高校學分制收費管理相關(guān)問題探討

　　摘要：學分制收費作為一種新的收費模式，已成為高校財務(wù)管理面臨的新課題。文章結(jié)合個人的工作經(jīng)驗，就學分制收費管理中存在的幾個主要問題進行了分析，并提出了相應(yīng)的對策建議。
　　關(guān)鍵詞：高校 學分制收費 管理 對策
　　中圖分類號：F2343 文獻標識碼：A
　　文章編號：1004—4914（2012）06—148—02
　　學分制是以選課為前提，以學分作為學生學習量的計量單位，以取得必要的最低學分作為畢業(yè)和取得學位要求的教學管理制度。推行學分制是我國高等教育發(fā)展的基本趨向，學分制收費是實施完全學分制的重要內(nèi)容和組成部分，是深化學分制改革的關(guān)鍵因素。學分制收費作為一種新的收費模式，成為高校財務(wù)管理面臨的新課題，針對學分制收費的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實意義、收費模式、難點和對策等問題，已開展了有益的分析和討論。本文在前人工作基礎(chǔ)上，結(jié)合個人的工作經(jīng)驗，就學分制收費管理中存在的幾個主要問題作進一步分析，并提出了相應(yīng)的對策或解決措施。
　　一、學分制收費的意義
　　1.學分制收費是落實教育部《高等學校生均培養(yǎng)成本計算與核定辦法（試行）》的有效舉措。國家高度重視教育成本核算，不同地區(qū)、不同院校、不同專業(yè)的教育成本有所不同。根據(jù)“利益獲得”分擔教育成本的原則，不同院校、不同專業(yè)、不同課程的學費標準應(yīng)有所差別，這種差別只有通過學分制學費才能真正得到體現(xiàn)。學分制學費以教育成本作為定價的基礎(chǔ)，促使高校將加強教育成本核算，因此能有效推動國家政策的落實。
　　2.學分制收費有利于提高收費的透明度。學分制收費主要按教育成本設(shè)定每門課程的收費標準，收費精確到每門課的每一個學分，學生可經(jīng)濟合理地進行選課，學生有權(quán)選擇自己感興趣的科目，也可在學校規(guī)定的學業(yè)年限內(nèi)自主安排自己的時間，給學生提供了更多自由選擇的空間，學生可以清楚地知道自己的學習成本；學校也可根據(jù)學生的偏好和社會對專業(yè)的需求，依據(jù)成本分擔，制定合理的課程學分學費，學分制學費符合市場的經(jīng)濟原則，有利于規(guī)范學校收費行為，提高收費的透明度。
　　3.學分制收費能體現(xiàn)公平原則。學年制收費是按照政府規(guī)定的專業(yè)收費標準按學年收取學費，而學生在一學年內(nèi)的課程數(shù)量卻不能與學費標準掛鉤，這對課少的學生有失公平，而對課多的學生學校無法收回合理的教育成本。學分制收費按照學生選課的數(shù)量來收取，多選多收，少選少收，學費直接與學生所用學校的資源掛鉤，與成本掛鉤，體現(xiàn)了市場經(jīng)濟的公平原則。
　　4.學分制收費能緩解貧困學生交費困難問題。學分制學費屬彈性學費，每學年的學費可由學生自主控制，家庭經(jīng)濟困難學生可根據(jù)經(jīng)濟承受能力來安排選課，安排學業(yè)。學生可以以修滿學分為限，盡可能提前畢業(yè)，以減少在校生活費總額、提前領(lǐng)到工資等來減輕家庭負擔；學生也可以每學年少選課，通過半工半讀完成學業(yè)，雖然學習年限會有所增加，但能解決家庭的燃眉之急。
　　5.學分制收費能有效遏制學生欠費現(xiàn)象。學年制收費中學生欠費問題一直是高校收費管理的難題，欠費現(xiàn)象較為嚴重，年級越高欠費率越高，很多學生不是因為家庭經(jīng)濟困難，而是惡意欠費。學分制學費與學生選課緊密相連，學生只有交納了學分學費才能取得選修的學分，促使那些惡意欠費的學生主動交納學費，學生欠費可以得到有效的控制。
　　二、學分制收費管理中面臨的幾個問題
