國有企業(yè)黨組織創(chuàng)新黨管安全工作的研究

　　摘要：文章以中煤第一建設(shè)公司黨組織創(chuàng)新黨管安全工作的實踐為個案，論述了黨管安全工作的重要性和必要性，分析了黨管安全工作存在的問題及原因，總結(jié)了創(chuàng)新黨管安全工作經(jīng)驗方法。
　　關(guān)鍵詞：黨管安全 重要性 必要性 經(jīng)驗 方法
　　中圖分類號：F270.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
　　文章編號：1004—4914（2012）06—294—02
　　國務(wù)院國資委為認(rèn)真貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，提出了“堅持黨管安全，樹立科學(xué)安全觀”的要求。多年來，一些國有企業(yè)在建立健全黨管安全機(jī)制方面進(jìn)行了嘗試，也取得了一定的效果。但從實施情況來說，一些問題逐步顯現(xiàn)，到底黨管安全管什么？怎么管？管到什么程度？這些問題需要進(jìn)一步研究和思考。
　　一、正確認(rèn)識黨管安全工作的重要性和必要性，著力解決“為什么要管”的問題
　　1.黨管安全工作是黨中央堅持安全發(fā)展的應(yīng)有之義。我們黨歷來重視安全生產(chǎn)工作。特別是在黨的十六屆五中全會上，安全發(fā)展被作為一個重要理念納入我國現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，標(biāo)志著黨在發(fā)展指導(dǎo)思想上的重大轉(zhuǎn)變；黨的十七大報告也把堅持安全發(fā)展作為落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容；2011年11月印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》，首次把安全發(fā)展提升到戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步確立了新時期安全生產(chǎn)工作的地位和作用。我們黨是社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，加強(qiáng)黨對安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，在總攬全局，把握總體戰(zhàn)略，處理安全與發(fā)展的關(guān)系等方面，有利于把安全生產(chǎn)提上重要日程，擺在突出位置；有利于在解決安全生產(chǎn)的重大方針政策、體制機(jī)制、隊伍建設(shè)等深層次矛盾和問題上發(fā)揮優(yōu)勢；也有利于使發(fā)展真正建立在安全的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)安全與發(fā)展的辯證統(tǒng)一。
　　2.黨管安全工作是保障國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要舉措。發(fā)揮各級黨組織在加強(qiáng)安全領(lǐng)導(dǎo)、制定安全決策、健全規(guī)章制度、開展教育培訓(xùn)、強(qiáng)化責(zé)任落實等方面的核心作用和堡壘作用，發(fā)揮黨員在遵守安全法規(guī)、實現(xiàn)安全生產(chǎn)等方面的先鋒作用，有利于帶動廣大人民群眾，萬眾一心，共同搞好安全生產(chǎn)，從而保障國民經(jīng)濟(jì)的健康、平穩(wěn)較快發(fā)展。
　　3.黨管安全工作是國有企業(yè)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的有力抓手。國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定具有至關(guān)重要的作用。黨組織是企業(yè)的政治核心，在安全監(jiān)管方面具有參與決策的優(yōu)勢、先進(jìn)性優(yōu)勢、宣傳思想工作優(yōu)勢及聯(lián)系職工群眾的優(yōu)勢，發(fā)揮這些優(yōu)勢，有利于協(xié)調(diào)統(tǒng)一好各方面的力量，構(gòu)建黨政工團(tuán)齊抓共管的安全工作新格局；有利于企業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好安全與發(fā)展、效益、投入的關(guān)系，保障安全責(zé)任落實，保護(hù)職工群眾生命安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展。
　　二、認(rèn)真分析黨管安全工作存在的問題及原因，著力查找“四個不到位”的問題
