基于高校綠色采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制的初探

蘇珊珊（泉州醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校，福建泉州362700）

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基于高校綠色采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制的初探

蘇珊珊
（泉州醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校，福建泉州362700）

[摘要]隨著我國(guó)的發(fā)展，綠色環(huán)保成為時(shí)代的主題之一，高校實(shí)施綠色采購(gòu)機(jī)制也成為人們?nèi)找骊P(guān)注的話題。本文基于我國(guó)高校綠色采購(gòu)機(jī)制建設(shè)的實(shí)情，分析了實(shí)施高校采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制中存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出建議，完善高校綠色采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)促進(jìn)校園可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生推動(dòng)性作用。

[關(guān)鍵詞]高校；綠色采購(gòu)；監(jiān)督機(jī)制

綠色采購(gòu)是我國(guó)政府積極倡導(dǎo)的一項(xiàng)環(huán)境制度，高校作為環(huán)境責(zé)任的引領(lǐng)者，需要以身作則，構(gòu)建符合可持續(xù)發(fā)展理念的綠色采購(gòu)機(jī)制。為了避免采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)違規(guī)操作和腐敗現(xiàn)象，必須要完善綠色采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)健全的監(jiān)督機(jī)制保障綠色采購(gòu)行為的規(guī)范。

一、高校采購(gòu)的特點(diǎn)簡(jiǎn)述

1.種類繁多，設(shè)備和儀器數(shù)量龐大

如今高校大多為規(guī)模較大的綜合性院校，學(xué)科種類和專業(yè)分科詳細(xì)而繁多。為了使不同專業(yè)不同課程更好地進(jìn)行科研工作，在教學(xué)設(shè)備、科研儀器及日常辦公等需求量十分大。

2.對(duì)專業(yè)的及特殊的教學(xué)設(shè)備需求量較大

在高校的運(yùn)作中，在科研和教育方面具有和其他機(jī)構(gòu)的不同之處，對(duì)設(shè)備的需求也有別于其他機(jī)構(gòu)。學(xué)校具有各領(lǐng)域的專業(yè)人才，具有堅(jiān)實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)和高能力，因此，基于不同的研究工作，對(duì)設(shè)備和儀器的需求也具有很大差異。一般高校需要的儀器設(shè)備很難在市場(chǎng)上購(gòu)入，大都具有較強(qiáng)的專業(yè)性，且具有技術(shù)含量高、精密度高和穩(wěn)定性優(yōu)良等特點(diǎn)。例如：泉州醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校實(shí)驗(yàn)中心采購(gòu)《老人居家服務(wù)設(shè)備》中的“模擬體驗(yàn)教學(xué)自學(xué)系統(tǒng)”、“生活自理訓(xùn)練教學(xué)材料”等設(shè)備，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)沒(méi)有；以及《中藥與海洋藥物課題組遺傳設(shè)備》中的“制備型中壓色譜”、“防腐循環(huán)水多用真空泵”等設(shè)備技術(shù)參數(shù)要求精密。此時(shí)，可能就需要專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)原有設(shè)備進(jìn)行改造。

3.采購(gòu)計(jì)劃較為欠缺，具有時(shí)效性

高校除了需要購(gòu)入日常辦公設(shè)備之外，還需要很多高性能設(shè)備，例如一些高精度儀器、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等。經(jīng)費(fèi)的來(lái)源方式多種多樣，但是到賬時(shí)間和數(shù)額都無(wú)法確定。因此，高校在采購(gòu)過(guò)程中計(jì)劃性較弱而時(shí)效性較強(qiáng)。