　　1.學分學費標準難以合理確定。學分制學費應(yīng)體現(xiàn)高校的教育成本、市場對專業(yè)的需求，熱門課程和一般課程的差異。當前高校的會計制度和核算原則不利于教育成本歸集，對教育成本尚處于測算和探索階段；另外，政府部門對學分制收費的指導性意見也不夠充分，政府只要求按學分制培養(yǎng)方案正常完成學業(yè)所繳納的學費總額不能高于實行學年制學費總額，重點高校與普通高校收費標準一樣，不同專業(yè)的收費標準基本相同。在學分制收費的實踐中，高校對學分制學費的收費方式和定價方法進行了改革和嘗試，通常采用的方法有：固定學費加變動學費法、簡單折算法、學科成本系數(shù)折算法等，但歸根到底學分制學費只是根據(jù)學年制學費簡單換算得到，沒能體現(xiàn)成本分擔、專業(yè)需求、課程的難易情況。學分制學費定價雖有充分的理論依據(jù)，但仍缺乏實踐基礎(chǔ)和完善的計量方法，如何科學、合理的定價是學分學費難點所在，有待高校進一步探討。
　　2.收費及收費管理工作難度加大。實行學分制后，學生在學習上有更大的自主性，學生可以跨院系、跨專業(yè)、跨年級選修課程，可自主安排畢業(yè)時間，對學生的日常管理，打破了原來班級概念。學生收費金額隨學生所選課程學分多少而變化，學生對學費的關(guān)注會大大提高，不同學生收費金額會有所不同，同一學生每次交費金額也會有所不同；收費對象也從原來的同時進校同時畢業(yè)的統(tǒng)一管理，轉(zhuǎn)為同時進校不同時畢業(yè)的差異化管理，收費對象和收費金額的個性化加大了財務(wù)收費管理的難度。
　　在學年制收費中，大部分高校的財務(wù)與教務(wù)還是自成一體，除學籍異動信息通過原始的手段進行傳遞外，其它的基本不相往來，學年制收費從學生基本信息的建立、收費標準的設(shè)定以及學費的收取等絕大部分高校由財務(wù)部門來完成。學分制收費必須打破這種格局，學分制學費由所選學分計算得到，學生選課的學分數(shù)據(jù)需要由教務(wù)部門來提供；另外，學分制允許學生分階段完成學業(yè)，學生休學、復學變得頻繁，學生的學習進程不同，畢業(yè)時間不同，學分制收費管理需要教務(wù)等部門共同協(xié)作，密切配合。
　　學年制收費在每學年開學時集中收取，雖然平時會有零星收費，但收費相對來說是集中在開學這一“時點”。學分制學費要根據(jù)學生的選課信息不斷進行調(diào)整，收費變成長期性工作，大部分高校為了收費時間的相對統(tǒng)一，往往采取每學年入學時預(yù)收，這就必然會遇到學分學費清算的難題。
　　3.與學生的信息溝通有待加強。推行學分制收費后，學費不再是固定數(shù)額，學生對學費的關(guān)注會大大提高，學生選課不同應(yīng)交納的學費也有所不同，學費的不統(tǒng)一容易使學生產(chǎn)生疑慮或冠以亂收費的帽子，高校應(yīng)加大收費標準宣傳力度。預(yù)收學分學費存在清算，清算的時間、方法及金額等與學生溝通的必要。
　　4.學分制收費容易促成學生功利化。學分制是以學生修滿規(guī)定的學分作為畢業(yè)的必要條件，每門課程都明碼標價，每個學分都需要花錢“購買”。有些學生為了降低學習成本，力求在最短的時間內(nèi)完成學業(yè)，會選耗時、耗力最少，課程難度較低，容易學習、容易通過的課程，只求修滿學分畢業(yè)了事，容易造成學生功利化。
　　三、加強學分制收費管理的具體措施
　　1.夯實定價基礎(chǔ)，制定合理的收費標準。高校應(yīng)根據(jù)自身的條件，建立一套教育成本核算辦法，規(guī)范和加強教育成本核算，歸集教育成本項目。高校可以按博士、碩士、本科生等學歷層次作為教育成本的歸集對象，根據(jù)與教學的相關(guān)性將支出劃分為教學成本和間接費用，教育成本直接按對象歸集，間接費用可在年末按一定比例分攤，得出生均培養(yǎng)成本。同時，高校應(yīng)對培養(yǎng)計劃所確定的課程建立一套科學、完整、合理的課程評估體系，對教師授課價值、市場對課程所屬的專業(yè)的需求等方面進行系統(tǒng)的評估。根據(jù)學費在教育成本的配比分擔原則，結(jié)合課程培養(yǎng)體系的評估，在符合政府政策條件下，制定不同專業(yè)、不同課程的收費標準。
