基層官兵涉法問題淺析

張貝貝　　張蓓蓓

摘 要：隨著社會(huì)法制化進(jìn)程的加快，但是越來越多關(guān)于軍人軍屬涉法問題也愈發(fā)明顯，在一定程度上給國家、社會(huì)、軍隊(duì)帶來了不利影響，也給我們在解決此類問題上提出了更高要求，帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：基層官兵；涉法；現(xiàn)狀；解決途徑

軍隊(duì)作為國防建設(shè)的主力軍，擔(dān)負(fù)著保衛(wèi)國家安全、抵御外來侵略、維護(hù)祖國統(tǒng)一的職能使命。但是隨著國家和軍隊(duì)法制化進(jìn)程的加快，有關(guān)軍人及家屬涉法問題的日益突出，這些情況如果不及時(shí)得到解決，在一定程度上會(huì)牽扯官兵的精力，干擾到了部隊(duì)的正常教育和管理，嚴(yán)重的還會(huì)影響國防建設(shè)的進(jìn)程。

一、基層官兵涉法問題的特點(diǎn)

（一）方式的多樣性

從目前的統(tǒng)計(jì)情況看，部隊(duì)官兵及其家屬涉法問題和疑難案件的數(shù)量呈逐年增加的趨勢。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，從官兵個(gè)人的涉法角度看，城市兵源的發(fā)生率高于農(nóng)村兵源的發(fā)生率；高學(xué)歷的發(fā)生率多于低學(xué)歷的發(fā)生率；駐內(nèi)陸及沿海城市的高于駐偏遠(yuǎn)地區(qū)的。第二，從官兵家屬涉法角度看，出身農(nóng)村的士兵家庭要高于城市士兵的家庭發(fā)生率。

（二）內(nèi)容的廣泛性

由于產(chǎn)生方式的多樣性，使得發(fā)生范圍也在變化：由單一的經(jīng)濟(jì)糾紛發(fā)展到現(xiàn)在的非直接財(cái)產(chǎn)（精神損失）和人身利益方面（婚姻家庭、勞務(wù)糾紛、優(yōu)撫優(yōu)待等官兵的切身利益等糾紛），并呈上升的趨勢。涉法的主體也由過去的基層士兵，發(fā)展到現(xiàn)在的主官，基層干部，甚至是部隊(duì)首長。這些情況都充分說明了隨著法制化進(jìn)程的推進(jìn)，人們也越來越多的關(guān)注自己的切身利益。

（三）解決的長期性

基于上述原因，使得法律關(guān)系日趨復(fù)雜。這主要是因?yàn)楣俦凹彝ド娣▎栴}的主體多數(shù)涉及三方或三方以上，有的甚至涉及到政府相關(guān)部門或一方主體的工作單位，致使在處理問題時(shí)出現(xiàn)關(guān)系梳理難、調(diào)查取證難、判決執(zhí)行難等現(xiàn)象，最終影響涉法問題的解決周期，以至官兵正當(dāng)權(quán)益不能積極穩(wěn)妥地得到處理。

二、對基層官兵涉法問題現(xiàn)狀的分析

（一）維權(quán)認(rèn)識有偏差

隨著依法治國、依法治軍思想的提出，越來越多的人們對法制觀念和維權(quán)意識也在不斷增強(qiáng)，懂得通過法律手段來維護(hù)自己的切身利益。但還是有少數(shù)人對這些問題認(rèn)識不到位，存在僥幸心理。一些官兵特權(quán)思想嚴(yán)重，遇到涉法問題首先想到的不是如何通過正當(dāng)手段去解決，而是先強(qiáng)調(diào)自己的特殊身份，仗著自己是對國家隊(duì)部隊(duì)有特殊貢獻(xiàn)的人，心里只想著依靠組織這把保護(hù)傘，不注意收集證據(jù)，不主動(dòng)協(xié)調(diào)處理，要求組織出面解決，自己當(dāng)“甩手掌柜”，消極懈怠。有的官兵家屬則認(rèn)為也是有特殊貢獻(xiàn)的，想著依靠這棵大樹，小問題對方應(yīng)該讓著自己，對走正常的法律途徑?jīng)]有信心，認(rèn)為打官司勞神傷財(cái)，得不償失，因而有恃無恐、無理取鬧。

