公共項目全生命周期監(jiān)管體系研究
——基于VfM評價與BIM技術(shù)的協(xié)同*

尹貽林 劉琦娟 王翔

(天津理工大學(xué)管理學(xué)院，天津 300384)

公共項目全生命周期監(jiān)管體系研究
——基于VfM評價與BIM技術(shù)的協(xié)同*

尹貽林 劉琦娟 王翔

(天津理工大學(xué)管理學(xué)院，天津 300384)

PPP模式在我國公共項目中的應(yīng)用方興未艾。但與先進國家相比，我國的PPP項目前期論證與績效監(jiān)測的理論研究和實際應(yīng)用均處于相對落后的地位。目前，有部分PPP項目在項目識別階段物有所值(VfM)評價不扎實卻“強行包裝”上馬。究其原因，一方面，是物有所值評價所需的各類建設(shè)、運營量化資料不清晰；另一方面，則是實際運營中的績效監(jiān)測機制不健全，不能有效評定項目是否“真正物有所值”。為此，探索建立一套“VfM+BIM”監(jiān)管體系,發(fā)揮BIM技術(shù)在工程數(shù)據(jù)存儲與共享以及工程仿真方面的優(yōu)勢，以物有所值評價的標(biāo)準(zhǔn)與方法作為切入點，解決PPP項目數(shù)據(jù)失真、評價失實、運營失效的問題。

VfM評價；BIM技術(shù)；全生命周期監(jiān)管體系

0 引言

政府和社會資本合作(Public-Private-Partnerships,PPP)充分調(diào)動社會閑置資金、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，是促進新型公共項目建設(shè)的有效機制及適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的重要工具。目前，我國有相當(dāng)一部分PPP項目在物有所值(Value for Money,VfM)評價工作不充分、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏、數(shù)據(jù)采集困難、監(jiān)管手段落后的情況下，直接進入項目采購或執(zhí)行階段，這一狀況給將來的公共服務(wù)效率提升、全過程監(jiān)管以及績效監(jiān)測帶來困難，為PPP模式的推廣埋下了一系列隱患。為解決上述問題，急需一套完整的數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)和全生命周期監(jiān)管平臺作為PPP項目監(jiān)管的支撐工具，為國家、省市層面的PPP項目信息平臺做補充。

1 VfM評價與BIM技術(shù)的多基礎(chǔ)協(xié)同監(jiān)管體系的理論分析

1.1 “VfM+BIM”監(jiān)管體系的內(nèi)涵

VfM評價是判斷是否采用PPP模式代替政府傳統(tǒng)投資運營方式提供公共服務(wù)項目的一種評價方法。在PPP模式下，根據(jù)項目的實際數(shù)據(jù)對項目進行物有所值定量分析，進而判斷項目能否合理有效地運行，達到預(yù)期的目標(biāo)與社會效益。BIM技術(shù)能夠有效地輔助建筑工程領(lǐng)域的信息集成、交互及協(xié)同工作[1]，是實現(xiàn)公共項目全生命周期監(jiān)管的關(guān)鍵。建設(shè)工程生命周期管理理念的核心是通過在建設(shè)工程生命周期中有效地創(chuàng)建信息、管理信息、共享信息為工程的建設(shè)和使用增值[2]。

“VfM+BIM”模式是數(shù)據(jù)化的VfM測算，借助BIM數(shù)據(jù)庫快速獲得準(zhǔn)確、動態(tài)的PPP項目技術(shù)經(jīng)濟數(shù)據(jù)，建立基于BIM數(shù)據(jù)的VfM定量評價與財政承受能力論證體系基本框架，保證PPP項目全生命周期不同階段中的VfM評價與財政承受能力論證的可行性。具體來說，在該模式下建立一個管理規(guī)范，擁有統(tǒng)一的BIM數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)的云平臺，利用云端的數(shù)據(jù)連接和共享，實現(xiàn)互聯(lián)互通，發(fā)揮云平臺的協(xié)同效應(yīng)，提高VfM評價的自動化程度，減輕VfM評價的人工工作量，提高VfM評價的客觀性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