　　2.整合學校教育資源，建立信息資源共享平臺，提高辦事效率和管理水平。實現(xiàn)資源共享是解決學分制收費個性化問題的有效舉措，高校部門之間應(yīng)形成密切配合的格局，利用先進的電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，依托學校局域網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，建立學生選課系統(tǒng)、學籍管理系統(tǒng)、收費管理系統(tǒng)等數(shù)據(jù)共享平臺，實時或定時交互數(shù)據(jù)。教務(wù)等部門實時傳送的學生選課信息、學籍異動信息作為財務(wù)部門收費提供依據(jù)，財務(wù)部門實時傳送的收費信息作為教務(wù)等部門學籍管理、學分認定的依據(jù)。通過現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)信息平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)的及時傳遞和資源共享，提升學校部門之間的協(xié)作能力，提高收費管理水平，為個性化收費管理打下堅實的基礎(chǔ)。
　　3.提供更為方便、快捷、先進的繳費渠道，提高清算的效率。學分學費收取由“時點”變?yōu)椤皶r期”，加強與銀行的合作、借助銀行系統(tǒng)平臺進行收費顯得更加重要。學年制的收費相對集中在秋季開學這一“時點”，雖然高校會通過銀行批量扣收學費，但大多數(shù)通過人工手段完成。學分制收費根據(jù)學生選課信息的變化而不斷調(diào)整，收費變成長期性工作，為了方便學生，提高收費的工作效率，高校應(yīng)調(diào)整收費方式，收費工作應(yīng)從財務(wù)人員為收費主力轉(zhuǎn)為借助銀行為主、財務(wù)人員為輔的收費理念。首先，學校的學生收費系統(tǒng)應(yīng)與銀行系統(tǒng)對接，實行定期或不定期批量扣收學費；同時應(yīng)開發(fā)網(wǎng)上自助交費系統(tǒng)，學生可不受時間和地點的限制，實行網(wǎng)上自助繳費。
　　學分學費不管是按學年制收費標準預(yù)收還是按學生選課系統(tǒng)的學分換算的學費收取，都存在清算問題。為了減輕清算的J—作量，提高清算的效率，高校需制定方便、切實清算辦法。對非畢業(yè)生年級，可采取按學年制學費預(yù)收，在每學年清算時將多交納的學費結(jié)轉(zhuǎn)到下一學年，采取“多轉(zhuǎn)少補”的清算方法。因大部分學生都會前期多選課，后期少選課，對畢業(yè)年級的學生若仍按學年制學費預(yù)收，會存在大量多預(yù)收學費的現(xiàn)象。為了減少退費，對畢業(yè)年級的學生應(yīng)按學生所選學分換算的學費來收取。
　　4.加強收費信息溝通。推行學分制收費后，學費的不統(tǒng)一需要得到學生的理解與認同，高校必須采取一定的措施，首先是加大宣傳的力度，在新生入學時就應(yīng)做好學費制收費的政策、標準、交費流程、清算辦法等方面進行全面的宣傳。其次，充分利用先進的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開通學生選課和繳費網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，及時、完整、詳細地為學生提供收費信息有關(guān)情況，為學生合理地選課提供方便；開通學生交流溝通的平臺，學生對收費有疑問的可通過信息溝通平臺進行提問，由相關(guān)部門進行解答；開通手機短信平臺，將學生交費及清算信息傳遞給學生。
　　5.建立配套措施，保障學分制收費順利實施。在學分制教學體系下，高校應(yīng)盡快建立規(guī)范、合理的措施，如建立導師制、教考分離制等引導學生科學、合理地選課，配合學分制學費順利實施。首先，為避免學生的“功利化”制定對應(yīng)的獎勵辦法，對超額完成學業(yè)的學生給予一定的獎勵，同時建立獎、助、免等激勵機制；其次，完善助學保障體系，從實際出發(fā)，建立“獎、減、免、緩、補、貸、勤”等資助體系，保護學生學習積極性，減輕困難學生的交費壓力。要各方面配合盡最大努力，確保經(jīng)濟困難學生順利完成學業(yè)。
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