　　1.認(rèn)識不到位。由于一些基層單位多年來已形成了一套行政管施工生產(chǎn)、黨組織管服務(wù)后勤的工作模式，致使部分基層黨群干部對黨管安全的理解有所偏差，有的干部認(rèn)為抓安全主要是行政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，黨組織只能是敲邊鼓、助助威，作用不大；有的干部認(rèn)為黨組織重在宣傳教育和保證監(jiān)督，直接抓安全是“種人之地，荒己之田”；還有的干部出身于政工部門，對安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)不懂，不敢管安全，怕管出問題等等。存在著“參與”怕“干預(yù)”、“到位”怕“越位”的“兩怕”思想，導(dǎo)致這些基層黨組織既不愿管，也不敢管，黨管安全責(zé)任沒有落實到位。
　　2.教育不到位。安全宣傳教育是黨管安全工作的一項重要內(nèi)容。但近年來，一些基層黨組織把安全宣傳教育模式化、形式化了，既缺乏針對性，又缺乏實效性。主要表現(xiàn)為：一是方法呆板。存在著以會議貫徹會議、以文件貫徹文件的現(xiàn)象，照本宣科，與本單位工作實際聯(lián)系不緊密，受教育者也只是一聽了之。二是內(nèi)容空泛。部分黨群干部在開展安全宣傳教育時，講大道理，不管受教育者愛不愛聽、愿不愿聽、聽不聽懂，在思想上形不成共鳴。三是形式單一。一些基層黨組織安全宣傳教育還只是停留在掛條幅、貼標(biāo)語、擺展板、開開會上，工作缺乏創(chuàng)新力和滲透力，致使受教育者“安全第一”的思想沒有真正牢記于腦、根植于心。四是對象較窄。一些基層黨組織抓支部、抓黨員教育多，抓隊伍、抓職工教育做的還不夠深入細(xì)致，特別是在班組教育方面還不到位。
　　3.管理不到位。主要表現(xiàn)為：一是缺少制度。一些基層黨組織沒有建立黨管安全工作的相關(guān)制度，黨管安全由誰來管、管什么、怎么管、有什么責(zé)任，既不明確，也不統(tǒng)一，考評制度也不健全，致使黨組織對安全生產(chǎn)責(zé)任制、干部現(xiàn)場帶班、各項安全規(guī)章制度的執(zhí)行和落實監(jiān)督也不到位。二是制度太多。主要是安全管理方面的規(guī)章制度太多，特別是層級較多的單位，從上至下層層轉(zhuǎn)發(fā)，每一層級還要制定一些安全管理制度，最終到最基層的單位僅安全文件一年就有近百個，致使一些基層干部看不過來，在執(zhí)行上就會打折扣、搞變通。三是不好管理。黨管安全最基本的是要發(fā)揮一線黨員的作用，但以煤炭施工企業(yè)為例，一線工人大部分是農(nóng)民協(xié)議工，許多施工隊里沒有黨員，也不好發(fā)展黨員，黨管安全工作誰來管、怎么管的問題就比較突出。
　　4.發(fā)揮作用不到位。有些基層支部書記是搞技術(shù)出身，片面地認(rèn)為黨務(wù)工作不創(chuàng)造效益，而把過多的精力都放在生產(chǎn)上，不重視黨管安全工作，往往把日常安全管理和檢查視同為黨管安全工作；有些基層黨組織存在著就黨建抓黨建、就活動抓活動的現(xiàn)象，黨務(wù)工作沒有與安全生產(chǎn)工作有機(jī)融合，黨管安全責(zé)任沒有落實到位；還有些基層黨組織既不注重黨員責(zé)任區(qū)和黨員先鋒崗建設(shè)，也沒有意識到群監(jiān)網(wǎng)和青安崗作為安全監(jiān)管體系重要組成部分的作用，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不到位，黨管安全工作沒能真正延伸到班組和一線。
　　三、研究思考黨管安全工作的新方式新方法，著力解決“管什么、怎么管”的問題
　　1.管文化，深化安全生產(chǎn)意識。我們以2008年國家安監(jiān)總局頒布的《企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則》和《企業(yè)安全文化建設(shè)評價準(zhǔn)則》為指導(dǎo)，分三個層面同步建設(shè)安全文化。一是表層的直觀文化。通過發(fā)揮報紙、網(wǎng)絡(luò)、安全文化長廊、宣傳欄、牌板、標(biāo)語等宣傳載體的作用和開展安全文化下基層、安全文藝演出、安全知識競賽、安全技能比賽等經(jīng)常性的安全文化活動，大力倡導(dǎo)包括安全價值觀、安全愿景、安全使命、安全目標(biāo)在內(nèi)的安全理念，廣泛宣傳黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)及上級安全生產(chǎn)規(guī)章制度和決策部署，掀起學(xué)安全知識、比安全行為的活動熱潮，營造濃厚的安全文化氛圍。同時加大安全投入，既要配齊安全設(shè)備設(shè)施，增強(qiáng)安全防護(hù)；還要提高機(jī)械化水平，減輕職工勞動強(qiáng)度；既要強(qiáng)推安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，建設(shè)安全文明的生產(chǎn)環(huán)境；還要重視職業(yè)健康，改善職工工作和生活環(huán)境。二是中層的制度文化。在建立健全企業(yè)安全組織機(jī)構(gòu)、管理網(wǎng)絡(luò)和安全規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，每年應(yīng)對在用的安全制度進(jìn)行重新梳理，裝訂成冊下發(fā)基層。