1.2 “VfM+BIM”監(jiān)管體系建立的迫切性

在PPP項目中，社會資本能夠?qū)椖拷ㄔO(shè)情況、質(zhì)量控制等信息具有把控權(quán)，而政府對此是不能完全掌握的，信息不對稱成為PPP項目質(zhì)量監(jiān)督?jīng)Q策時的問題[3]。究其原因，當(dāng)前對PPP項目的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)、成本等相關(guān)數(shù)據(jù)以及項目各類風(fēng)險發(fā)生的概率等相關(guān)信息的存儲尚不多，而且對于這些存儲的數(shù)據(jù)又缺乏信息共享的途徑[4]。此外，PPP項目投資額大，合同周期長，涉及的風(fēng)險種類眾多，我國亟須探索出一套PPP項目技術(shù)經(jīng)濟數(shù)據(jù)獲取的全新路徑，使該類數(shù)據(jù)能夠快速、準(zhǔn)確地收集、統(tǒng)計、分析和報送，以期在VfM定量評價、績效監(jiān)測與中期評估、性能測試與資產(chǎn)評估等環(huán)節(jié)提供真實、動態(tài)、可靠的數(shù)據(jù)支撐，更好地分析項目的規(guī)范性、適應(yīng)性與合理性。在PPP項目中融入BIM技術(shù)，實現(xiàn)建設(shè)項目全周期過程中信息的實時共享和無縫連接，整合離散、重復(fù)的數(shù)據(jù)信息，減少信息量，增加信息共享和協(xié)同工作[5]，從而降低PPP項目咨詢?nèi)肆Y源的投入，實現(xiàn)高效科學(xué)監(jiān)管體系的構(gòu)建，具體見圖1。

2 BIM技術(shù)與VfM評價的多基礎(chǔ)協(xié)同監(jiān)管體系模型研究

2.1 監(jiān)管體系建立的技術(shù)路線

采用“VfM+BIM”模式，是指PPP各階段不同精度的BIM模型在項目全生命周期各階段VfM評價中的應(yīng)用，實現(xiàn)PPP項目全生命周期物有所值評價及財政承受能力論證的投資評測與監(jiān)管平臺。

2.1.1 PPP項目技術(shù)經(jīng)濟數(shù)據(jù)獲取路徑

在現(xiàn)行工程量清單計價體系框架下，構(gòu)建基于BIM的工程計量數(shù)據(jù)與計價信息動態(tài)提取、采集模型，即嘗試從BIM模型中提取動態(tài)的、標(biāo)識有工程量清單項目編碼、項目名稱、項目特征與項目單位的工程計量數(shù)據(jù)，按照相應(yīng)的計量規(guī)則與工程造價進行歸類。在BIM體系中實現(xiàn)快速計算建筑安裝工程費、設(shè)備購置費、工程建設(shè)其他費及基本預(yù)備費。并通過BIM模擬來預(yù)估土地整理和征收費用、項目配套措施費用、與現(xiàn)有相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)對接所需的費用。

在現(xiàn)行的建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理框架下，構(gòu)建基于BIM項目數(shù)據(jù)庫的造價指標(biāo)與技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)計算模型，即嘗試從項目數(shù)據(jù)庫中提取類似工程相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟或造價指標(biāo)，并考慮估算、概算、預(yù)算三層次精度需求，建立符合待開發(fā)項目實際情況的、可實際應(yīng)用的數(shù)據(jù)與指標(biāo)體系，得到項目估算、資本性收益、運營維護費用、第三方收入及風(fēng)險量化指標(biāo)等數(shù)據(jù)，形成較為準(zhǔn)確、可信的、便于參照的項目成本預(yù)估與計算方法。

2.1.2 PPP項目成本數(shù)據(jù)獲取路徑

將BIM模型獲取的技術(shù)經(jīng)濟數(shù)據(jù)，包括工程計量數(shù)據(jù)與計價信息、項目造價指標(biāo)與技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)與PPP項目所需的財務(wù)成本數(shù)據(jù)進行映射，從而獲取PPP項目評價的各項成本數(shù)據(jù)，包括項目的公允價值、總成本費用、營業(yè)收入等，進而為PPP項目評測專家組提供識別標(biāo)準(zhǔn)與有效的績效監(jiān)管工具，具體見圖2。

圖1 “VfM+BIM”模式對PPP項目監(jiān)管效率的提升

圖2 監(jiān)管體系建立的技術(shù)路線圖

2.2 監(jiān)管體系建立的核心技術(shù)

2.2.1 可靠的大數(shù)據(jù)支撐源

運用BIM+GIS等信息化手段，實現(xiàn)創(chuàng)建信息、管理數(shù)據(jù)、共享數(shù)據(jù)的數(shù)字化方式，通過建筑信息模型的構(gòu)建，動態(tài)、準(zhǔn)確地獲取工程項目的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，如分部分項工程量、以量計的措施項目、可量化的項目風(fēng)險等。為項目績效表現(xiàn)評測、運行維護監(jiān)管提供可靠的大數(shù)據(jù)支撐源，解決實踐中缺乏充足數(shù)據(jù)積累等問題。

2.2.2 動態(tài)的項目成本模型

通過BIM+GIS等信息化手段，對實際工程中的計量數(shù)據(jù)與計價信息按照國家相關(guān)計量與計價規(guī)范進行動態(tài)的提取與采集。對于難以直接提取的經(jīng)濟與技術(shù)指標(biāo)或數(shù)據(jù)，如風(fēng)險識別與量化、財務(wù)指標(biāo)數(shù)據(jù)，通過基于BIM項目數(shù)據(jù)庫的造價指標(biāo)與技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)計算模型，統(tǒng)計或擬合出相關(guān)數(shù)據(jù)，進而將上述數(shù)據(jù)與VfM評價或財政承受能力論證所需的財務(wù)成本數(shù)據(jù)建立映射模型，以實現(xiàn)項目成本的動態(tài)監(jiān)測，解決VfM評價無成熟計量模型的問題。