二、高校采購(gòu)監(jiān)督環(huán)節(jié)存在的主要問(wèn)題

1.監(jiān)督主體不明確

參與高校采購(gòu)的監(jiān)督工作的主要是審計(jì)部門(mén)，但是審計(jì)部門(mén)本身業(yè)務(wù)就相對(duì)其他部門(mén)而言要繁雜，大多數(shù)情況下只能參與重點(diǎn)項(xiàng)目或縱向課題的采購(gòu)監(jiān)督。很多高校在規(guī)定上要求當(dāng)采購(gòu)金額到達(dá)10萬(wàn)元時(shí)，審計(jì)部門(mén)才可參與采購(gòu)招標(biāo)工作。因此，高校采購(gòu)工作監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督效率受到了影響。

2.監(jiān)督介入時(shí)間短

高校采購(gòu)監(jiān)督部門(mén)多數(shù)情況下只在采購(gòu)招標(biāo)的情況下才參與采購(gòu)工作，一般僅僅監(jiān)督開(kāi)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程，對(duì)采購(gòu)其他階段介入較少，監(jiān)督時(shí)間較短，因此導(dǎo)致采購(gòu)監(jiān)督的效果與預(yù)期相差較大。

3.全流程監(jiān)督制度不夠完善

高校的采購(gòu)過(guò)程包含很多環(huán)節(jié)，一般包括立項(xiàng)、財(cái)務(wù)預(yù)算、制定計(jì)劃、招標(biāo)投標(biāo)、簽訂合同、驗(yàn)收貨物、支付資金、使用評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)。但是，監(jiān)督僅限于招標(biāo)環(huán)節(jié)，采購(gòu)全過(guò)程的監(jiān)督欠缺。

4.購(gòu)需雙方缺乏合理溝通

一些教職員工因高校采購(gòu)的審批環(huán)節(jié)較多，手續(xù)復(fù)雜而使用科研經(jīng)費(fèi)私下進(jìn)行采購(gòu)，從而縮短采購(gòu)時(shí)間，使監(jiān)督工作無(wú)法進(jìn)行。這些問(wèn)題均表現(xiàn)為高校內(nèi)部采購(gòu)部門(mén)和物資使用部門(mén)的溝通缺乏有效性，在認(rèn)知上存在差異。

5.科研管理與采購(gòu)監(jiān)督脫節(jié)

一般來(lái)說(shuō)，科研項(xiàng)目的立項(xiàng)和財(cái)政撥款間存在時(shí)間差。由于科研項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)很少與采購(gòu)部門(mén)進(jìn)行溝通，經(jīng)費(fèi)支出的隨意性較強(qiáng)，缺乏可行性論證，可能導(dǎo)致重復(fù)購(gòu)置或者性能不匹配等問(wèn)題，進(jìn)而造成科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。

三、建設(shè)高校綠色采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制的意義

高校綠色采購(gòu)是指高等院校在采購(gòu)科研、教學(xué)物資和設(shè)備時(shí)，優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)符合國(guó)家環(huán)境認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)。實(shí)施綠色采購(gòu)，有利于提高公眾環(huán)境意識(shí)，提高學(xué)校教學(xué)科研環(huán)境。高校內(nèi)部監(jiān)督采購(gòu)機(jī)制是指在采購(gòu)過(guò)程中，由內(nèi)部管理部門(mén)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)視、督察和糾偏。在大力倡導(dǎo)高校綠色采購(gòu)的當(dāng)下，完善采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的規(guī)范和促進(jìn)校園生態(tài)文明的發(fā)展具有重要意義。

1.對(duì)綠色采購(gòu)工作全過(guò)程監(jiān)督

綠色采購(gòu)應(yīng)當(dāng)確保產(chǎn)品在研發(fā)、制造、包裝、輸送、運(yùn)用、廢棄等過(guò)程都達(dá)到環(huán)境保護(hù)規(guī)定，而不單單達(dá)到技術(shù)要求。綠色采購(gòu)應(yīng)當(dāng)做到讓監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算、招標(biāo)投標(biāo)、簽署協(xié)議、立項(xiàng)、產(chǎn)品驗(yàn)收、貨款階段、運(yùn)營(yíng)評(píng)定等過(guò)程均實(shí)施監(jiān)督，而且監(jiān)督應(yīng)當(dāng)貫徹到所有采購(gòu)過(guò)程主體上。另外，所有參與采購(gòu)過(guò)程的主體均應(yīng)該積極踐行監(jiān)督職責(zé)，讓綠色采購(gòu)體系能夠順利實(shí)施。