特別是上級單位在制定制度時盡量詳細(xì)具體，下級單位可直接執(zhí)行，盡量避免又得轉(zhuǎn)發(fā)、又得結(jié)合實際再制定制度的現(xiàn)象。三是深層的意識文化。明確各級黨組織負(fù)責(zé)人是本單位安全教育的第一責(zé)任人，并改變以往照本宣科和灌輸式的課堂教育方式，運(yùn)用“三會一課”、班前班后會、職工學(xué)習(xí)日等教育陣地和安全宣講、案例教育、安全獎金激勵、為職工過安全生日、安全漫畫等新的教育形式，結(jié)合階段性工作實際及安全工作重點(diǎn)確立教育主題，分層次、分崗位進(jìn)行安全責(zé)任和安全業(yè)務(wù)教育，潛移默化地引導(dǎo)職工自覺將企業(yè)安全理念內(nèi)化為自身的價值取向和目標(biāo)，由“要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙踩?、“我會安全”、“我能安全”，不僅做到自保，還做到互保。
　　2.管人員，規(guī)范日常安全行為。一是從班子管理人手，明確責(zé)任。二是從黨員管理入手，激發(fā)作用。三是從班組管理人手，夯實基礎(chǔ)。一方面，利用班前會、班后會、安全日活動、定期安全考試、師帶徒等形式，扎實開展好班組安全教育培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)安全操作規(guī)程、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、作業(yè)崗位安全風(fēng)險辨識、事故案例教育及“三新（新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備）”教育等知識，確保學(xué)時，杜絕不培訓(xùn)就上崗的現(xiàn)象；另一方面，廣泛學(xué)習(xí)并推廣白國周班組“六個三”安全管理法，強(qiáng)化以班組建設(shè)為核心的現(xiàn)場安全管理，建立以安全生產(chǎn)為重點(diǎn)的班組考核機(jī)制，進(jìn)一步落實班組安全生產(chǎn)責(zé)任制。
　　3.管組織，發(fā)揮黨的各種優(yōu)勢。一是發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢。切實將黨管安全工作納入黨建工作全局進(jìn)行統(tǒng)籌安排，使黨建工作與安全工作緊密融合，同布置、同落實、同檢查、同考核，把黨組織的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為保證安全生產(chǎn)的強(qiáng)大動力。二是發(fā)揮黨組織的組織優(yōu)勢。就是把“支持、參與、配合、服務(wù)、保證、督查”的工作原則融入安全生產(chǎn)，發(fā)揮黨組織在安全生產(chǎn)中的作用。三是發(fā)揮黨組織的群眾優(yōu)勢。積極開展平安單位、平安車間、平安社區(qū)創(chuàng)建活動，妥善處理好地企關(guān)系，有效維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益和整體穩(wěn)定。
　　4.管監(jiān)督，確保企業(yè)安全生產(chǎn)。各級黨組織應(yīng)對黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)在本單位貫徹落實情況進(jìn)行督查，對安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理規(guī)章制度落實情況進(jìn)行督查，對下一級黨組織落實黨管安全責(zé)任情況進(jìn)行督查，對安全資金投入情況進(jìn)行督查，對領(lǐng)導(dǎo)干部下基層、干部現(xiàn)場帶班等情況進(jìn)行督查，強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部安全履職的考核，嚴(yán)肅責(zé)任追究，確保主體責(zé)任落實。真正落實職工對安全生產(chǎn)的知情權(quán)、拒絕權(quán)、舉報權(quán)，發(fā)揮職工監(jiān)督作用，激發(fā)參與安全生產(chǎn)管理的積極性和主動性：各級黨組織應(yīng)注重發(fā)揮思想工作優(yōu)勢，把關(guān)心職工的思想、工作和生活作為保證安全生產(chǎn)的有效途徑，把定期或不定期深入職工宿舍或家中談心作為一項制度，及時準(zhǔn)確把握職工思想波動根源，幫助職工排憂解難，緩解工作和生活中的壓力，使職工以良好的狀態(tài)投入到安全生產(chǎn)工作中。
　　黨管安全是一項長期而又艱苦的工作，只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。還需要廣大黨組織在今后的實踐中不斷加以總結(jié)、改進(jìn)和提高，形成一整套完善的運(yùn)行機(jī)制，使之在所有國有企業(yè)黨組織中能推廣開來，在保障企業(yè)安全發(fā)展中顯示出無限的生機(jī)和活力。
　　（作者單位：中煤第一建設(shè)有限公司 河北邯鄲256022）
　?。ㄘ?zé)編：李