2.2.3 全生命周期的監(jiān)管平臺

利用云計算、BIM+GIS和虛擬現(xiàn)實技術(shù)，立足于以可靠的大數(shù)據(jù)作為支撐源與動態(tài)的項目成本模型，為實際擬建或已建項目提供一個全生命周期路徑下的監(jiān)管手段與工具。為項目參與各方，特別是PPP項目實施機構(gòu)提供一個溝通和信息共享的平臺，從而更高效地對項目建設(shè)、運營維護和移交進行監(jiān)管，持續(xù)、動態(tài)地保障公用事業(yè)或基礎(chǔ)設(shè)施項目的供給效率。實現(xiàn)從節(jié)省政府監(jiān)管所需財政投入的角度提高PPP項目績效、促進可持續(xù)發(fā)展的目的。

3 VfM評價與BIM技術(shù)的多基礎(chǔ)協(xié)同監(jiān)管體系

上文通過對“VfM+BIM”監(jiān)管體系模型的技術(shù)路線與核心技術(shù)進行闡述，運用BIM技術(shù)手段，建立服務(wù)于PPP項目全生命周期的建筑信息模型體系與技術(shù)經(jīng)濟數(shù)據(jù)獲取路徑，為VfM評價提供所需的項目成本數(shù)據(jù)，進而為快速、動態(tài)、準(zhǔn)確地收集、統(tǒng)計、分析和報送PPP項目全生命周期數(shù)據(jù)，并為項目績效監(jiān)測與中期評估、性能測試與資產(chǎn)評估等環(huán)節(jié)提供可靠的數(shù)據(jù)支撐工具。下文以某中學(xué)體育場建設(shè)項目為例進行實證分析。

某中學(xué)體育場建設(shè)項目主要建設(shè)內(nèi)容：場館的建設(shè)、綠化、電氣給排水、相關(guān)附屬設(shè)施以及后期項目的運維等。與傳統(tǒng)的PPP模式不同的是，該項目運用BIM技術(shù)將項目的數(shù)據(jù)信息進行集成與共享，有效提升了項目的建設(shè)、運營及移交的監(jiān)管質(zhì)量與效率。該項目借助于BIM技術(shù)實現(xiàn)了從設(shè)計、施工、裝飾、維修等全過程的統(tǒng)一管理。項目建設(shè)期可以借助BIM技術(shù)(BIM-5D管理系統(tǒng))實時準(zhǔn)確地估計建設(shè)項目的建筑安裝工程費，進而預(yù)估出項目的建設(shè)投資。項目運營期可以通過BIM模型準(zhǔn)確測算電氣水暖等設(shè)備的能耗，并通過各類傳感器記錄人流量，實現(xiàn)了運營階段的收支平衡控制。

目前，BlM可以實現(xiàn)擬建項目的數(shù)字化，從而實現(xiàn)3D甚至5D虛擬現(xiàn)實，與“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念結(jié)合，并采用大量傳感設(shè)備即可實現(xiàn)遠(yuǎn)距離監(jiān)管?？梢栽O(shè)想，在國內(nèi)財政系統(tǒng)設(shè)立部、省、市、縣四級平臺，各平臺縱向相連，從上至下調(diào)閱數(shù)據(jù)、實施監(jiān)管；從下至上匯報數(shù)據(jù)、請示工作；各平臺橫向相連，運維數(shù)據(jù)實時對比。各平臺監(jiān)管方式為：本行政區(qū)域PPP項目設(shè)計文件BlM模型化，同類PPP項目BIM組團化，采集信息遠(yuǎn)程化，監(jiān)管意見(文件)化等。

4 結(jié)語

通過建立“VfM+PPP”模式的全生命周期監(jiān)管體系，為實現(xiàn)PPP項目全生命周期的運營監(jiān)管，提供可行性技術(shù)解決方案，促進政府監(jiān)管機構(gòu)和各參與方之間的溝通和信息共享，提高項目監(jiān)管效率，實現(xiàn)從節(jié)省政府監(jiān)管所需財政投入的角度提高PPP項目績效，促進可持續(xù)性發(fā)展。該監(jiān)管機制能夠成為VfM評價與財政承受能力論證、績效監(jiān)測與中期評估、性能測試與資產(chǎn)評估等環(huán)節(jié)的技術(shù)支撐工具，真正符合“十三五”關(guān)于“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的綠色經(jīng)濟發(fā)展理念。

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國家自然科學(xué)基金項目(71172175)。

2016-03-11