2.監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)綠色采購(gòu)效益加以科學(xué)評(píng)定

綠色采購(gòu)和普通的物料購(gòu)買(mǎi)有較大差異，立足于實(shí)行成效的層面，普通采購(gòu)單單關(guān)注物質(zhì)收益，而綠色采購(gòu)不但注重物質(zhì)效益，還注重社會(huì)效益，另外還注重生態(tài)效益。綠色采購(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)的生產(chǎn)收益、商品認(rèn)證、購(gòu)買(mǎi)形式、實(shí)行效率等進(jìn)行具體而高效的監(jiān)督，并對(duì)采購(gòu)實(shí)行的成效進(jìn)行科學(xué)的評(píng)定。綠色采購(gòu)監(jiān)督體系在購(gòu)買(mǎi)活動(dòng)產(chǎn)生之前就應(yīng)該介入工作，構(gòu)建綠色采購(gòu)供給企業(yè)名單，對(duì)所購(gòu)買(mǎi)的物料進(jìn)行環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、商品的運(yùn)用效益、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、售后綠色支持有具體而深層次的了解。而且，應(yīng)當(dāng)對(duì)供給單位實(shí)施資質(zhì)核查。監(jiān)督機(jī)構(gòu)一定要對(duì)采購(gòu)的所有重點(diǎn)過(guò)程進(jìn)行全方位監(jiān)督，保證綠色采購(gòu)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)定科學(xué)、公平。

3.為綠色采購(gòu)監(jiān)督體系提供保障

綠色采購(gòu)活動(dòng)在采購(gòu)過(guò)程中運(yùn)用了信息技術(shù)，大幅降低了紙質(zhì)文件的運(yùn)用數(shù)量，為綠色采購(gòu)的監(jiān)管奠定了技術(shù)方面的基礎(chǔ)。普通的物料購(gòu)買(mǎi)形式在采購(gòu)信息發(fā)布方面公開(kāi)度不夠，監(jiān)管機(jī)構(gòu)掌控的信息量有限，監(jiān)管大部分停滯在形式層面。部分學(xué)校采購(gòu)中標(biāo)信息單單在政府官網(wǎng)上進(jìn)行公示，而能夠了解采購(gòu)具體狀況的員工寥寥無(wú)幾，未曾發(fā)揮監(jiān)督的功能。綠色采購(gòu)機(jī)制的實(shí)行讓采購(gòu)信息在內(nèi)部透明度有所提高，監(jiān)管工作的參與度有所增強(qiáng)，保證了監(jiān)管工作的貫徹。

4.全面監(jiān)督綠色采購(gòu)行為的廣泛性

綠色采購(gòu)重視商品和服務(wù)對(duì)環(huán)境的影響水平，需要采購(gòu)活動(dòng)的利益有關(guān)者與利益非有關(guān)者都參與到監(jiān)督工作中。通常來(lái)說(shuō)，利益有關(guān)者立足于商品的成本與運(yùn)用要求方面評(píng)價(jià)采購(gòu)活動(dòng)的成效，而利益非有關(guān)者則更偏重于采購(gòu)時(shí)的品質(zhì)、規(guī)范水平、風(fēng)險(xiǎn)、貪腐行為產(chǎn)生的概率等。綠色采購(gòu)體系的實(shí)施，會(huì)提高物料采購(gòu)的品質(zhì)，提升高等院校對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的滿意程度。綠色采購(gòu)活動(dòng)會(huì)受到全面的監(jiān)督，監(jiān)督體系的健全成為保證綠色采購(gòu)機(jī)制全方位運(yùn)行的保證。

