǎn)，以10年時(shí)間為長(zhǎng)期界限，勾勒未來華文教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的遠(yuǎn)景目標(biāo)；在空間維度，基于地域性的差異，設(shè)計(jì)適合于海外不同區(qū)域的發(fā)展目標(biāo)；在工作重點(diǎn)維度，要圍繞華文教育中長(zhǎng)期發(fā)展的主要矛盾和突出問題，確立出不同發(fā)展階段需要重點(diǎn)開發(fā)和實(shí)施的華教標(biāo)準(zhǔn)，集中優(yōu)勢(shì)資源和人財(cái)物力，著力攻克重點(diǎn)和難點(diǎn)。

2.走分層推進(jìn)式發(fā)展道路

實(shí)行分層推進(jìn)的策略是由海外華文教育的現(xiàn)實(shí)情況決定的。海外不同國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距巨大，各國(guó)對(duì)待漢語學(xué)習(xí)的語言文化政策千差萬別，華文學(xué)校的辦學(xué)模式形態(tài)各異，華文教育的發(fā)展水平也參差不齊，無法實(shí)行“一刀切”式的“目標(biāo)達(dá)成式發(fā)展”，應(yīng)取而代之以兼顧“量”與“質(zhì)”的漸進(jìn)式協(xié)調(diào)發(fā)展之路。走區(qū)域化、層次化的發(fā)展道路。在對(duì)海外華文學(xué)校進(jìn)行全面摸底考察的基礎(chǔ)上，制定不同層次的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，進(jìn)行分層推進(jìn)式的發(fā)展。

3.建立完善的財(cái)政保障體制

標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施有賴于健全有力的外部財(cái)政保障。華文教育標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)需要大量的前期投入，標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施也需要充足的經(jīng)費(fèi)投入，因此，需要建立財(cái)政投入機(jī)制，籌集專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等來確保華文教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的穩(wěn)步實(shí)施。對(duì)此，除了國(guó)僑辦的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)外，還可以通過華文教育基金會(huì)或向海內(nèi)外熱心華教事業(yè)的人士募捐等多種方式來籌措經(jīng)費(fèi)。另外，目前國(guó)際上標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的做法，通常是讓需要接受認(rèn)證的個(gè)人或組織要向負(fù)責(zé)認(rèn)證的機(jī)構(gòu)繳納一定的費(fèi)用。華文教育標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施或可參照這種做法，在條件成熟的時(shí)候，對(duì)于某些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)認(rèn)證以緩解經(jīng)濟(jì)壓力。

4.建立基于評(píng)估的獎(jiǎng)懲機(jī)制

首先，要建立可靠的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。海外各國(guó)華文教育標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況需要得到評(píng)估與監(jiān)督，這有助于華教標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)與推進(jìn)，有利于及時(shí)診斷問題并解決問題。其次，要建立有效的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。應(yīng)該采用有效的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制來激勵(lì)各國(guó)華教機(jī)構(gòu)競(jìng)相達(dá)標(biāo)，各項(xiàng)評(píng)優(yōu)工作的開展都要依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)基于評(píng)估的結(jié)果對(duì)表現(xiàn)卓越的機(jī)構(gòu)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，為尚未達(dá)標(biāo)的華校或華教機(jī)構(gòu)樹立學(xué)習(xí)參考的榜樣。今后，在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)得到確立的前提下，應(yīng)把國(guó)僑辦對(duì)“海外華文教育示范學(xué)?！薄皟?yōu)秀海外華文教師”等的遴選工作與標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督評(píng)估相掛鉤。

5.搭建全面的幫扶體系

華文教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的推進(jìn)將是個(gè)極為艱巨的過程，將不可避免地遭遇實(shí)踐領(lǐng)域路徑依賴形成的慣性阻力。因此，在推進(jìn)華文教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)該配套積極的幫扶體系，例如，開展針對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)的宣傳宣講活動(dòng)、開辦面向海外華教機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和華校校長(zhǎng)等重要領(lǐng)導(dǎo)的高級(jí)工作坊、開辦面向華文教育一線工作人員和華文教師的新標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)班等。要對(duì)海外華教機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過程進(jìn)行全面連貫的幫助指導(dǎo)，對(duì)薄弱機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)幫扶。搭建全面的幫扶體系，使得華文教育事業(yè)中的每一份子都能得到適合其發(fā)展的有效幫扶。

6.打造標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)的高級(jí)智庫

為了深化華文教育的標(biāo)準(zhǔn)化改革，實(shí)施華文教育標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，必須把華教標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)工作當(dāng)成“重中之重”。華文教育標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)將是個(gè)持續(xù)的龐大工程，研發(fā)任務(wù)越是艱巨繁重，越需要強(qiáng)大的智力支持。因此，必須善于集中各方面智慧、凝聚最廣泛力量。要充分利用國(guó)僑辦直屬院校，包括華僑大學(xué)、暨南大學(xué)、北京華文學(xué)院等科研院校的人才優(yōu)勢(shì)，根據(jù)各校的實(shí)際情況成立具有不同定位的標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)智庫，負(fù)責(zé)不同華文教育標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)、研究、維護(hù)和優(yōu)化工作。此外，這些智庫還要承擔(dān)華教標(biāo)準(zhǔn)理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、為僑服務(wù)和咨政建言等功能，為國(guó)僑辦等行政機(jī)關(guān)、華文教育工作專家指導(dǎo)委員會(huì)、各海外華教機(jī)構(gòu)建言獻(xiàn)策，推動(dòng)科學(xué)決策和民主決策，推進(jìn)海外華文教育事業(yè)全面發(fā)展。

五 結(jié)語

在華文教育標(biāo)準(zhǔn)化、正規(guī)化和專業(yè)化的建設(shè)中，首當(dāng)其沖的就是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，作為“三化”之首，華文教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的成敗關(guān)系到其正規(guī)化與專業(yè)化能否實(shí)現(xiàn)。換言之，華文教育的正規(guī)化與專業(yè)化都要基于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)展開，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是落實(shí)“三化”的抓手。構(gòu)建華文教育標(biāo)準(zhǔn)模型旨在為落實(shí)華文教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)行理論上的探討，為華文教育的決策者們?cè)跇?biāo)準(zhǔn)建設(shè)的過程中提供審視的維度，為華教標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)者提供思考的框架，為每一個(gè)出臺(tái)的華教標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行精確的描述和定位。任何一次模型建構(gòu)都是一種大膽假設(shè)下的小心求證，難免掛一漏萬，懇請(qǐng)有識(shí)之士指正批評(píng)！