（二）軍地協(xié)調(diào)不暢通

在實(shí)踐操作中，卻由于各種原因使得在處理此類問題時(shí)困難重重，導(dǎo)致軍地之間聯(lián)系、協(xié)作不順暢。主要體現(xiàn)在以下方面：有些地方部門覺得在處理問題時(shí)會(huì)有損本部門的利益，把軍人軍屬維權(quán)當(dāng)作負(fù)擔(dān)，不愿積極主動(dòng)作為；還有就是部分涉案主體依仗自己是有特殊貢獻(xiàn)的，不把地方相關(guān)部門放在眼里，最終導(dǎo)致問題得不到有效解決，致使小糾紛變成大問題，大糾紛發(fā)酵成惡性案件。

（三）部門保障不到位

軍隊(duì)本身不是執(zhí)法部門，沒有執(zhí)法權(quán)，在解決軍人軍屬涉法問題時(shí)往往通過發(fā)函、打電話協(xié)調(diào)地方政府或聯(lián)系當(dāng)事人來處理，在整個(gè)案件中充當(dāng)?shù)闹皇钦{(diào)解員的角色，不能從根本上解決，以至處于尷尬地位。尤其是在面對當(dāng)前法律關(guān)系復(fù)雜的案件時(shí)，由于案件主體涉及面廣，社會(huì)關(guān)系龐雜，而軍隊(duì)本身除了一再督促地方政府相關(guān)職能部門，亦無計(jì)可施。除此之外還涉及經(jīng)費(fèi)保障的問題，經(jīng)費(fèi)應(yīng)由哪個(gè)部門具體呈報(bào)也沒有明確規(guī)定，這也在一定程度上讓承辦部門及人員產(chǎn)生消極對待心理。

三、解決基層涉法問題的對策建議

（一）提高官兵維權(quán)的思想認(rèn)識

通過廣泛開展維護(hù)軍人及其家屬合法權(quán)益的宣傳教育，增強(qiáng)國防觀念和法律意識，軍隊(duì)相關(guān)部門要積極主動(dòng)協(xié)調(diào)地方有關(guān)部門妥善處理官兵涉法問題，加大監(jiān)督檢查的力度。對侵害軍人合法權(quán)益的案件，要依法及時(shí)處理，積極采取有效措施；對官兵及其家屬涉法問題處理不力、推諉拖延、造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和主要責(zé)任人員的責(zé)任，并將處理結(jié)果及時(shí)向官兵所在部隊(duì)通報(bào)。同時(shí)，民政部門也要對現(xiàn)役軍人的優(yōu)撫安置政策落實(shí)情況進(jìn)行定期檢查，及時(shí)研究解決存在問題。通過加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，建立合理的工作聯(lián)系機(jī)制，共同維護(hù)軍人及其家屬的合法權(quán)益。

（二）加強(qiáng)軍地之間的聯(lián)系溝通

在解決軍人軍屬涉法問題時(shí)要注重加強(qiáng)軍隊(duì)和地方政府的溝通和聯(lián)系，可以通過建立相對穩(wěn)定的聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，以便真正地做到信息的互通有無。除此之外，還要經(jīng)常聽取基層官兵對法律擁軍工作的建議和要求，圍繞基層廣大法律需求和建議，有的放矢地落實(shí)法律擁軍各項(xiàng)工作。并在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)軍隊(duì)法律人才隊(duì)伍的培訓(xùn)和教育，從根本上滿足部隊(duì)的現(xiàn)實(shí)需要。

（三）推動(dòng)軍人軍屬權(quán)益工作的落實(shí)

現(xiàn)階段，針對部隊(duì)和軍人軍屬涉法糾紛難解決的問題，我們除了要具體問題具體分析外，還要建立相關(guān)的法律擁軍工作監(jiān)督考核機(jī)制。除了堅(jiān)持實(shí)事求是的服務(wù)原則，把已經(jīng)發(fā)生但尚未解決的部隊(duì)和軍人軍屬涉法問題，對不同的糾紛用不同的方法處理，爭取在不影響軍民軍政和內(nèi)部關(guān)系，還要結(jié)合有關(guān)職能部門共同參與、共同會(huì)診，在不影響訓(xùn)練、工作和正常生活的前提下，對本單位部隊(duì)官兵及家屬的涉法問題進(jìn)行一次全面清理，認(rèn)真分析原因，在法定時(shí)限內(nèi)及時(shí)立案處理，確保官兵及其家屬的合法權(quán)益得到有效保護(hù)。