四、完善高校綠色采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制的措施

1.高校綠色采購(gòu)監(jiān)督體制的體制建設(shè)

綠色采購(gòu)機(jī)制需要將監(jiān)督工作落實(shí)到每一個(gè)環(huán)節(jié)和全流程（如圖1），從體制建設(shè)、制度保障、監(jiān)督手段等方面對(duì)原有機(jī)制進(jìn)行改革和完善，科學(xué)有效地保障綠色采購(gòu)制度的實(shí)施。高校采購(gòu)監(jiān)督工作主要涉及資金的使用、采購(gòu)流程、產(chǎn)品質(zhì)量及物資管理。在資金的使用方面，高校的財(cái)務(wù)主管部門(mén)、項(xiàng)目預(yù)算審核部門(mén)需要對(duì)申請(qǐng)采購(gòu)的內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督工作，尤其要對(duì)采購(gòu)預(yù)算的精細(xì)程度和潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行詳細(xì)的評(píng)估。采購(gòu)活動(dòng)的執(zhí)行和合同管理的監(jiān)督由審核部門(mén)和設(shè)備管理部門(mén)同時(shí)進(jìn)行監(jiān)督。在物資采購(gòu)的招標(biāo)、投標(biāo)環(huán)節(jié)，需要認(rèn)真對(duì)投標(biāo)書(shū)的合法性和真實(shí)性進(jìn)行審核，保障招標(biāo)工作的公平、公正、公開(kāi)。其他幾個(gè)部門(mén)需要著重監(jiān)督產(chǎn)品的實(shí)際效益和后續(xù)回收利用及環(huán)保行為是否履約。

圖1 高校綠色采購(gòu)監(jiān)督制度構(gòu)成

2.高校綠色采購(gòu)監(jiān)督體制的制度保障

完善制度保障方面需要從管理、人員、供應(yīng)商這三方面制定綠色采購(gòu)監(jiān)督保障制度。分別通過(guò)制定《綠色采購(gòu)管理辦法》、《綠色采購(gòu)人員培訓(xùn)、培養(yǎng)制度》、《綠色采購(gòu)供應(yīng)商認(rèn)證制度》來(lái)保障采購(gòu)工作的規(guī)范、監(jiān)督工作有章可循。

3.對(duì)采購(gòu)信息流進(jìn)行監(jiān)督

綠色采購(gòu)監(jiān)督手段在高校綠色采購(gòu)制度的不斷完善下也得到了提高。此過(guò)程中，只要是對(duì)監(jiān)督過(guò)程有利的監(jiān)督手段，都具有合理性。在電子技術(shù)的廣泛運(yùn)用下，高校綠色采購(gòu)多采用電子貿(mào)易形式，所有采購(gòu)流程實(shí)現(xiàn)信息化。參與采購(gòu)的部門(mén)、單位，雙方均需在采購(gòu)流程進(jìn)行至介入環(huán)節(jié)時(shí)在各自的綠色采購(gòu)系統(tǒng)上進(jìn)行權(quán)限內(nèi)操作。這種做法可以節(jié)約成本，并提高采購(gòu)?fù)该鞫取?/p>

綠色采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制的建立與完善，在高校綠色采購(gòu)制度中起著至關(guān)重要的作用。一個(gè)層次分明、參與廣泛的高校綠色采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制可以保障高校在采購(gòu)過(guò)程中的規(guī)范，有效解決采購(gòu)中出現(xiàn)的問(wèn)題，保障高校綠色采購(gòu)制度的正常運(yùn)行。同時(shí)，高校綠色采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制使采購(gòu)過(guò)程對(duì)校園公眾公開(kāi)化、透明化，充分發(fā)揮校園公眾的監(jiān)督力量，進(jìn)一步推動(dòng)校園對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)，使綠色環(huán)保思想在校園中根深蒂固。

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[中圖分類號(hào)]G64

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1673- 0046（2016）1- 0086- 02